耕地質(zhì)量等別評(píng)定存在的問(wèn)題及對(duì)策

孫麗 吳奇峰 于小平

摘要? ? 本文分析了耕地質(zhì)量等別評(píng)定中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了耕地質(zhì)量等別評(píng)定方法，以期為土地規(guī)劃、土地利用、土地整治和耕地保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞? ? 土地整治;耕地質(zhì)量等別;農(nóng)用地分等

中圖分類號(hào)? ? F301? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）22-0125-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Abstract? ? This paper analyzed the problems in the evaluation of cultivated land quality and other methods，and further improved the quality assessment methods of cultivated land，in order to provide scientific basis for land planning，land use，land improvement and farmland protection.

Key words? ? land consolidation;cultivated land quality;agricultural land classification

1? ? 耕地質(zhì)量等別評(píng)定存在的問(wèn)題

1.1? ? 土地利用系數(shù)滯后

目前開展的土地整治項(xiàng)目在適合耕種或者土地整治結(jié)束后，都會(huì)對(duì)耕地的質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定，從而根據(jù)等別進(jìn)行土地整治項(xiàng)目的一個(gè)綜合評(píng)定，一般都是根據(jù)表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)含量、排水條件、障礙層距地表深度、鹽漬化程度、土壤酸堿度、有效土層厚度、地形坡度、剖面構(gòu)型等進(jìn)行量化評(píng)分計(jì)算，以上指標(biāo)占的權(quán)重有所不同。截至2019年春季，各個(gè)地區(qū)的耕地質(zhì)量等別評(píng)定仍然采用各地的光溫潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)和各個(gè)評(píng)定指標(biāo)的權(quán)重與分值進(jìn)行綜合計(jì)算得到所有耕地的自然質(zhì)量等別，再通過(guò)土地利用系數(shù)的計(jì)算得到利用指數(shù)和利用等別。

針對(duì)以上的數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行了分析，由于光溫潛力指數(shù)是以縣為單位的，即為1個(gè)縣1個(gè)光溫潛力指數(shù)，并且該數(shù)值變化較小并通過(guò)國(guó)家權(quán)威部門的測(cè)算;《農(nóng)用地分等規(guī)程》中規(guī)定，農(nóng)用地分等中采用基準(zhǔn)作物和指定作物最高產(chǎn)量比法求取產(chǎn)量比系數(shù)。例如雙陽(yáng)區(qū)水稻的產(chǎn)量比系數(shù)為1、春玉米產(chǎn)量比系數(shù)為0.641，其意義為可以收獲1 000 kg水稻的耕地，也可以收獲1 560.06 kg的玉米，通過(guò)線性擬合關(guān)系，R2=0.69>0.5二者相關(guān)性較好。土地利用系數(shù)是按照樣點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算得出，為指定作物正常投入下的單產(chǎn)與指定作物省內(nèi)分區(qū)最高單產(chǎn)的比值，該數(shù)值近10年已經(jīng)沒(méi)有發(fā)生改變。但是，隨著土地整治工程措施的實(shí)施，農(nóng)作物的單產(chǎn)和最高單產(chǎn)均發(fā)生了改變，所以目前沿用的土地利用系數(shù)有所滯后。土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)為指定作物“產(chǎn)量-成本”指數(shù)與省內(nèi)分區(qū)指定作物“產(chǎn)量-成本”指數(shù)的最大值之比，該數(shù)值也發(fā)生了改變。

1.2? ? 土地整治工程措施與耕地質(zhì)量等別評(píng)定因素不對(duì)應(yīng)

目前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、補(bǔ)改結(jié)合項(xiàng)目、增減掛鉤項(xiàng)目、新增耕地項(xiàng)目，主要的工程措施包括撒施有機(jī)肥、修建排水溝、搭建地埋管和直埋管、打抗旱井、修建田間生產(chǎn)路等，通過(guò)以上工程措施的實(shí)施，農(nóng)作物的產(chǎn)量均有所增加，以某項(xiàng)目耕地面積為804 hm2，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的耕地產(chǎn)量，整治前平均產(chǎn)量約10 950 kg/hm2，整治后平均為12 150 kg/hm2，增加產(chǎn)量1 200 kg/hm2，玉米按照單價(jià)1.2元/kg計(jì)算，農(nóng)民增加收入達(dá)115.776萬(wàn)元。雖然產(chǎn)量增加，但是按照耕地質(zhì)量等別評(píng)定的指標(biāo)計(jì)算，該耕地質(zhì)量等別并沒(méi)有提升，主要原因是土地整治項(xiàng)目中的工程措施和耕地質(zhì)量等別評(píng)定等因素的不相關(guān)。因?yàn)楦刭|(zhì)量等別評(píng)定中并沒(méi)有涉及田間道路、打井?dāng)?shù)量、有機(jī)肥的施用量等因素，所以才造成了土地整治項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)民增收但耕地質(zhì)量等別沒(méi)有提升的現(xiàn)象。

2? ? 耕地質(zhì)量等別評(píng)定新思路

按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》重新調(diào)查各個(gè)因素的屬性值，重新劃分權(quán)重和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)光溫指數(shù)和產(chǎn)量比系數(shù)進(jìn)行重新測(cè)算，各個(gè)縣市開展新的測(cè)算工作，全省再進(jìn)行綜合，具體的實(shí)施為開展樣點(diǎn)的布設(shè)，布設(shè)數(shù)量為耕地圖斑總量的1%，樣點(diǎn)分布應(yīng)該涵蓋所有地類和所有等別。樣點(diǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容為指定作物的實(shí)際單產(chǎn)和指定作物最大單產(chǎn)，用于計(jì)算樣點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際單產(chǎn)、確定土地利用系數(shù)。調(diào)查農(nóng)作物的產(chǎn)量和成本的關(guān)系，用于計(jì)算土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。根據(jù)獲得的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際單產(chǎn)和相應(yīng)單元利用等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系，并驗(yàn)證數(shù)據(jù)的可靠性。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)樣地體系，1個(gè)縣區(qū)可以采用1個(gè)土地利用系數(shù)和1個(gè)土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，改變?cè)性u(píng)定體系中的1個(gè)村1個(gè)土地利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)的評(píng)定體系，建立年標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量和耕地等別的關(guān)系，利用年標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量來(lái)確定耕地等別，打破原有的糧食產(chǎn)量和耕地等別不相關(guān)的現(xiàn)狀。

3? ? 耕地保護(hù)與修復(fù)

作為東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)省份之一，黑龍江省在黑土地保護(hù)上已建立較好的政策。最早的耕地表土剝離，也就是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前，如果項(xiàng)目占用耕地，則把被占用耕?地的表層約30 cm的土層剝離出來(lái)，存放到表土堆放場(chǎng)，用于土地整治項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)于一些臨時(shí)占用耕地的項(xiàng)目，在土地復(fù)墾上采用最嚴(yán)格的復(fù)墾政策。

為了更好地保護(hù)黑龍江省黑土地和修復(fù)好現(xiàn)有的耕地，通過(guò)對(duì)本省各個(gè)縣市區(qū)的耕地標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)分析和土壤檢測(cè)分析發(fā)現(xiàn)，可以采用撒施有機(jī)肥、測(cè)土配方化驗(yàn)結(jié)果與土壤的肥力進(jìn)行相結(jié)合的方法。采用深翻、秸稈還田、種植大豆等含有根瘤菌的作物的方式，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量;在工程措施中通過(guò)鋪設(shè)田間路、生產(chǎn)路提高耕地利用效率，在灌排設(shè)施中通過(guò)排水溝清淤、新建灌溉井等方式提高耕地的抗旱能力。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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