農(nóng)村基層治理法治化的困境及出路

摘 要：農(nóng)村基層治理法治化對推進(jìn)法治中國建設(shè)發(fā)展起著積極促進(jìn)作用，如何做好農(nóng)村基層治理法治化工作是當(dāng)前面臨的重中之重。目前，農(nóng)村基層治理法治化在取得良好成績的同時(shí)也面臨一定困境，難以實(shí)現(xiàn)全方位促進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)，所以分析歸納農(nóng)村基層治理法治化困境并提出針對性解決措施至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理法治化;困境;出路

依法治國是現(xiàn)實(shí)需求是必然趨勢，但依法治國是一項(xiàng)全面性工作，重點(diǎn)在于基層，換言之，基層發(fā)揮著關(guān)鍵作用，強(qiáng)化基層治理法治化是重中之重。結(jié)合實(shí)際，農(nóng)村在法治中國建設(shè)發(fā)展方面起著直接作用，是法治中國建設(shè)發(fā)展核心所在，因此需要高度關(guān)注農(nóng)村基層治理法治化并不斷為之努力，以達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治國的目的。

一、農(nóng)村基層治理法治化面臨困境

（一）法律意識有待增強(qiáng)

農(nóng)村基層治理存在如何促進(jìn)法律普及與應(yīng)用這一顯著問題。生活于同一環(huán)境對生活規(guī)則有一個(gè)清晰認(rèn)知，能夠樹立正確規(guī)則意識，但關(guān)于法律認(rèn)知存在不足，難以科學(xué)應(yīng)用法律。受傳統(tǒng)理念思想影響，解決問題的有效途徑集中于傳統(tǒng)途徑，如邀請權(quán)威村民進(jìn)行調(diào)解，在他們看來，打官司等法律途徑既浪費(fèi)人力、物力，又需要投入大量財(cái)力，并非可取途徑，可見村民法律意識相對薄弱。同時(shí)，與村民保持良好互動(dòng)的基層干部也欠缺良好的法律認(rèn)知，法律意識有待提高，相較于權(quán)威法律，他們更愿意堅(jiān)持傳統(tǒng)習(xí)慣。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)體系發(fā)揮作用薄弱

觀察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段法律服務(wù)多集中于城市，對農(nóng)村的重視程度有待提高，落實(shí)到具體，一是農(nóng)村地區(qū)缺乏法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)專業(yè)人員，二是基層司法服務(wù)發(fā)揮作用有限，因?yàn)樗麄兯茌牱秶鄬V泛，可能面臨數(shù)萬居民。另外，少數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、交通不便，無論是法律服務(wù)還是法律援助均難以延伸至農(nóng)村，與農(nóng)村法律現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。

（三）農(nóng)村普法效果有待提高

就目前而言，普法宣傳教育已經(jīng)成為必然趨勢，但其具有一定的要求，多面向人口密集且經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等。農(nóng)村地區(qū)雖取得一定發(fā)展，日益接受普法宣傳教育，但受信息傳播渠道、地理位置等因素的影響，普法效果有待提高，無論是次數(shù)還是質(zhì)量均不及其他地區(qū)，甚至個(gè)別農(nóng)村地區(qū)以年為單位接受法治教育。同時(shí)，普法宣傳以發(fā)放宣傳相關(guān)資料、開展法制課程教學(xué)等方式為主，宣傳方式存在一定單一性，而且農(nóng)村群眾接受教育程度相對較低，難以理解普法宣傳具體內(nèi)容，興趣不高，所以一定程度上影響了普法效果。

（四）制度建設(shè)存在一定不規(guī)范性

受我國國情等因素影響，村民自治制度充分考慮到了村民民主選舉權(quán)利、決策權(quán)利、監(jiān)管權(quán)利等并提供了相應(yīng)制度保障，以期拓展民主法治，為基層民主法治實(shí)施鋪墊基礎(chǔ)，但現(xiàn)實(shí)中，村民自治制度實(shí)踐還存在一定不合理性，規(guī)范化有待增強(qiáng)。另外，黨組織與基層自治組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村自治組織關(guān)系認(rèn)知存在差異，黨組織認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于上級，村自治組織屬于下級;基層自治組織認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演指導(dǎo)者角色，村自治組織扮演被指導(dǎo)者角色，因而促使二者處境尷尬。具體的制度實(shí)現(xiàn)過程中，無論是民主選舉還是民主決策亦或是民主監(jiān)管所發(fā)揮作用有限。

（五）基層農(nóng)村依法自治作用相對薄弱

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)村民均構(gòu)建了相應(yīng)民主制度，如村規(guī)民約等，但部分民主制度不符合法律法規(guī)規(guī)范，比如，少數(shù)村規(guī)民約否定男女平等，即女子要想招婿上門必須獲得村委會認(rèn)可，而我國憲法強(qiáng)調(diào)男女平等;少數(shù)村規(guī)民約對保護(hù)動(dòng)物不夠重視，即牲畜偷吃莊稼可隨意鞭打即可鞭打致死也無需賠償，而我國憲法提倡動(dòng)物保護(hù);少數(shù)村規(guī)民對村民自由行為有所約束，即發(fā)生盜竊等問題拒絕私自報(bào)案，而我國憲法提倡民主自由;少數(shù)村規(guī)民存在重罰輕教現(xiàn)象，即晚繳集資款需罰款，拒絕義務(wù)打更罰款，與人吵架罰款;少數(shù)村規(guī)民實(shí)踐難以落實(shí)到實(shí)際，實(shí)踐實(shí)踐有限。

二、如何促進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化

（一）通過法制宣傳教育提升村民法律意識

將法治與基層相容結(jié)合是促進(jìn)農(nóng)村治理法治化的前提。法治文化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要以文化形式進(jìn)行法治理念與法律意識傳播，通過特定節(jié)目普及法律教育，是村民對法律規(guī)范有一定了解，同時(shí)制定多樣化普及方式，借助互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)方式調(diào)動(dòng)村民參與，構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)需求的普法平臺，為普法普及與法律援助融合提供條件，以解決村民現(xiàn)實(shí)困難，引導(dǎo)村民樹立正確的法律意識。

（二）體現(xiàn)農(nóng)村法律服務(wù)體系的完善性

一方面，在律法服務(wù)設(shè)備建設(shè)方面投入一定時(shí)間與精力，與政府建立交流，獲取政府支持，提供相應(yīng)的場地設(shè)施與資金支持。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基于司法構(gòu)建公共法律服務(wù)中心，村委基于司法構(gòu)建法律服務(wù)站，高度關(guān)注相關(guān)服務(wù)人員如司法干部、優(yōu)秀律師、法律援助者的同時(shí)引導(dǎo)其朝向服務(wù)一線發(fā)展，拓展服務(wù)范圍。另一方面，在法律服務(wù)人才方面提供重要保障，選擇具有豐富專業(yè)知識與技能的法律服務(wù)人員組建高素質(zhì)高技能的法律服務(wù)供給團(tuán)隊(duì)，這里所提及的法律服務(wù)人員以律師為主，切實(shí)落實(shí)政府相關(guān)政策規(guī)定。社會組織服務(wù)廣泛，通過政府進(jìn)行購買，有利于提升法律服務(wù)力量，是農(nóng)村法律服務(wù)體系不可獲取的重要內(nèi)容，是處理基層力量欠缺問題的關(guān)鍵，另外，可以結(jié)合實(shí)際情況誠邀退休干警或法科高校生來農(nóng)村擔(dān)任志愿者，提供一定法律服務(wù)，以緩解基層壓力。

（三）提升普法形式創(chuàng)新性

創(chuàng)新普法形式是提升普法效果的基礎(chǔ)，所以制定與時(shí)俱進(jìn)的普法形式至關(guān)重要。全方位落實(shí)農(nóng)村法治宣傳，從提升普法宣傳科學(xué)性與有效性、深化基層干部與廣大群眾法律意識、滿足廣大群眾現(xiàn)實(shí)法律需求為出發(fā)點(diǎn)，建立形式化普法宣傳模式、拓展普法宣傳載體，值得一提的是，以案說法更有利于培養(yǎng)農(nóng)村干部法制發(fā)展作用認(rèn)知，使他們能夠主動(dòng)遵循法律規(guī)定進(jìn)行事物處理、訴求表達(dá)，營造良好的法律環(huán)境，成為遵法守法用法的良好公民?？紤]到農(nóng)村地區(qū)的特殊性，為了提升法治宣傳合理性與有效性，普法工作需要做好以下工作：一是注重法治宣傳的同時(shí)做好人民調(diào)解工作，將二者有效結(jié)合，在基層處理矛盾糾紛避免其繼續(xù)擴(kuò)散，促使調(diào)解、安穩(wěn)、和諧保持一致;二是注重法治宣傳的同時(shí)做好特殊性群體幫扶教育工作，將二者有效結(jié)合，以幫扶活動(dòng)促群眾感召;三是注重法治宣傳的同時(shí)做好法律援助工作，將二者有效結(jié)合，提供援助帶來溫暖。

（四）推動(dòng)制度建設(shè)規(guī)范發(fā)展

加大村民民主自治制度建設(shè)，保證制度建設(shè)成熟運(yùn)行，給予農(nóng)村特定自主權(quán)利，是促進(jìn)農(nóng)村基層治理法治化的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要轉(zhuǎn)變觀念，即不再局限于統(tǒng)治觀念，而是朝向服務(wù)觀念發(fā)展，在了解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上合理劃分職責(zé)權(quán)限并加以明確，體現(xiàn)農(nóng)村治理的合理性與科學(xué)性，村民自治組織能夠明確自身具體職責(zé)，做好本職工作。制定符合現(xiàn)實(shí)需求的村級財(cái)務(wù)透明、民主決策體制，全方位貫徹落實(shí)村民民主選舉、民主決策、民主監(jiān)管，為群眾事務(wù)管理參與提供良好環(huán)境與條件，是促進(jìn)村級事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。

（五）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用

首先，創(chuàng)建專業(yè)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)軍隊(duì)伍。農(nóng)村黨支部書記是影響農(nóng)村基層治理法治化效果的核心力量，故選舉農(nóng)村黨支部書記具有重要意義，具體實(shí)踐過程中，需要將遵紀(jì)守法情況、依法辦事情況視作主要考察內(nèi)容，同時(shí)考察期法律意識、政治素養(yǎng)、工作能力，切實(shí)保障所選拔農(nóng)村黨支部書記綜合能力與素養(yǎng)，另外要提高對基層黨組織書記培訓(xùn)的重視程度，通過多樣化培訓(xùn)方式激發(fā)基層黨組織書記培訓(xùn)參與，如現(xiàn)場式培訓(xùn)、案例式培訓(xùn)等，深化他們實(shí)踐能力。其次，提升農(nóng)村黨員榜樣作用。結(jié)合法律法規(guī)，農(nóng)村黨員扮演著執(zhí)行者、代言人等角色，其政治思想、依法辦事情況對農(nóng)村群眾法律認(rèn)知起著直接作用，即農(nóng)村黨員保持正確政治思想，主動(dòng)利用法律解決問題，有利于提高群眾法律認(rèn)知。日常生活中，農(nóng)村群眾習(xí)慣于效仿農(nóng)村黨員言行舉止，故農(nóng)村黨員應(yīng)做好表率作用，創(chuàng)建良好的法律環(huán)境，引導(dǎo)群眾樹立正確的法律觀念，遵法守法，能夠主動(dòng)運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中所碰到的難題。具體的法治實(shí)施過程中，農(nóng)村黨員發(fā)揮著示范作用，扮演著引導(dǎo)者角色，是推行、保障法治的核心人物，對此，農(nóng)村黨員應(yīng)帶頭尊重法律、學(xué)習(xí)法律、把握法律、依法辦事。

三、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村基層治理法治化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，潛移默化地影響著法治中國發(fā)展，從現(xiàn)實(shí)層面來說，該項(xiàng)工作是國家體制層面的具體規(guī)范，是農(nóng)村治理的必要需求，是廣大群眾的重要選擇。值得一提的是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層治理法治化面臨一定困境，對農(nóng)村治理法治化建設(shè)發(fā)展起到了阻礙作用，所以結(jié)合實(shí)際探索總結(jié)可行性出路至關(guān)重要。

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作者簡介：申敏（1981.06- ），女，漢族，河南內(nèi)黃人，河南警察學(xué)院，行政法與行政訴訟法學(xué)，講師，碩士研究生。