中國新型政黨制度的生命之源、生命之花和生命之光

摘 ?要：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國新型政黨制度，具有旺盛生命力。根植中國土壤，以馬克思主義為指導，著眼革命、建設和改革事業(yè)的發(fā)展，在探索和建立政黨制度中獨創(chuàng)新制，是中國新型政黨制度的生命之源。確立70年來，在社會主義革命和建設、改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮優(yōu)勢作用、展示鮮明特色，是中國新型政黨制度的生命之花。作為中華民族創(chuàng)造歷史、改造世界的政治智慧，對人類社會政治文明建設作出重要貢獻，是中國新型政黨制度的生命之光。

關鍵詞：新型政黨制度;多黨合作制度;政黨制度;國家制度;國家治理

中圖分類號：D621 ??文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2019）06-0015-06

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國新型政黨制度，是在新中國成立時形成和確立的。中國新型政黨制度沒有像東歐一些國家的政黨合作那樣中途夭折，歷曲折而愈奮、經風雨而彌堅，成為世界合作型政黨制度的最長存在;也沒有如西方競爭型政黨制度那樣因囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益而導致社會撕裂、行政效率低下，而是將中國共產黨的領導與多黨合作有機結合，推動各民主黨派在中國共產黨領導下為實現(xiàn)共同事業(yè)而同心協(xié)力、團結奮斗。作為中國基本政治制度之一，中國新型政黨制度在實現(xiàn)由新民主主義向社會主義轉變、推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中，發(fā)揮了不可替代的重要作用;作為社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，在中國人民站起來、富起來、強起來的歷史進程中，發(fā)揮了政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等重要功能[1]。中國新型政黨制度既是中國特色社會主義民主政治一道亮麗的風景，也是人類社會政治文明中一枝別具風采的花朵，具有旺盛的生命力。

一、中國新型政黨制度的生命之源：根植中國土壤的偉大政治創(chuàng)造

中國新型政黨制度之所以具有獨特優(yōu)勢和價值，就在于它不是從中國半封建半殖民地社會繼承下來的，不是從西方文明國家移植過來的，也不是對蘇聯(lián)等社會主義國家的簡單模仿，而是中國共產黨立足中國國情，以馬克思主義為指導，著眼革命、建設和改革事業(yè)的發(fā)展，在探索和建立政黨制度中的獨創(chuàng)新制。這是中國新型政黨制度的生命之源。

（一）馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線和政黨理論中國化的產物

中國共產黨一成立，就把實現(xiàn)共產主義作為最高理想和最終目標，擔負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。面對推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，實現(xiàn)民族獨立、人民解放、國家統(tǒng)一的艱巨任務，如何最廣泛地團結一切可以團結的力量，形成千千萬萬、浩浩蕩蕩的革命大軍，并成為決定國家命運的基本勢力和政權構成的基本部分[2]，以毛澤東為代表的中國共產黨人，把馬克思主義基本原理、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線和實行政黨聯(lián)合的理論與中國革命實踐相結合，創(chuàng)造性地提出中國革命的歷史進程必須分為兩步，第一步是新民主主義的革命，第二步是社會主義的革命[3]。新民主主義革命的主要對象是帝國主義和封建主義，基本動力是無產階級、農民階級和城市小資產階級。民族資產階級由于受帝國主義壓迫，能夠參加反帝國主義和反封建軍閥的斗爭，因此，無產階級在一定時期內應該同民族資產階級建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，并盡可能地維護它。帶買辦性的大資產階級是直接為帝國主義服務并為它們所豢養(yǎng)的階級，歷來是革命的對象，但由于其各個集團是以不同的帝國主義為背景的，在革命的鋒芒主要反對某一個帝國主義的時候，無產階級可能在一定程度和一定時期同其他大資產階級集團建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，并在有利于革命的條件下盡可能地維護它。這就為中國共產黨如何在工農聯(lián)盟的基礎上團結資產階級特別是民族資產階級，與其他民主黨派聯(lián)合，奠定了堅實的理論基礎，并決定了黨的失敗和勝利、后退和前進、發(fā)展和鞏固。正是在這一馬克思主義中國化理論指引下，中國共產黨在兩次國共合作的基礎上，同代表民族資產階級和城市小資產階級及其知識分子的民主黨派建立了穩(wěn)固的合作關系，逐步形成了中國新型政黨制度。也正是由于與中國共產黨合作的不是資產階級全部，而是具有革命性進步性的民族資產階級和城市小資產階級，從而避免了東歐一些國家的共產黨與資產階級政黨合作最終破裂的結局。

（二）對近代中國政黨制度探索的總結升華

中國對政黨制度的探索，是從辛亥革命后仿效西方搞議會制、多黨制開始的?！吨腥A民國臨時約法》規(guī)定的中華民國政體為內閣責任制，實行多黨競爭。但隨著1913年5月宋教仁被刺殺，1914年1月袁世凱強制解散國會，中國從此陷入政治嚴重動蕩局面。最初力倡多黨政治的孫中山開始改弦易轍，以俄為師，與中國共產黨合作。1927年后，蔣介石歪曲孫中山的“以黨治國”思想和新三民主義理論，建立了國民黨一黨專政的政治制度，其核心就是搞一個政黨、一個主義、一個領袖，瘋狂迫害中國共產黨、第三黨及其他黨派。第二次國共合作中，蔣介石雖然承認中國共產黨等政黨的合法地位，設立國民參政會，但仍在暗中“限共、溶共、防共、反共”，沒有實質改變國民黨的獨裁集權體制?？箲?zhàn)勝利后，蔣介石拒不接受中國共產黨關于建立聯(lián)合政府的主張，堅持獨裁反共內戰(zhàn)的方針，悍然撕毀舊政治協(xié)商會議決議，召開由國民黨包辦的國民大會，頒布確立國民黨一黨專制政體的憲法，終于把國民黨帶上了絕路，落了一個被趕出大陸的結果。中國新型政黨制度就是在否定“已經臭了”的議會多黨制和“天怒人怨”的國民黨一黨專政的基礎上，另辟多黨合作的新路和新制，孕育和發(fā)展起來的合作型政黨制度。

（三）中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的共同創(chuàng)造

新型政黨制度不是“飛來峰”，而是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士在為建立新中國而團結奮斗中，不斷架梁立柱、增磚加瓦，終于在新中國誕生時建起的巍峨大廈。第一，共同奠定多黨合作的政治基礎。在多黨合作實踐中，中國共產黨的政治主張、方針政策和政治品德、高風亮節(jié)，越來越得到各民主黨派和無黨派人士的認同。特別是中國共產黨發(fā)布的“五一口號”得到各民主黨派、無黨派人士熱烈響應。他們相繼奔赴解放區(qū)，明確選擇了中國共產黨領導，與中國共產黨共同籌備召開新政治協(xié)商會議，制定《共同綱領》，使多黨合作建立在堅實的政治基礎之上。第二，共同創(chuàng)設多黨合作的機構和方式。國共兩黨曾兩次合作，第一次采取黨內合作方式，中共黨員以個人身份加入國民黨;第二次實行黨外合作方式，但兩次都是隨機性的，始終沒有形成制度化內容、方式和機構。中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士通過協(xié)商建立新中國，中國人民政治協(xié)商會議成為多黨合作的重要機構，政治協(xié)商成為多黨合作的基本方式，人民政協(xié)成為各民主黨派和無黨派人士參政議政、在國家政治生活中發(fā)揮作用的重要平臺。第三，共同建立各黨派參與、人民當家作主的政治體制?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產黨在根據(jù)地政權建設中實行“三三制”原則，開了黨外人士參加政權的先河。新中國成立時，中央人民政府及各部委充分吸收黨外人士參加人民政權。人民代表大會制度建立后，各民主黨派成員、無黨派人士代表成為人大代表的重要構成。黨外人士參加國家政權并不斷實現(xiàn)制度化規(guī)范化，成為多黨合作重要內容和中國社會主義民主政治鮮明特色。

二、中國新型政黨制度的生命之花：70年實踐彰顯特色優(yōu)勢

中國新型政黨制度具有獨特優(yōu)勢和價值，不在于自我標榜和理論概括，而是它在社會實踐中所顯示的實際作用和制度效能。中國新型政黨制度確立70年來，發(fā)揮了無可比擬的優(yōu)勢作用，展示了特色鮮明的自身價值。這是中國新型政黨制度的生命之花。

（一）凝聚合力，促進社會生產力發(fā)展

發(fā)展是國家富強、人民幸福的根本要求，也是檢驗一個國家政黨制度的試金石。新中國是在一窮二白、百廢待興的基礎上建設的。中國共產黨與各民主黨派在共同事業(yè)上的一致性，凝聚了在堅持走中國特色社會主義道路上解放和發(fā)展生產力，實現(xiàn)國家富強、民族復興的強大合力。無論是新中國成立初期恢復發(fā)展國民經濟，還是對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造;無論是推進改革開放、建立社會主義市場經濟、全面建設小康社會;還是脫貧攻堅、防范風險、戰(zhàn)勝國際金融危機，各民主黨派和無黨派人士都與中國共產黨同心同德、同向同行，發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新，形成了推進發(fā)展的強大力量。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和建設項目是推進改革開放和現(xiàn)代化建設的關鍵，各民主黨派把促進發(fā)展作為第一要務，發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，先后就三峽工程、蘇南和浦東開發(fā)開放、京九沿線鐵路建設、西部大開發(fā)、農業(yè)發(fā)展和農村工作、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設、兩岸經濟合作等的實施進行聯(lián)合調研，提出意見建議，促進了這些重大戰(zhàn)略和工程的順利推進和實施。新中國實現(xiàn)站起來、富起來到強起來的歷史飛躍充分說明，中國新型政黨制度能夠以基本共識凝聚“同心力量”，以自身資源匯聚“同行力量”，以合作關系形成“助推力量”，以自我教育整合“同向力量”。這也為中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性作了最有說服力的詮釋。

（二）推進民主，促進科學民主決策

人民民主是社會主義的生命?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復興?！盵4]民主是中國共產黨始終高揚的旗幟，也是各民主黨派矢志不渝的追求。實行人民民主、發(fā)展社會主義民主政治，成為70年來新型政黨制度的鮮明特色和內在要求。在協(xié)商建立新中國的基礎上，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士等共同努力，在1954年推動制定了我國第一部社會主義類型憲法，建立了全國人民代表大會制度，為實現(xiàn)人民當家作主提供了憲法和制度保障;改革開放后，完善政治協(xié)商、探索社會協(xié)商和推進基層協(xié)商，進行法律聽證、政策咨詢等，擴大社會成員有序政治參與;中共十八大后，大力推進社會主義協(xié)商民主建設，使政黨協(xié)商居于社會主義協(xié)商民主七種形式之首，發(fā)揮了示范和帶動作用。民主監(jiān)督的新路不斷拓寬，知情、溝通、反饋、落實機制不斷完善，監(jiān)督領域不斷擴大，監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新。中共十八以來，中共中央或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的民主協(xié)商會、座談會、情況通報會共145次，其中由習近平總書記主持召開27次。各民主黨派中央向中共中央、國務院領導同志報送書面意見建議647件，其中527件得到中央領導同志批示。中國社會主義民主政治的建設和發(fā)展充分說明，中國新型政黨制度具有政治參與的廣泛性、有序性、直接性，使社會各方面成員的愿望訴求能夠在我國政治系統(tǒng)中得到全面、定期、充分的表達輸送;具有協(xié)商的高層次、規(guī)范性、組織化，使重要政策和重大決策融合了執(zhí)政黨和參政黨的智慧，增加了科學含量，符合人民群眾意愿;具有監(jiān)督的獨特性、有效性、建設性，既能以意見批評的正確性促進科學民主決策、有效防錯糾偏，又能以監(jiān)督的柔性不妨礙政府行政、提高效率，因而是人民民主的重要實現(xiàn)形式。

（三）優(yōu)化關系，促進社會團結穩(wěn)定

政治穩(wěn)定、社會和諧，是一個國家改革發(fā)展的重要基礎，也是人民幸福的重要體現(xiàn)。但不同的政黨制度對國家團結穩(wěn)定的政治效應是不同的，實行競爭型政黨制度，執(zhí)政黨與在野黨彼此對立、惡斗不止，往往會帶來社會撕裂、政治動蕩甚至動亂。中國新型政黨制度具有共同的政治基礎和行為準則，具有風雨同舟、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是中國共產黨與各民主黨派不是作為執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）互相競爭、彼此傾軋，而是作為執(zhí)政黨與參政黨在國家建設和發(fā)展上同心同德、協(xié)力共進，作為親密友黨在黨際關系上平等協(xié)商、互相監(jiān)督，在加強自身建設上相互學習、共同提高，既避免了多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導致的種種弊端，為社會的團結穩(wěn)定和諧奠定了堅實基礎。新中國成立以來，國內改革建設歷經曲折、爬坡過坎，國際形勢風云變幻、起伏動蕩，中國共產黨領導的多黨合作政治格局始終沒有改變，民族團結、政治穩(wěn)定、社會和諧、國家安全始終堅如磐石。這些充分證明，中國新型政黨制度政治方向的一致性，能夠為執(zhí)政黨與參政黨和諧合作奠定堅實基礎;根本利益的共同性，能夠為執(zhí)政黨與參政黨和諧合作提供不竭動力;黨際關系的平等性，能夠為執(zhí)政黨與參政黨和諧合作創(chuàng)造民主環(huán)境;基本理念的合理性，能夠為執(zhí)政黨與參政黨和諧合作確立實踐原則，從而成為我國政治社會穩(wěn)定的中流砥柱。中國的政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定多黨合作這一格局[5]。

（四）實現(xiàn)共贏，增進人民利益福祉

在中國新型政黨制度中，中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士既是政治共同體，也是利益共同體，以共同維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民利益為依歸。多黨合作格局中，中國共產黨作為執(zhí)政黨，始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求、始終代表中國先進文化的前進方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益，以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興為初心和使命;制定路線方針政策，既維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，又尊重照顧各民主黨派和無黨派人士的利益;在對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造、建立社會主義市場經濟、實現(xiàn)政治參與、加強自身建設等方面，都尊重和維護各民主黨派和無黨派人士的經濟、政治和發(fā)展利益，并作為實現(xiàn)領導的基本條件。各民主黨派在履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產黨領導的政治協(xié)商職能中，既反映本黨派成員及所聯(lián)系群眾的愿望訴求，又著眼維護和實現(xiàn)國家整體利益和廣大人民群眾利益;特別是在土地改革、脫貧攻堅、防治霧霾、生態(tài)建設等事關國計民生重大問題上，各民主黨派既能夠以國家和人民利益為重，又能夠積極發(fā)揮優(yōu)勢和作用。中國新型政黨制度堅持根本利益和自身利益的一致性，能夠在為共同利益奮斗中照顧同盟者利益，在實現(xiàn)自身利益基礎上實現(xiàn)整體利益，在互利共贏中維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民利益。

三、中國新型政黨制度的生命之光：為人類政治文明發(fā)展貢獻中國智慧

中國新型政黨制度作為中國共產黨和各民主黨派對現(xiàn)代政黨制度的探索創(chuàng)造，作為共同建設中國特色社會主義新社會新生活的政治實踐，體現(xiàn)了中華民族創(chuàng)造歷史、改造世界的政治智慧，是中國對人類社會政治文明建設的重要貢獻。這是中國新型政黨制度的生命之光。

（一）創(chuàng)造了一種新的政黨制度類型：中國共產黨領導與多黨合作有機結合

目前世界200多個國家和地區(qū)中的絕大多數(shù)都存在政黨并實行政黨政治，由于各自情況和政治文化傳統(tǒng)不同，從而形成了不同類型的政黨制度。其中最基本的分類就是根據(jù)能夠上臺執(zhí)政的政黨數(shù)量劃分的一黨制、兩黨制、多黨制。中國新型政黨制度既不是專制獨裁的一黨制，也不是相互競爭的多黨制，而是中國共產黨領導的多黨合作制。中國共產黨的領導是我國政黨制度的根本特點，也是區(qū)別于西方兩黨制、多黨制的顯著特征。多黨合作是我國政黨制度的要旨所在，形成了長期穩(wěn)定全面發(fā)展的基本格局。中國共產黨領導與多黨合作有機結合，反映了中國社會一與多相統(tǒng)一的政治結構，體現(xiàn)了不同社會成員在奮斗目標和政治方向上的一致性，形成了一黨領導而不專制、多黨合作而不競爭、互相監(jiān)督而不反對的獨特優(yōu)勢。

（二）創(chuàng)造了一種新的執(zhí)政和參政方式：執(zhí)政黨與參政黨同心協(xié)力

政黨制度是與國家政治制度緊密結合在一起的，其實質是對國家政權的參與和掌控。中國新型政黨制度在政黨與國家政權關系上，不是一黨獨占、別無分店，不是多黨競爭、輪流坐莊，不是執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）勢不兩立、互相制約，而是執(zhí)政黨與參政黨在國家政權中有機結合，在興國為民中同心協(xié)力。中國共產黨的執(zhí)政建立在各民主黨派參政的基礎上，各民主黨派和無黨派人士參加國家政權、參與國是協(xié)商，而不是被排除在國家政權和政治過程之外;各民主黨派作為參政黨，不以謀取執(zhí)政權為目的，不是通過制約、反對把執(zhí)政黨搞下去，而是協(xié)助支持執(zhí)政黨更好地興國為民，在國家政治結構中長期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。這種執(zhí)政與參政相結合的嶄新方式，對社會主義條件下如何確定非執(zhí)政黨在國家政權中的地位，如何處理執(zhí)政黨與其他政黨的關系，提供了一個新的思路和方案。

（三）創(chuàng)造了一種新的政黨關系：在長期共存中和諧相處

在中國新型政黨制度誕生之前，各國的政黨關系大體有兩種模式：一是一黨專制下執(zhí)政黨對其他政黨的打壓或限制;二是多黨競爭下政黨之間的對立和惡斗。在中國新型政黨制度中，中國共產黨與各民主黨派之間的關系完全不同于上述兩種模式，而是長期合作、和諧相處，肝膽相照、榮辱與共。在事關國計民生的重大問題上，民主協(xié)商，共同推進;在黨際關系上，平等相待，互相監(jiān)督;在自身建設上，互相學習，共同提高。正是這種和諧合作的政黨關系，為中國政治穩(wěn)定、社會和諧奠定了堅實基礎，形成了執(zhí)政黨一心一意謀發(fā)展、參政黨同心協(xié)力助發(fā)展的政治局面。

（四）創(chuàng)造了一種新的民主實現(xiàn)形式：協(xié)商民主與選舉民主相輔相成

政黨制度既是民主政治的產物，也是民主政治的體現(xiàn)。西方國家建立在代議制基礎上的兩黨制和多黨制，與封建專制相比是一個歷史性進步，但其實質仍是資產階級少數(shù)人的民主。特別是人民的權利只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。中國新型政黨制度在民主實現(xiàn)形式上，既不是西方式的選舉民主，也不是西方學者探討的協(xié)商民主，而是中國式選舉民主與協(xié)商民主的有機結合。人民代表大會制度主要通過選舉和投票行使國家權力，使國家領導人選的確定、立法和國家管理真正體現(xiàn)人民意志;中國新型政黨制度主要通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商行使民主權利，使領導人選、法律和政策制定更加充分體現(xiàn)社會各方面成員的愿望和智慧。中國新型政黨制度與人民代表大會制度的有機銜接和相輔相成，實現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有機結合，推動社會主義民主政治不斷向深度和廣度拓展。它擴大了參與政權的廣泛性，實現(xiàn)了政治參與的全程性，增強了民主實踐的有效性，促進和實現(xiàn)了人民的選舉權與政治生活持續(xù)參與權的有機統(tǒng)一。人民當家作主的民主本質在中國政治生活中更加切實地體現(xiàn)出來。

（五）創(chuàng)造了一種新的現(xiàn)代國家治理機制：彰顯顯著優(yōu)勢和綜合效應

政黨是國家治理的重要主體，政黨制度是國家治理體系的重要組成部分。西方兩黨制、多黨制國家中，政黨領袖擔任政府首腦，成為國家治理的直接主體和重要推動力量;政黨在議會內外發(fā)揮制約作用，對國家治理產生直接或間接影響。由于多黨競爭，執(zhí)政黨與在野黨（反對黨）往往互相掣肘，政策缺乏連續(xù)性、執(zhí)政成本高昂、行政效率低下等成為難以根除的痼疾。中國新型政黨制度與國家治理之間有著深刻內在聯(lián)系：中國共產黨執(zhí)政和民主黨派參政的過程，就是進行和參與國家治理的過程，國家治理的深入推進不斷為多黨合作提出新的任務和要求，多黨合作則以獨特優(yōu)勢和功能作用為國家治理提供合力和智力支持。中國新型政黨制度的結構、功能和機制，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了力量凝聚機制、政策優(yōu)化機制、政治參與機制、增進共識機制和政治穩(wěn)定機制，形成了黨委領導、政府負責、人民主體、社會參與、協(xié)力共進的綜合效應。中國新型政黨制度，既是國家治理的制度保障，也是治理能力的重要來源。

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責任編輯：孫德魁