穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，合理可行（財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)）

賈康

今年第三季度，中國(guó)GDP同比增速6%，引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是否應(yīng)該保持6%左右增長(zhǎng)速度的討論。

是否應(yīng)保持6%左右增長(zhǎng)速度，是一個(gè)能觀察到不同思路和政策取向的具體問題。持不同意見的輿論中，既有強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增速必須“保6”的聲音，也存在應(yīng)讓增速降到更低區(qū)間從而通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰作用真正完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的觀點(diǎn)。

比如有人認(rèn)為：“新5”比“舊8”更好。這種觀點(diǎn)在理論上有一定的合理性，但欠缺對(duì)當(dāng)下復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)實(shí)的綜合權(quán)衡考慮。我們理解的“認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)”，應(yīng)特別注重尋求權(quán)衡好年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與提高質(zhì)量、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期等之間盡可能適度的組合關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度如果在短期內(nèi)持續(xù)下降，將對(duì)市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生不良的累加影響。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的L形轉(zhuǎn)換，應(yīng)力求形成一個(gè)以中高速為特征的新平臺(tái)，明年兼顧“2020全面小康”政府承諾的保證速度（據(jù)學(xué)者測(cè)算明年應(yīng)為5.94%），還要力求延伸至盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)新增長(zhǎng)平臺(tái)的對(duì)接，合理地達(dá)到升級(jí)版高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)接這個(gè)新平臺(tái)，既是對(duì)“軟著陸”中L型轉(zhuǎn)換的確認(rèn)，也意味著“新常態(tài)”的正式入“常”，市場(chǎng)預(yù)期將會(huì)基本擺脫持續(xù)下跌的焦慮。

綜合判斷，這不僅是我們的良好愿望，而且是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和回旋余地，有極大可能去實(shí)現(xiàn)的。我們理應(yīng)在貿(mào)易戰(zhàn)挑戰(zhàn)性局面下，在以比2015年下半年至2018年上半年持續(xù)12個(gè)季度6.8%左右的平臺(tái)重心稍低的平臺(tái)上，去實(shí)現(xiàn)中高速高質(zhì)量發(fā)展。因?yàn)閺哪壳盃顟B(tài)看，已有很大希望更多地消化去年3月貿(mào)易戰(zhàn)開始時(shí)市場(chǎng)泛起的不良預(yù)期，通過宏觀政策發(fā)力與供給側(cè)改革深化，實(shí)現(xiàn)2020“十三五”收尾年度6%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。這一明年實(shí)現(xiàn)全面小康的保證速度帶有一定的政治含義，而且關(guān)鍵在于，我們經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。加之，從中長(zhǎng)期看，力爭(zhēng)以6%左右的L形新平臺(tái)“由新入?！?，更有利于中國(guó)跨越中等收入陷阱，相對(duì)順利地對(duì)接2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)。

在當(dāng)前特別重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、繼續(xù)以供給側(cè)改革提升質(zhì)量的過程中間，對(duì)于增長(zhǎng)速度的權(quán)衡，不應(yīng)被視為是對(duì)質(zhì)量問題的忽略。事關(guān)提升質(zhì)量問題的所有要領(lǐng)，都不能放松，而且可以更好地加入“財(cái)政政策更加積極，貨幣政策保持流動(dòng)性合理充?！钡暮暧^政策組合，配套改革與化解結(jié)構(gòu)失衡。我們非常值得發(fā)力的作為空間，是結(jié)合政策性金融創(chuàng)新、PPP（政府和社會(huì)資本合作）機(jī)制創(chuàng)新等，有力度地提高固定資產(chǎn)投資增幅，形成以“有效投融資”帶動(dòng)的擴(kuò)大內(nèi)需，以及消費(fèi)需求潛力的充分釋放。

我國(guó)2018年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速僅為5.4%，2019年以來又下滑至5.2%，這一投資增幅的低水平，應(yīng)該為我們敲響警鐘。數(shù)據(jù)表明，國(guó)企、民企的投資積極性都在下滑，政府的引導(dǎo)與拉動(dòng)是當(dāng)務(wù)之急。要講社會(huì)消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需支持力，一定要依靠有效投融資的前置性支撐與經(jīng)濟(jì)活力四射的表現(xiàn)，帶出市場(chǎng)穩(wěn)定向好的預(yù)期、企業(yè)投資積極性的發(fā)揮以及居民消費(fèi)潛力的釋放。而當(dāng)今的中國(guó)，社會(huì)急需、又可結(jié)合PPP等機(jī)制創(chuàng)新的有效投融資項(xiàng)目，稱得上俯拾皆是。特別是機(jī)制創(chuàng)新方面，我們已經(jīng)擁有了較多經(jīng)驗(yàn)積累，完全應(yīng)該積極利用這些經(jīng)驗(yàn)，以政府有限的資金“四兩撥千斤”，發(fā)揮放大效應(yīng)。這樣一來，在財(cái)政政策更加積極，貨幣政策保持流動(dòng)性合理充裕的環(huán)境中，再加上投融資的機(jī)制創(chuàng)新，明年設(shè)立6%左右的引導(dǎo)性增長(zhǎng)速度目標(biāo)，一定有望伴隨著服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

應(yīng)該看到，明年以6%左右為年度目標(biāo)如能實(shí)現(xiàn)，接下來幾年追求以6%左右為底形成L形轉(zhuǎn)換新平臺(tái)，也存在實(shí)實(shí)在在的發(fā)力空間。比如以北京為代表的中國(guó)一系列中心城市，要加快建設(shè)軌道交通網(wǎng)。我們的城市公交建設(shè)在有效的公交供給方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，應(yīng)該形成四通八達(dá)、密度足夠的軌道交通網(wǎng)。中心區(qū)周邊平價(jià)停車位、停車場(chǎng)等在各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，也都應(yīng)該呼應(yīng)著有所安排。北京如此，其他的很多城市，包括上海、深圳、廣州等等無一例外。

再有，中心區(qū)的停車場(chǎng)、停車位必須建立體車位。早已有企業(yè)提出方案：一個(gè)車位面積，上下加在一起能提供10個(gè)車位，放大10倍，處于最高位置和最低位置的車調(diào)到路面開走，可在50秒之內(nèi)完成。這種停車場(chǎng)、停車位，完全可以要求以PPP來做，因?yàn)樗鞋F(xiàn)金流，政府給一個(gè)好的規(guī)劃罩著它，給出已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)范化PPP制度配套，使老百姓受益、經(jīng)濟(jì)生活繁榮，讓各方面的需求、供給潛力進(jìn)一步釋放。形成這種有效供給相關(guān)的鋼材、水泥、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)都不缺，就是要將其納入政府的高水平頂層規(guī)劃，規(guī)劃先行，多規(guī)合一。

還有，老舊小區(qū)改造，比如加裝電梯，在北京的覆蓋面至少是幾百萬人。十幾二十年前，人們住的四、五、六層樓，不配裝電梯是“天經(jīng)地義”，現(xiàn)在跟不上時(shí)代了。老齡化來臨，百姓對(duì)生活水平的要求也高了——一個(gè)單元樓門配一個(gè)玻璃筒子式電梯大概需要20萬元人民幣左右，除了每家出一些，有些小區(qū)可以搭配PPP，企業(yè)進(jìn)入以后墊資，在運(yùn)營(yíng)保養(yǎng)期間通過管理費(fèi)的方式，逐漸把整個(gè)投資回報(bào)拿完。政府也可以以“可行性缺口補(bǔ)貼”。這些事情在北京如此，在中國(guó)其他一大批中心城市里也大同小異，都是能調(diào)動(dòng)增長(zhǎng)潛力，又能滿足人民群眾美好生活需要的現(xiàn)實(shí)例子。我們應(yīng)該多挖掘類似以有效投資擴(kuò)大內(nèi)需，支持新常態(tài)“由新入?！钡姆浅，F(xiàn)實(shí)的支撐項(xiàng)目?！?/p>

(作者是華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng))