云南參與共建“一帶一路”的進(jìn)展、問題與對策

劉帆

云南毗鄰東南亞、南亞，是西南地區(qū)對外開放的重要門戶，是我國面向南亞、東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道。習(xí)近平總書記考察云南時指出，云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，要在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展。近年來，云南堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，充分發(fā)揮共建“一帶一路”排頭兵作用，開放合作水平不斷提升。同時，云南在通道基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策保障等方面仍存在短板弱項。下一步，宜聚焦設(shè)施聯(lián)通、堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、加大政策保障、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，支持云南全面參與“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，推動云南成為強大國內(nèi)市場與南亞、東南亞國際市場之間的重要紐帶和戰(zhàn)略支撐。

一、云南參與共建“一帶一路”取得積極進(jìn)展

近年來，云南充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，全面參與“一帶一路”建設(shè)，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心取得顯著成效，在構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局中發(fā)揮了重要作用。

（一）開放通道建設(shè)不斷推進(jìn)

云南北接中歐班列和長江黃金水道，東臨西部陸海新通道，南接越南、老撾，西臨緬甸，是我國連接南亞、東南亞的國際大通道，地理位置優(yōu)越。近年來，云南不斷夯實交通基礎(chǔ)設(shè)施通道建設(shè)，積極打造出境通道，進(jìn)一步加強與南亞、東南亞互聯(lián)互通。一是加快構(gòu)建鐵路骨架。中老鐵路于2021年底開通運營，實現(xiàn)我國鐵路網(wǎng)與泛亞鐵路中線的聯(lián)通，構(gòu)建起便捷高效的跨境物流通道。依托中老鐵路，重慶、成都分別開行中緬海公鐵聯(lián)運班列，進(jìn)一步拉緊云南與西南腹地特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的合作紐帶。二是進(jìn)一步暢通公路連接。中越、中老、中緬高速公路境內(nèi)全線貫通，中老高速公路萬榮—萬象段順利通車，為我國與越南、老撾、緬甸等國協(xié)同發(fā)展提供了堅實的通道基礎(chǔ)。開通國際道路客貨運輸線路29條，國際道路運輸合作擴展至越南6省和老撾10省。三是著力織密航空網(wǎng)絡(luò)。開通70余條南亞、東南亞客貨運航線，基本實現(xiàn)南亞、東南亞國家首都和重點旅游城市航線全覆蓋，“空中絲綢之路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）國際經(jīng)貿(mào)投資不斷深化

云南與南亞、東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補，貿(mào)易往來傳統(tǒng)悠久。近年來，云南不斷深化與南亞、東南亞國家貿(mào)易合作，產(chǎn)能投資合作水平不斷提升。一是對外貿(mào)易穩(wěn)步提升。2021年，云南外貿(mào)進(jìn)出口3143.8億元，同比增長16.8%，保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，其中對“一帶一路”沿線國家、RCEP貿(mào)易伙伴分別進(jìn)出口1810億元、1407億元，同比分別增長7.5%、5.1%，繼續(xù)與東盟保持第一大貿(mào)易伙伴。二是國際產(chǎn)能合作深入推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開放平臺建設(shè)。充分利用跨境資源、勞務(wù)及出口便利等優(yōu)勢，創(chuàng)新推出“一線兩園”模式，以跨境交通網(wǎng)絡(luò)為連接線，將境內(nèi)研發(fā)加工園區(qū)與境外組裝銷售園區(qū)相連，合理配置產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。三是通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提高。開辟通關(guān)專用窗口和物流監(jiān)管“綠色通道”，大幅壓縮通關(guān)時間。創(chuàng)新實施“一口岸多通道”，開通首個中越農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)通道。2021年，云南口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時間分別為7.93和0.15小時，較2017年分別壓縮89.9%和80.4%，分居全國第三和第二。

（三）跨境金融合作不斷拓展

云南不斷擴大金融領(lǐng)域開放合作，加快推進(jìn)面向南亞東南亞金融服務(wù)中心建設(shè)。一是暢通人民幣跨境結(jié)算通道。已與106個國家（地區(qū)）建立跨境人民幣業(yè)務(wù)聯(lián)系，其中“一帶一路”沿線國家40個，覆蓋已建交的南亞、東南亞國家。截至2021年底，跨境人民幣累計收付6581.55億元，人民幣已成為全省第二大跨境結(jié)算貨幣。二是創(chuàng)新區(qū)域貨幣交易模式。推出全國首例人民幣對泰銖銀行間市場交易，搭建了中老雙邊首條現(xiàn)鈔調(diào)運通道和西南地區(qū)首個泰銖現(xiàn)鈔直供平臺。三是搭建金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。富滇銀行在老設(shè)立老中銀行，成為全國首家設(shè)立境外機構(gòu)的城市商業(yè)銀行。目前在滇外資銀行已達(dá)8家，居西部省市第三。

（四）人文交流日趨活躍

云南與南亞、東南亞山水相連，民族文化傳統(tǒng)相通，深化民心相通基礎(chǔ)堅實、優(yōu)勢突出。近年來，云南扎實推進(jìn)人文交流合作，形成了多渠道、多層次、多途徑的民心相通新格局。一是跨境教育方面。西雙版納大力招收老撾等國學(xué)生來華學(xué)習(xí)，2020—2021學(xué)年共招收南亞、東南亞國家學(xué)生1900余人。二是跨境醫(yī)療方面。疫情期間，云南向眾多南亞、東南亞國家派遣抗疫醫(yī)療專家組，瑞麗還建立了跨境醫(yī)療急救機制，為緬北等地人員入境緊急就醫(yī)提供便利。三是跨境旅游方面。成功舉辦中緬胞波狂歡節(jié)等跨境民族文化節(jié)慶活動，進(jìn)一步打造云南國際旅游品牌。四是深入締結(jié)友城關(guān)系。截至目前，已與南亞、東南亞國家地區(qū)建立友城關(guān)系46對，占比近半數(shù)。

二、存在的四大問題

總體看，云南發(fā)揮區(qū)位獨特、人文相親等比較優(yōu)勢，與南亞、東南亞國家共建“一帶一路”取得積極成效，但仍面臨國際通道建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、政策保障不足、外部風(fēng)險加大等四大問題，制約云南進(jìn)一步深化與南亞、東南亞開放合作。

（一）通道基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

云南對外通道建設(shè)進(jìn)展相對緩慢，“十三五”云南省綜合交通發(fā)展指標(biāo)中，規(guī)劃建設(shè)出省出境鐵路通道13條、水運通道5條，實際僅分別完成8條、2條，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，各種運輸方式一體化融合程度不高。云南口岸建設(shè)起步晚、歷史欠賬多，部分口岸通關(guān)、查驗、倉儲等設(shè)施陳舊，信息化、智能化水平滯后，難以保障口岸流量爆發(fā)式增長需求，頻頻發(fā)生擁堵。如磨憨公路口岸設(shè)計通關(guān)能力為60萬噸/年，而當(dāng)前實際過貨量超400萬噸/年，嚴(yán)重超負(fù)荷運營。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱

云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，總體上仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈較短、上下游集聚效應(yīng)不強，中老鐵路開通運營或?qū)υ颇袭a(chǎn)生虹吸效應(yīng)、管道效應(yīng)。云南進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)均有待提升，以商品貿(mào)易為主，其中進(jìn)口貨物以能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品為主，2021年，進(jìn)口原油天然氣、金屬礦砂、農(nóng)產(chǎn)品分別約占總進(jìn)口額的29%、27.6%和12.7%，但落地加工率偏低，對當(dāng)?shù)睾椭苓厙耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動效益較弱，輻射帶動能力相對不足。

（三）政策保障有待完善

通關(guān)和貿(mào)易便利化水平仍有待提升，“大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定”自2018年簽署有關(guān)實施諒解備忘錄以來一直未落地實施，貨物運輸、人員往來等通關(guān)進(jìn)程受阻。云南地方財政自給能力不足，加之融資渠道有限，許多重點項目面臨資金短缺窘境，如磨憨鐵路口岸通關(guān)查驗設(shè)施和中緬邊合區(qū)（瑞麗—木姐）中方圍網(wǎng)建設(shè)等重大項目均面臨較大資金缺口。

（四）外部風(fēng)險加劇

南亞、東南亞是云南對外經(jīng)貿(mào)投資合作、人文交往的重點區(qū)域。當(dāng)前，南亞、東南亞地區(qū)國際形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，國際市場開拓受阻，企業(yè)海外運營壓力較大。南亞、東南亞部分國家營商環(huán)境較差，嚴(yán)重挫傷企業(yè)投資積極性。域外勢力加大干預(yù)我合作力度，我國多個項目推進(jìn)進(jìn)程嚴(yán)重受阻。東南亞多輪疫情持續(xù)蔓延，云南面臨巨大疫情防控壓力，人員物流嚴(yán)重受阻，多數(shù)邊境貿(mào)易區(qū)（點）關(guān)閉，邊貿(mào)活動一度陷入停滯。2021年，云南邊境貿(mào)易進(jìn)出口413.9億元，同比大幅下降16.2%。

三、對策

云南地處西南開放前沿，在維護(hù)國家安全、深化我國與南亞、東南亞國家共建“一帶一路”以及推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等方面的戰(zhàn)略價值日漸凸顯。為進(jìn)一步發(fā)揮好云南沿邊區(qū)位優(yōu)勢，下一步，宜采取加快提升國際通道能力、加速打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加大政策支持保障力度、加強外部形勢預(yù)研預(yù)判等措施，推動云南在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展。

（一）加快提升國際通道能力

目前，云南與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通條件逐步改善。下一步，宜加快推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體系建設(shè)，推動面向南亞東南亞大通道建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步提升對南亞、東南亞國家的輻射能力，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供有力支撐。一是維護(hù)好、運營好中老鐵路，常態(tài)化開行中老貨運班列，推動實現(xiàn)與中歐班列常態(tài)化互聯(lián)互通，加快提升客貨運輸能力，打響中老鐵路貨物運輸品牌。建設(shè)一批沿線連接線鐵路公路，實現(xiàn)“大動脈”與“毛細(xì)血管”相結(jié)合，推動形成暢通高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)格局。二是推動中緬、中越鐵路和高速公路建設(shè)以及中緬陸水聯(lián)運通道開發(fā)，統(tǒng)籌謀劃拓展中老鐵路與東盟鐵海聯(lián)運線路，打造多元立體的國際通道，支持云南打造國際聯(lián)運品牌。三是推動將昆明列為國際班列鐵路樞紐節(jié)點城市，打造國際性綜合交通門戶樞紐。支持昆明、河口、磨憨、瑞麗等物流樞紐和物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)加大海外倉布局建設(shè)力度，完善跨境物流節(jié)點支撐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是大力推進(jìn)云南口岸過境公路橋、查驗設(shè)施等升級改造及信息化建設(shè)，推動磨憨鐵路口岸“一地兩檢”，有效提升云南邊境口岸通關(guān)能力。

（二）加速打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是開放和發(fā)展的內(nèi)生動力。當(dāng)前，云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架已基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。下一步，宜強化合作對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建云南特色的產(chǎn)業(yè)體系，增強云南產(chǎn)業(yè)輻射能力。一是充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效機遇，加強與周邊國家產(chǎn)業(yè)、市場精準(zhǔn)對接，擴大邊民互市進(jìn)口商品加工試點范圍，擴大從老撾、緬甸、越南、柬埔寨等進(jìn)口原材料和初級加工產(chǎn)品，加快推動構(gòu)建區(qū)域供應(yīng)鏈體系。二是用好對口合作機制，加強與廣東、浙江等東部省（市）合作，打造承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際產(chǎn)能合作示范高地，加快培育壯大上下游產(chǎn)業(yè)鏈集群，支持建材、機電、橡膠等特色產(chǎn)業(yè)做大做強，在中老鐵路沿線共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推動構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，打造中老鐵路經(jīng)濟帶。三是推動沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，形成邊境地區(qū)要素集聚高地，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”等新業(yè)態(tài)及“口岸通道+貿(mào)易+加工”的口岸經(jīng)濟。在統(tǒng)籌疫情防控的前提下，依托中老鐵路發(fā)展跨境旅游，推進(jìn)邊境、跨境旅游合作區(qū)等建設(shè)。四是不斷拓展綠色、數(shù)字、健康絲綢之路建設(shè)合作新領(lǐng)域，利用云南光伏等綠色能源產(chǎn)業(yè)和跨境醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、東數(shù)西算政策機遇等，培育合作新增長點。

（三）加大政策支持保障力度

當(dāng)前，宜加大通關(guān)往來、投融資等方面政策支持力度，多管齊下補齊云南開放短板，推動云南更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局。一是通過大湄公河次區(qū)域（GMS）領(lǐng)導(dǎo)人會、高官會等平臺，推動“大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定”盡快落地實施，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。二是支持瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)等在人員往來便利化、自由貿(mào)易、跨境人民幣融資等方面先試先行。三是探索通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、協(xié)助地方進(jìn)行融資等方式，保障重點項目融資需求。

（四）加強外部形勢預(yù)研預(yù)判

面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，深化與南亞、東南亞國家共建“一帶一路”，宜統(tǒng)籌開放與安全，全面強化風(fēng)險防控，筑牢安全防線，切實防范化解合作面臨的政治、經(jīng)濟和安全風(fēng)險。一是加強對重點國別的研究和對國際局勢的分析，密切關(guān)注周邊政治、經(jīng)濟形勢變化，做好風(fēng)險預(yù)研預(yù)判，探索建立符合本省實際的境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺。二是持續(xù)跟蹤域外國家在南亞、東南亞地區(qū)最新動態(tài)，落實風(fēng)險防控制度，切實做好海外安全保障工作，維護(hù)我國海外重要項目安全。三是高度關(guān)注周邊國家疫情形勢變化，指導(dǎo)云南結(jié)合地方實際，科學(xué)精準(zhǔn)完善本地區(qū)疫情防控措施，妥善處置疫情風(fēng)險，將疫情影響降至最低，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和共建“一帶一路”合作。

（作者單位：國家發(fā)展改革委“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心）