海南省現(xiàn)代農業(yè)的區(qū)域差異分析

史勤霞

（海南川海土地科學研究院，海南·?？?570208）

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎，也是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設社會主義新農村的必然要求。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農業(yè)提供更多更好的食物和原料。因此，我們必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐[1-2]。

1 現(xiàn)代農業(yè)的概念

現(xiàn)代農業(yè)是在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學技術基礎上發(fā)展起來的農業(yè)[3]。是萌發(fā)于資本主義工業(yè)化時期，而在第二次世界大戰(zhàn)以后才形成的發(fā)達農業(yè)。其主要特征是：形成科學化的農業(yè)；形成工業(yè)化的農業(yè)；形成區(qū)域化、專業(yè)化的農業(yè)，成為商品化、社會化的農業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)類型主要有：綠色農業(yè)、休閑農業(yè)、工廠化農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)、立體農業(yè)、訂單農業(yè)等[4]。

2 海南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異

2.1 海南省農業(yè)區(qū)域劃分

按照資源稟賦優(yōu)先、經(jīng)濟效益優(yōu)先、生態(tài)循環(huán)優(yōu)先的原則，結合海南農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農業(yè)資源分布情況，將海南農業(yè)劃分為瓊北區(qū)、瓊南區(qū)、瓊中區(qū)、瓊東區(qū)和瓊西區(qū)。

瓊北區(qū)：包括?？?、定安、澄邁、臨高、文昌，本區(qū)域社會資本活躍，椰子、檳榔、胡椒、畜產(chǎn)品等加工業(yè)相對發(fā)達，優(yōu)質農產(chǎn)品需求量大，農業(yè)信息化程度高。

瓊南區(qū)：包括三亞、樂東、保亭、陵水，南繁育種科研基地居于此地，科研力量強，旅游人口多，休閑農業(yè)發(fā)展較快。

瓊中區(qū)：包括五指山、瓊中、白沙，該區(qū)域是海南省重要的水源地，是海南林業(yè)和生物多樣性保護重點區(qū)。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境較弱，貧困人口較多，農業(yè)基礎設施薄弱，資源環(huán)境承載力有限。

瓊東區(qū)：包括瓊海、萬寧、屯昌，該區(qū)域農業(yè)生產(chǎn)條件好、潛力大，同時瓊海又是博鰲論壇的所在地，但由于水土資源過度消耗、環(huán)境污染、資源循環(huán)利用程度不高等問題。

瓊西區(qū)：包括儋州（含洋浦開發(fā)區(qū)）、昌江、東方，該區(qū)域屬半干旱區(qū)，農業(yè)基礎好，產(chǎn)業(yè)化程度較高，是全省重要的蔬、果、肉蛋生產(chǎn)集中區(qū)。

2.2 海南省各區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化情況

根據(jù)單位面積數(shù)值的化肥施用實物量、農田有效灌溉面積、旱澇保收面積、農村用電量、農藥使用量等統(tǒng)計指標[5]，分別表示各區(qū)域農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化情況，由此可見：瓊南、瓊東的各項指標均高于海南省的平均水平，瓊中、瓊西與其差距較大（表1）。說明瓊南、瓊東的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高，瓊中和瓊西的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較為落后。

2.3 海南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異

（1）各區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展差異

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的評價指標包括土地產(chǎn)出率、農業(yè)勞動力生產(chǎn)率、技術服務水平以及農民素質水平、農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等[6-8]。本文認為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平集中反映在農業(yè)土地產(chǎn)出率和農業(yè)勞動生產(chǎn)率。

土地生產(chǎn)率指現(xiàn)代農業(yè)單位土地的生產(chǎn)能力，表示為農業(yè)總產(chǎn)值與耕地總面積的比值，是衡量農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標志之一。

農業(yè)勞動力生產(chǎn)率指現(xiàn)代農業(yè)單位勞動力的產(chǎn)出水平，表示為農業(yè)總產(chǎn)值與農業(yè)勞動力的比值。勞動力出產(chǎn)的技術水平、農業(yè)機械化水平、農業(yè)信息化水平、勞動力素質水平都影響到農業(yè)的勞動力產(chǎn)出率。

表1 海南省2017年各區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化情況Table 1 Agricultural modernization in all regions of Hainan province in 2017

本研究向具有農業(yè)經(jīng)濟學、農業(yè)資源利用研究背景的業(yè)內專家征詢意見，分別進行綜合打分。經(jīng)過幾輪反復的征詢意見和修改，最終得出：土地產(chǎn)出率和農業(yè)勞動生產(chǎn)率對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平影響指數(shù)的權重分別為0.3154、0.6846。

分析海南省各區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平綜合指標，排名依次為瓊南、瓊東、瓊中、瓊北、瓊西（表2），現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)域差異顯著。瓊南、瓊東的土地產(chǎn)出率和農業(yè)勞動力生產(chǎn)率都明顯高于其他三個區(qū)域，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較高；瓊中、瓊北、瓊西的綜合指標均低于全省平均水平，三個區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平差異不大。

表2 海南省2017年各區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平綜合指標Table 2 Comprehensive indicators of the development levelof modern agriculture in all regions of hainan province in 2017

（2）各市縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展差異

分析海南省各市縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，排名由高到低依次是：三亞市、瓊海市、樂東縣、萬寧市、陵水縣、保亭縣、澄邁縣、屯昌縣、瓊中縣、定安縣、文昌市、五指山市、東方市、昌江縣、?？谑?、白沙縣、儋州地區(qū)、臨高縣（圖1）。全省農業(yè)現(xiàn)代化綜合指標為7.45，綜合指標高于全省平均指標的市縣共9個，瓊南區(qū)4個，瓊東區(qū)3個。瓊南區(qū)的三亞、樂東、陵水和瓊東區(qū)的瓊海、萬寧占據(jù)排名前5，而瓊西區(qū)的儋州和瓊北區(qū)的臨高則排名在末兩位。海南省各市縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的差異與五大區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展差異一致。

圖1 海南省各市縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展綜合指標Fig.1 Comprehensive indicators of modern agricultural development in all cities and counties of Hainan province

（3）現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域差異的原因分析

海南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的區(qū)域差異性表現(xiàn)為：瓊南區(qū)、瓊東區(qū)整體上優(yōu)于瓊中區(qū)、瓊北區(qū)、瓊西區(qū)。三亞市現(xiàn)代農業(yè)綜合指標為17.6，排名全省第一，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平遠高于其他各市。瓊海雖然地處瓊東區(qū)，但其現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展水平位列第二，僅次于瓊北區(qū)的三亞市；瓊北區(qū)整體落后，但瓊北區(qū)的澄邁，排名第七，高于全省平均水平。說明一個地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展水平受經(jīng)濟發(fā)展水平、農民素質、科技水平、基礎設施和政策傾斜等多種因素的影響[9-12]。

3 現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的影響因素

3.1 產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)結構的調整對農業(yè)現(xiàn)代化有明顯的帶動作用，由于各市縣的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，其三次產(chǎn)業(yè)結構及三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重也存在地區(qū)差異。

海南省瓊東區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構為“第三產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)”的模式,瓊西區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構為“第二產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)”的模式。由此可見，瓊東區(qū)產(chǎn)業(yè)結構比較吻合海南省省委、省政府“以農業(yè)為基礎、以工業(yè)為主導、以旅游業(yè)為龍頭”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調整，因此瓊東區(qū)的經(jīng)濟增長較快，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。瓊西區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構偏低，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展也相對滯后。

3.2 科技水平

科學技術是第一生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新正加速中國農業(yè)的現(xiàn)代化進程，科學技術水平的提高在農業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著基礎的、核心的、關鍵的作用。根據(jù)中國農業(yè)科學院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國農業(yè)的科技進步貢獻率已超過56%，主要農作物耕、種、收機械化水平超過63%，良種覆蓋率達到96%以上。傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變首先要打破傳統(tǒng)農業(yè)均衡的基礎，改變現(xiàn)有的農業(yè)技術狀況，用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農業(yè)。

（1）水利灌溉水平

農田水利設施的發(fā)展水平，反映一個地區(qū)農業(yè)排澇、抗旱能力，直接決定當?shù)氐霓r田有效灌溉面積和旱澇保收面積。高效節(jié)能的水利灌溉系統(tǒng)對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展有重要的意義。農田的有效灌溉率反映了各地區(qū)的水資源利用情況以及各地區(qū)的農田水利化程度。

分析得出：瓊南、瓊東、瓊北的農田水利灌溉率均高于全省平均水平，三個區(qū)域間差距不大。其中文昌、保亭、陵水兩地的有效灌溉率超過70%，文昌的有效灌溉率高達79%，排名居全省第一。瓊西區(qū)的農田水利灌溉率僅為瓊南區(qū)的一半，該區(qū)內各市縣的有效灌溉率數(shù)值均低于35%，農田水利灌溉水平較為落后。五大區(qū)域農田水利灌溉水平差異顯著（表3）。

表3 海南省2017年各區(qū)域農田有效灌溉率Table 3 Effective irrigation rate of all regions in Hainan province in 2017

（2）農業(yè)機械化水平

農業(yè)機械化，是指運用先進的農業(yè)機械裝備，改善農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)技術水平和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的過程。農業(yè)機械化是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志，不僅解決了人力、畜力所不能及的農業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農業(yè)生產(chǎn)技藝，同時也提高了農業(yè)生產(chǎn)水平，改善農業(yè)發(fā)展結構，推動農業(yè)社會服務體系建設，在農業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著不可估量的作用。農業(yè)機械化綜合水平的提高有效提高了單位土地的產(chǎn)量，達到更高效的資源利用。

分析得出：海南省農機總動力排名依次為：瓊中、瓊南、瓊東、瓊北、瓊西。瓊中區(qū)的單位面積的農機動力水平最高為20.21千瓦/公頃，瓊南次之為19.49千瓦/公頃。瓊西的農機水平最低，單位面積農機總動力僅為6.63千瓦/公頃，不達瓊中和瓊南的1/3。各區(qū)域內不同市縣的的農機水平差距較大，農機發(fā)展水平不平衡。瓊中縣農機水平為全省最高，達到28.96千瓦/公頃，東方市的農機水平為全省最低，僅有4.81千瓦/公頃。瓊中縣的農機水平排名第一，但是其農業(yè)現(xiàn)代化指標卻相對較低，可能是受地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、水利設施等因素的影響（表4）。

表4 海南省2017年各區(qū)域單位面積農機總動力Table 4 Total power unit area agricultural machinery of each region in Hainan province in 2017

3.3 資源結構

（1）人均耕地面積

人均耕地面積，是地方耕地總面積與農業(yè)勞動力總人數(shù)的比值。隨著農業(yè)現(xiàn)代科技水平的不斷發(fā)展以及勞動力素質的不斷提高，農業(yè)生產(chǎn)逐漸由工業(yè)化取締單一人畜生產(chǎn)，人均耕地面積對農業(yè)現(xiàn)代化的而影響逐漸降低。

分析得出，五個區(qū)域人均耕地面積排名依次為：瓊西、瓊北、瓊中、瓊東、瓊南。全省的人均耕地面積僅為0.103公頃，人均耕地面積整體偏低，各區(qū)域之間相差幅度不明顯，對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的影響較小。其中瓊西區(qū)昌江、東方的人均耕地面積分別為0.31公頃、0.30公頃，分別為全省人均耕地排行的前兩位，資源結構優(yōu)勢大，但現(xiàn)代農業(yè)的整體發(fā)展水平低。而瓊南區(qū)的陵水人均耕地面積僅0.09，不及昌江的1/3，其農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平高居全省第一（表5）。

表5 海南省2017年各區(qū)域人均耕地面積Table 5 The arable land area per capita of all regions in Hainan in 2017

4 對策建議

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，健全現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構應充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展特色農業(yè)。推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持海南大力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新模式，促進現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)與加工、倉儲物流、電子文化、文化旅游、科技教育、衛(wèi)生康養(yǎng)等深度融合，支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設。按照“強種、優(yōu)菜、擴果、穩(wěn)作、退蔗”的思路，調整優(yōu)化種植結構。按照“穩(wěn)豬、促禽、增牛羊”的思路，調整優(yōu)化養(yǎng)殖結構。按照“強一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、活三產(chǎn)”的思路，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，積極開展農產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，大力推進農旅休閑農業(yè)結合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”行動，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，重點打造熱帶農業(yè)“走出去”的橋頭堡，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.2 提升農業(yè)科技水平，增強現(xiàn)代農業(yè)競爭力

影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的科技水平因素，包括水利灌溉水平、農業(yè)的機械化水平。農業(yè)科技水平的進步和創(chuàng)新是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過程中關鍵因素。為了加快推進各區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化的進程，各地政府應當加大農業(yè)技術的推廣力度、提高農業(yè)的信息化水平、完善農業(yè)基礎設施建設，增強水利灌溉以及農機水平進而提升農業(yè)科技水平。開展中等農業(yè)職業(yè)教育、農業(yè)科技人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃和現(xiàn)代青年農場主計劃，強化農業(yè)技術創(chuàng)新；開展五指山、瓊中等中西部市縣科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長派遣計劃，助力中西部農村精準扶貧、科技興農，加快農業(yè)科技推廣；開展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設項目。以瓜菜、熱帶水果、畜牧等3類農產(chǎn)品開展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設實施試點，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進行共性技術和關鍵技術研究、集成和示范。

4.3 優(yōu)化資源結構，提高資源利用率

資源結構對農業(yè)現(xiàn)代化的影響主要表現(xiàn)在人均耕地面積以及勞動力素質方面。人均耕地面積少是我國各地區(qū)普遍存在的問題，所以各地政府應加強耕地保護，堅決制止糧田拋荒，確保標準農田數(shù)量、質量和糧食生產(chǎn)能力。立足熱帶農業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，編制海南省熱帶特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持重點。建設良種繁育體系、種植基地、收儲加工基地、倉儲物流體系等，強化互聯(lián)網(wǎng) 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術運用，推動建設以熱帶特色優(yōu)質高效農業(yè)為主題的海南國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。勞動力方面，教育是提高農業(yè)勞動力素質的重要途徑。地方政府應該積極組織培訓；結合地方主導產(chǎn)業(yè)“按需培訓”，結合市場需求“重點培訓”。通過校企聯(lián)合、政企聯(lián)合等方式發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)的技術人才，提高勞動力整體素質水平。

4.4 發(fā)揮政府服務職能，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要以科學發(fā)展觀為指導。遵循循環(huán)經(jīng)濟理念，大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥農業(yè)，以畜禽糞污、秸稈、農膜、病死畜禽等廢棄物循環(huán)利用為重點，圍繞秸稈飼料、燃料、基料化綜合利用，構建“秸稈—基料—食用菌”、“秸稈—成型燃料—燃料—農戶”、“秸稈—青貯飼料—養(yǎng)殖業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈。構建“畜禽糞便—沼氣工程—燃料—農戶”、“畜禽糞便—沼氣工程—沼渣、沼液—果(菜)”、“畜禽糞便—有機肥—果(菜)”產(chǎn)業(yè)鏈。加大農業(yè)面源污染治理力度，實現(xiàn)農業(yè)資源高效利用，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測能力，提升耕地質量，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)園區(qū)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省。政府在制定農業(yè)政策時，應該以“可持續(xù)發(fā)展”為主要目標，注重環(huán)境的保護，提高資源的利用效率。

4.5 創(chuàng)新體制機制，推進現(xiàn)代農業(yè)持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新“強農金融”“惠農金融”等制度，探索農業(yè)投融資模式，以降低財政直補比例、加大貼息貸款、風險補償、股權投資、以獎代補等模式，引導社會資本投資農業(yè)，提高財政資金使用效益；組建省級政策性農業(yè)擔保機構，建立健全省級農業(yè)信貸擔保體系，探索開展農村土地承包經(jīng)營權、大型農機具、股權等抵押融資試點，擴大抵押物范圍，解決資金瓶頸問題，實施重大農業(yè)基礎設施項目；成立國際合作農業(yè)基金，促進農業(yè)對外合作交流。擴大農業(yè)政策性險種范圍，提升農業(yè)保險保障水平，建立健全具有海南特色的農業(yè)保險大災風險分散機制。圍繞質量興農、綠色興農、品牌強農，突出海南熱帶特色優(yōu)勢農產(chǎn)品，以規(guī)劃為引領、市場為導向、科技為支撐，加快推進國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地建設，打造海南熱帶特色農產(chǎn)品品牌，提升海南熱帶農業(yè)競爭力。

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