垃圾分類，法律先行

■劉德貞 中國政法大學比較法學研究院2018級碩士研究生

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，這是中國環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規(guī)的一個重要進步，其對于垃圾分類強制性的態(tài)度，使得其從根本上區(qū)別于以往生活垃圾管理重宣傳、輕執(zhí)行的思路。垃圾分類需要依靠立法、執(zhí)法、司法來保障實施，依賴法律法規(guī)這類社會規(guī)則，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣癖姷纳罘绞?。放眼垃圾分類成功的城市，“強制性”是不可或缺的要素，而制定相?yīng)的法律法規(guī)就是核心體現(xiàn)。中國臺灣臺北市作為實現(xiàn)“垃圾零填埋”的典型城市，在1974年就出臺了《廢棄物清理法》，到2006年經(jīng)過9次修訂，形成了一個較完善的版本，對廢棄物的回收、清運、處理作了詳細規(guī)定。此外，還出臺了《廢容器回收貯存清除處理方法及設(shè)施標準》《違反廢棄物清理法按日連續(xù)處罰執(zhí)行準則》《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》等一系列管理辦法和實施細則，具有嚴格的懲罰措施和執(zhí)行方案，保證了垃圾分類的有效實施。

法律與道德是社會規(guī)范的兩種存在形式，但過分強調(diào)通過民眾道德水平的提升來實現(xiàn)垃圾分類，是低效率且容易導致社會管理效果混亂的。在上海市推行垃圾分類過程中，有人拿垃圾分類跟共享單車對比，認為垃圾分類將難以推進，但這種比較有失客觀。一是共享單車目的是盈利，而非公益，但垃圾分類目的是公益，而非盈利。二是一些共享單車企業(yè)失敗，是市場競爭常態(tài)，優(yōu)勝劣汰，但垃圾分類不是市場化競爭，而是一場全民生活方式的變革。三是共享單車企業(yè)可能經(jīng)歷兼并重組，轉(zhuǎn)變存在形式甚至消失，但垃圾分類是人口眾多的國際化大都市發(fā)展的必然趨勢。由此，表面看似合理的推論，實則缺乏科學的依據(jù)。良好的道德氛圍有助于垃圾分類的成功，但并不代表只有道德水平極高時才能實現(xiàn)垃圾分類，具有強制性特點的法律法規(guī)是矯正民眾生活習慣的有力手段。

垃圾分類的好處隨著資源環(huán)境壓力的增大而愈發(fā)明顯。垃圾填埋會污染水源和土壤，影響動植物和人類的健康。不宜焚燒的垃圾，被分類出去，焚化廠附近的居民也不必擔心吸入有毒物質(zhì)而患病，從根源上化解“鄰避效應(yīng)”。通過定點設(shè)置垃圾桶，定時回收垃圾，城市的垃圾桶數(shù)量將減少，有限的生存空間得到新的規(guī)劃，可回收資源得到新的整合。濕垃圾和有害垃圾被分類，環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境變得更為干凈和安全，其工作也更加有尊嚴，這在本質(zhì)上，也是增進了人類自身的福祉。

全民對環(huán)保的踐行，減少自身產(chǎn)生的垃圾，廢物再利用，是一種公民意識與公共精神的覺醒。垃圾分類作為一項系統(tǒng)性工程，無論是對民眾的日常生活，還是對政府的管理，都提出了多項新挑戰(zhàn)，因此，社會運行的其他力量必須參與其中，法律法規(guī)作為調(diào)整民眾社會生活的硬性規(guī)范，合理的法律法規(guī)設(shè)計與執(zhí)法司法，不僅以其強制性為垃圾分類提供有力保障，也有利于民眾環(huán)境意識的提升。