淺議泰國基礎(chǔ)教育的發(fā)展及改革

內(nèi)容摘要：泰國的基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，在上個世紀八十年代確定了現(xiàn)代教育體系的模型。但是，泰國在發(fā)展中也存在相應(yīng)問題，致使泰國掀起了在教育資源、教學(xué)管理和學(xué)生學(xué)科水平的改革。改革雖然取得了一定成就，但也體現(xiàn)了一個國家發(fā)展教育的努力與不易。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 發(fā)展 問題 改革

泰國是“一帶一路”東盟線上的重要成員，一直與中國關(guān)系良好，保持著長久的合作關(guān)系，兩國在多個方面開展了縱深的合作，教育就是一個重要的領(lǐng)域。泰國對教育非常重視，基礎(chǔ)教育改革更是持續(xù)了一百多年，迄今仍在進行。本文即對此展開論述。

一.基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷史：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代

1.君主時期的基礎(chǔ)教育

朱拉隆功國王（1869-1910，拉瑪五世）是泰國教育從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的奠基人。國王在位期間，也是歐洲各大強國在世界開拓殖民地時期。為了避免泰國被殖民，朱拉隆功國王積極開展與歐洲各國的外交，學(xué)習(xí)西方先進的科技文明，從上到下進行了全面改革，以圖建立一個現(xiàn)代化的國家。而教育作為現(xiàn)代化的一個重要手段，在改革中首當(dāng)其沖。

1871年，泰國建立了第一所宮廷小學(xué)，學(xué)習(xí)對象為皇室和貴族的子弟。之后，其他皇家學(xué)校陸續(xù)成立。1884年，在Wat Mahanaparam（寺廟名稱）建立了第一所平民學(xué)校。Wat在泰語中有兩重含義，寺廟和禁令。在泰國的傳統(tǒng)教育中，僧侶擔(dān)當(dāng)了教師的角色，是社會中知識最廣博的群體，所以，之后的大多數(shù)平民學(xué)校都建在寺廟中，方便教學(xué)，學(xué)校的名字通常以Wat開頭。但僧侶畢竟不是專職教師，故此，泰國在全國開展了教師培訓(xùn)計劃，并在1887年成立了專門的官僚機構(gòu)（1892年改名為教育部）管理教育。1898年，國王頒布了第一個教育計劃，將教育推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)，至此，泰國的基礎(chǔ)教育走向全國普及的范圍。

2.民主時期的基礎(chǔ)教育

朱拉隆功國王去世之后，其兒子Vajiavuth（拉瑪六世）追隨父親的步伐，繼續(xù)推進教育改革。拉瑪六世建立了第一所寄宿制學(xué)校Vajiavuth學(xué)院，并建立了童子軍制度，頒布了第一部《小學(xué)教育法》，該法律規(guī)定，7歲到14的孩子必須強制性地接受3年免費義務(wù)教育。因這個時期的學(xué)校大多建在寺廟附近，所以歸屬于社區(qū)管轄。第一次世界大戰(zhàn)之后，國家決定通過財政補貼的方式使學(xué)校從社區(qū)的管理中脫離，從那個時候起，公立小學(xué)完全依賴與政府的預(yù)算存活。

1932年泰國發(fā)生了政變，從君主專制變?yōu)榫髁椫啤Ｕ兒蟮恼继﹪呦蛎裰魃鐣?，教育被認為是民主國家的六個主要支柱之一。新的政府?dāng)U大了基礎(chǔ)教育的規(guī)模，規(guī)定每個村子至少建一所小學(xué)，并將學(xué)習(xí)時間延長，要求適齡兒童必須接受4年的普通小學(xué)教育和2年的特殊教育。2年的特殊教育建立在4年小學(xué)教育的基礎(chǔ)上，內(nèi)容既包括閱讀、寫作等文化知識，也包括農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)等職業(yè)技能。

君主立憲制之后，泰國又經(jīng)歷了好幾次政變，每次都對基礎(chǔ)教育的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但沒有動搖正常的發(fā)展軌道。1960年，政府頒布了《國民教育計劃》，將義務(wù)教育年限由4年延長到7年，多出的3年為高等基礎(chǔ)教育。并規(guī)定了教育發(fā)展的4個目標：自我發(fā)展、人際關(guān)系、生活技能、公民教育等。教學(xué)內(nèi)容上學(xué)習(xí)美國，提供選修課供學(xué)生選修，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人才[1]。但這個時期教育也存在一定問題，如內(nèi)政部門忙于政治斗爭，對教育內(nèi)容和方法都不了解，政策落實不到位，教師晉升空間有效，待遇不高等，影響了教育質(zhì)量的提升。

3.現(xiàn)代政體穩(wěn)定后的基礎(chǔ)教育

上個世紀90年代后，泰國的政體進入了穩(wěn)定時期。1974年The SunyaThammasak政府成立了基礎(chǔ)教育改革委員會，委員會由國內(nèi)著名的教育專家和學(xué)者組成。委員會倡議教育改革，并將創(chuàng)建一個平等、公平、自由、理性和公眾意識的泰國為主要目標，這個計劃曾被認為是最雄心勃勃的教育計劃，但因為提議的諸多內(nèi)容過于激進，脫離了當(dāng)時的社會背景，最后宣告流產(chǎn)。但是該建議的許多原則和內(nèi)容在隨后幾年納入了小學(xué)教育課程，成為基礎(chǔ)教育的核心內(nèi)容之一。

1977年，泰國再次修訂了教育計劃。將基礎(chǔ)教育的小學(xué)部分從7年減為6年。提出了9大發(fā)展目標，確立了教育的主旨，即教育是一種終身教育，教育旨在提高公民的素質(zhì)，使他們能夠通過教育過上良好的生活，為泰國社會的安全、保障和幸福生活做出貢獻?；诨A(chǔ)教育改革委員會的推進，泰國1977年制定了《國家教育計劃》，將教育上升到國家層面，體現(xiàn)了泰國發(fā)展教育的決心。

這個時期，基礎(chǔ)教育的改革還體現(xiàn)在管理權(quán)的轉(zhuǎn)移?；A(chǔ)教育原由內(nèi)政部管理，但內(nèi)政部官員以政客和官僚為主，對教育并不了解，導(dǎo)致教育質(zhì)量下降。國家教育委員會在1977年的調(diào)查報告中也指出，內(nèi)政部管理下的基礎(chǔ)教育情況惡化嚴重，學(xué)生缺乏課本和學(xué)習(xí)設(shè)備，普遍沒有上過幼兒園，健康狀況不佳。建議將小學(xué)的管理權(quán)轉(zhuǎn)到教育部，由專業(yè)的教育工作者管理。這個提議得到了廣大教師的支持，為順應(yīng)人心，1980年，泰國頒布了《國家初等教育法》，將基礎(chǔ)教育的管理權(quán)移交教育部，由教育部進行改革。自此，泰國開始了教育改革的新浪潮。

4.新舊世紀之交的基礎(chǔ)教育

新舊世紀之交，泰國在基礎(chǔ)教育改革的道路上放開了步伐，實施了《國家初等教育法》，制定了15年的國民教育長期計劃。在具體執(zhí)行中，又制定了5年的國民教育短期計劃，來檢驗執(zhí)行的效果。同時，相關(guān)法制陸續(xù)出臺。1999年頒布了《國家教育法》，對基礎(chǔ)教育提出了改革的指導(dǎo)意見。2002年頒布了《泰國基礎(chǔ)教育管理問題研究報告》，從學(xué)校管理的層面提出基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向。2009年頒布了《國家教育計劃修訂版（2009-2016）》，對新時期泰國基礎(chǔ)教育的發(fā)展提出了進一步改善的要求。之后，2004年的《學(xué)習(xí)者教育改革計劃（2014-2017）》、2016年的《國家教育計劃（2017-2032）》都在此基礎(chǔ)上不斷修訂。2008年，泰國制定了《2008基礎(chǔ)教育核心課程》，將基礎(chǔ)教育內(nèi)容通過法規(guī)的形式固定下來，體現(xiàn)了國家發(fā)展目標和教育培養(yǎng)目標的完美統(tǒng)一。

這個時期，泰國教育部的管理也發(fā)生變化，由單一的組織變成了三個部門，分別是國家初等教育委員會、省初等教育委員會和區(qū)初等教育委員會。委員會的工作由國家基礎(chǔ)教育委員會辦公室（ONPEC）監(jiān)督。這幾個部門互相協(xié)作配合，在擴充學(xué)校、調(diào)整課程內(nèi)容、完善教師制度、改革教育形式、動員社會力量發(fā)展教育、進行學(xué)習(xí)改革、發(fā)展特殊教育方面做出了很大努力，取得了良好成果。

二.基礎(chǔ)教育改革中出現(xiàn)的問題

盡管泰國的基礎(chǔ)教育達到了一定的效果，但新世紀過后，泰國的基礎(chǔ)教育競爭力在國際上卻節(jié)節(jié)敗退，問題凸顯嚴重，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.教育資源分布不均衡

泰國的教育資源分布不均衡體現(xiàn)在兩個方面：教育預(yù)算和城鄉(xiāng)差距。泰國的教育預(yù)算盡管占據(jù)了國民經(jīng)濟的20%以上。但付出和收獲不能成正比。泰國教育學(xué)院理事會代表巴維·伊拉旺在2014年的教育會議上提出，教育部75%的預(yù)算都用在管理上，只有25%用于改進教學(xué)質(zhì)量[2]。教育預(yù)算的分配不公導(dǎo)致政府雖然投入了大量的資金，但很多浪費到了其他環(huán)節(jié)，真正用到教學(xué)實地的并不多，教育質(zhì)量提升緩慢。

城鄉(xiāng)差距是泰國教育教育資源分布不公的另一表現(xiàn)。以首都曼谷為首的大城市，擁有全國最好、最多的學(xué)校和師資，小城鎮(zhèn)及邊遠地區(qū)的學(xué)校則普遍存在師資不足、教學(xué)設(shè)施落后問題，東北部最貧困和人口最多的地區(qū)，基本的師資力量都無法配足[3]。盡管政府對公立學(xué)校投入經(jīng)費等同，但學(xué)校的發(fā)展除了依賴政府的資金外，還需要社會的援助。畢竟擴建校園、更新教學(xué)設(shè)施、引進優(yōu)秀師資等都離不開經(jīng)費的支撐。邊遠地區(qū)的學(xué)校來因周邊環(huán)境的整體不富裕，吸納社會和私人的資金也相當(dāng)有限，從長遠看限制了學(xué)校的發(fā)展。

2.學(xué)科能力較差

泰國的基礎(chǔ)教育在理科和外語方面存在嚴重不足。如對數(shù)學(xué)的認識度不夠，中小學(xué)理科教學(xué)不能融會貫通，教師缺乏理科方面的專長，不能很好培養(yǎng)和啟發(fā)學(xué)生的科學(xué)思維與技能。在2015年國際學(xué)生評估項目（PISA）覆蓋的72個國家中，泰國的科學(xué)排名第54位，數(shù)學(xué)排名第57位[4]。泰國學(xué)生的英語學(xué)習(xí)能力也不足。根據(jù)2013年、2013年EF（English Proficiency Index）的排名，泰國中學(xué)學(xué)生的外語水平一直在墊底水平。2012-2013年泰國國家基礎(chǔ)教育的測試中，泰國中學(xué)生的英語課程平均分低于50分。Asian Correspondent的報道也顯示泰國成年人英語水平普遍低下。

3.教學(xué)管理存在漏洞

泰國的教育改革之路一直坎坷不平，過去17年該國至少有20位不同的教育部長的事實就證明了這一點。泰國中小學(xué)校長和教師是流動制。特大規(guī)模與大規(guī)模學(xué)校的校長擔(dān)任該職位不超過2年就退休，中等和小規(guī)模學(xué)校的校長之間也頻繁更替。公立學(xué)校的教師也不是穩(wěn)定的職業(yè)，教師可以根據(jù)個人所需有權(quán)申請更換學(xué)校。這種流動機制導(dǎo)致學(xué)校的政策不穩(wěn)定和學(xué)校管理、教學(xué)效率的低下。

三.針對問題的應(yīng)對措施

2016年，泰國推出了“泰國4.0”計劃，旨在推動泰國經(jīng)濟形勢新一步的發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)。但實際上，教育部早就意識到泰國教育的不足，在近年來已推出了多項改革措施，大致可以分為以下幾個方面。

1.管理體制改革

泰國的教育管理改革一直在進行。2003年10月1日，為響應(yīng)1999年《國家教育行政法規(guī)》（2002年修訂）的要求，泰國將之前的大學(xué)事務(wù)部、ONEC和教育部合并為一個教育部，將教育部門的下屬14個部門縮減，合并為五個。其中之一就是“基礎(chǔ)教育委員會辦公室”，專門負責(zé)基礎(chǔ)教育工作。同時，將教育管理權(quán)力下放，允許教育機構(gòu)擁有更大的自主權(quán)，尤其是中小學(xué)的校長，給予他們更大的管理權(quán)，以此提升教學(xué)質(zhì)量。在預(yù)算方面，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，保證將主要資金用在教學(xué)的使用和學(xué)生的發(fā)展方面，并逐步改變重管理、輕教學(xué)的傳統(tǒng)模式，避免無效的浪費。

2.學(xué)習(xí)改革和課程目標改革

學(xué)習(xí)改革是教育改革的核心。泰國的教育專家和學(xué)者一致將“學(xué)習(xí)”列為受教者的最重要內(nèi)容。他們認為人的大腦有無限的潛力，故此，開發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展能力最為重要。教與學(xué)的過程中應(yīng)以學(xué)習(xí)者最大速度和限度發(fā)展自己為目標，有效益、有意義的學(xué)習(xí)是教育的終極意義。課程目標決定著人才培養(yǎng)的方向，泰國一直著力培養(yǎng)全面發(fā)展的公民。在課程設(shè)置上除了開設(shè)培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的思維能力、道德、生活技能和衛(wèi)生習(xí)慣的課程外，還重點開設(shè)了強調(diào)提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)技能的課程，培養(yǎng)學(xué)生的識字能力、計算能力和推理能力。而針對泰國英語、科學(xué)等學(xué)科的不足，教育部門則開辦了專門的英語訓(xùn)練營基礎(chǔ)教育機構(gòu)，以及促進科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）發(fā)展的基礎(chǔ)教育機構(gòu)，來實現(xiàn)新的人才培養(yǎng)目標。

3.教育平等，減少差距

目前，城鄉(xiāng)和不同地區(qū)的教育不平等一直是泰國存在的主要問題，而針對這些問題的存在，教育部也在資金和人力方面多方支持，如改善教學(xué)設(shè)施，配備優(yōu)秀教師，提高教師收入等。同時鼓勵中小學(xué)聯(lián)校合作，共享優(yōu)勢資源。針對各地區(qū)教學(xué)資源的不同，泰國承認非正規(guī)教育，學(xué)習(xí)者不論是在哪一種教育機構(gòu)中學(xué)習(xí)，其累積的學(xué)分都可以互相轉(zhuǎn)讓，保證了每個人都有公平的受教育機會。除此之外，泰國動員全社會力量來發(fā)展教育，允許民間資金投入到教育中，緩解教育經(jīng)費不足的問題。對于緬甸、柬埔寨和老撾等廉價勞動力的移民后代，推行全民教育，允許這些沒有泰國國籍的孩子憑借家長、護理員、非政府組織的個人歷史證明就近入學(xué)，政府則對這些接受學(xué)生實行資金支持，確保每個適齡兒童都能接受到最好的教育[5]。

四.結(jié)論

新的世紀開始后，泰國面對世界教育信息化的浪潮，積極主動地接受，基礎(chǔ)教育改革的步伐也越邁越大，從信息化到STEM教學(xué)，每一輪新的教育革命泰國都積極參與，力爭使本國的基礎(chǔ)教育趕上國際教育趨勢。對基礎(chǔ)教育的改革也帶來了明顯的效果，如民眾的教育水平大幅度提高，德育工作卓有成效，國民素質(zhì)明顯增強。但因泰國固有的階級體制和傳統(tǒng)文化，一些問題仍然存在，短時間內(nèi)很難得到改變。教育的發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的復(fù)雜過程，而泰國為發(fā)展基礎(chǔ)教育做出的諸多努力，也反映了教育發(fā)展的艱難與不易，值得人們深思和肯定。

參考文獻

[1]Waraiporn SANGNAPABOWORN. The Development of Primary Education in Thailand and Present Challenges：FromQunatity to Quality through Effective Management[M]. Universalization of Primary Education in the Historical and Developmental Perspective，PP.259-303，Chiba：Institute of Development Economies.2007.

[2]陶媛譯.泰國各界熱議教育改革.世界教育信息，2014，9.

[3]]https：//oxfordbusinessgroup.com/overview/learning curve despite premium placed learning sector has struggled show positive results0.2017.

[4]The Challenge in Education[EB/OL].https：//www.unicef.org/thailand/whatwe do/education.2018.

[5]NongyaoNawarat. Discourse on migrant education policy： Patterns of words and outcomes in Thailand[J]. Kasetsart Journal of Social Sciences，2017，8.

項目號：陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目（2019C124），“一帶一路”沿線國家漢語國際推廣策略研究.

（作者介紹：賈辰飛，在讀博士，西安思源學(xué)院文學(xué)院講師，研究方向：東南亞文學(xué)與教育）