新形勢下加強(qiáng)船員管理的思考

浦東海事局 顧智勇 崔元志 上海時(shí)代航運(yùn)有限公司 危文龍

如何構(gòu)建船員發(fā)展的新生態(tài)，成為我們不得不思考的問題。

船員作為一類特殊的群體，在保障水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康等方面發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。目前，我國船員已居世界首位，伴隨著船員數(shù)量增加，關(guān)系船舶航行安全的船員管理問題也日益凸顯。

提高船員素質(zhì)，建設(shè)船員強(qiáng)國，提升管理水平，構(gòu)建船員發(fā)展新常態(tài)，將對海洋強(qiáng)國建設(shè)起到重要作用。面對當(dāng)前船員發(fā)展和船員管理方面存在的問題，必須從立法、監(jiān)管、誠信等方面入手，最大限度地保障船舶安全和水域清潔。

制定船員發(fā)展規(guī)劃

面對船員整體素質(zhì)落后的問題，需要頂層設(shè)計(jì)，制定符合中國國情的“中國船員發(fā)展規(guī)劃”，加快開展“中國船員供求指標(biāo)體系及其宏觀調(diào)控方法”課題研究，努力提高船員素質(zhì)，調(diào)控船員結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)船員強(qiáng)國，構(gòu)建船員發(fā)展新常態(tài)。

一是加強(qiáng)船員職業(yè)宣傳，持續(xù)提高船員職業(yè)的社會(huì)認(rèn)知，喚醒公民的海洋意識，吸引更多的有志青年投身到船員隊(duì)伍中。通過各大媒體和行業(yè)媒體對船員職業(yè)以及船員的價(jià)值和貢獻(xiàn)多加宣傳報(bào)道，引導(dǎo)正能量，積聚正效應(yīng)，從而引起全社會(huì)對船員更深層面的關(guān)注。

二是推進(jìn)船員教育培訓(xùn)改革，注重對船員實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，研究制定鼓勵(lì)實(shí)船訓(xùn)練和雙師型教師隊(duì)伍培養(yǎng)的措施。同時(shí)學(xué)習(xí)菲律賓等國家船員培養(yǎng)模式，引進(jìn)國外先進(jìn)的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)旨在提高船員技能和綜合素質(zhì)的非強(qiáng)制性培訓(xùn)，為中國船員走出去奠定基礎(chǔ)。

三是對船員結(jié)構(gòu)失衡的問題，由海事主管機(jī)關(guān)進(jìn)行適度適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。對沿海船員和內(nèi)地船員發(fā)展不平衡的問題，可考慮通過扶貧政策向中西部地區(qū)傾斜，通過多渠道開展船員職業(yè)教育，培養(yǎng)足夠數(shù)量的多層次的船員人才和高端管理人才。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)船員管理

在信息化和網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的今天，船員管理也應(yīng)乘此東風(fēng)，從學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試、評估、發(fā)證、后期跟蹤等方面充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快網(wǎng)絡(luò)化管理步伐， 實(shí)現(xiàn)公開、公正、便捷、高效的管理目標(biāo)。

一是要進(jìn)一步完善海船船員信息化管理。目前，海船船員基本完成了指紋采集工作，任解職管理體系初步形成，下一步就是要完善包括海船船員考試、發(fā)證、任解職、誠信記錄等信息化管理制度建設(shè)。

二是要逐步規(guī)范內(nèi)河船員的綜合管理。據(jù)了解，內(nèi)河船員的注冊登記和指紋采集工作正在有序推進(jìn)。在做好基礎(chǔ)信息采集的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河船員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試評估、注冊登記等的信息化綜合管理。

三是要整合現(xiàn)有船員信息資源和船員管理系統(tǒng)，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的船員管理信息平臺(tái)。將所有船員的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息資料以統(tǒng)一的格式儲(chǔ)存在船員信息數(shù)據(jù)中心，該數(shù)據(jù)庫管理全國所有已注冊船員的數(shù)據(jù)記錄，每一船員擁有以身份證號碼為單獨(dú)唯一的注冊號碼， 并實(shí)現(xiàn)向主管機(jī)關(guān)或特定用戶如船員本人、船員管理公司和船員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供船員信息查詢服務(wù)。

完善船員管理體制和船員管理法律體系

站在海洋強(qiáng)國建設(shè)的新起點(diǎn)，面對“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”的宏偉藍(lán)圖，我們要綜合分析當(dāng)前船員發(fā)展的形勢和任務(wù)，將船員發(fā)展與船員強(qiáng)國戰(zhàn)略結(jié)合，不斷完善法規(guī)體系建設(shè)。

一是要加快推進(jìn)包括船員管理在內(nèi)的海事管理體制改革。海事主管機(jī)關(guān)要綜合分析現(xiàn)有船員管理體制的利弊，建立船員管理責(zé)任清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在“放管服”上加快改革步伐，做到放管結(jié)合，始終以保障水上安全為中心，服務(wù)于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大局。

二是要修訂和完善船員管理各類法律法規(guī)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同階段的不同要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷修定和完善船員管理法律法規(guī)，始終保持船員管理法規(guī)的的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性和先進(jìn)性。在條件成熟之時(shí)可考慮整合《船員條例》《船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》《船員值班規(guī)則》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定《中華人民共和國船員法》。

三是要制定符合我國國情的船員發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃方案，使市場在資源配置中起決定性作用。以船員管理國際履約為契機(jī)，立足于海事發(fā)展的階段性特征，制定現(xiàn)階段和中長期船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，處理好政府與市場的關(guān)系，從根本上改善船員發(fā)展內(nèi)外環(huán)境，充分激發(fā)船員市場發(fā)展的新活力。

探索建立“船員誠信管理體系”

近年來，全國各地或各行業(yè)相繼出臺(tái)“個(gè)人誠信黑名單制度”，這也給我們船員管理工作帶來啟示。針對當(dāng)前船員管理缺少監(jiān)管抓手的問題，不妨加強(qiáng)船員遵紀(jì)守法和履職能力管理，在《船員違法記分管理辦法》的基礎(chǔ)上探索建立船員誠信管理管理體系。把誠信制度引入船員管理工作中，可以考慮從立法上探索建立相應(yīng)的誠信記分制度、誠信分級制度和誠信獎(jiǎng)懲制度。

一是要建立誠信記分制度，這是誠信制度的基礎(chǔ)。誠信記分制度應(yīng)遵循獎(jiǎng)分和扣分對等的原則，針對獎(jiǎng)分和扣分的不同情況，做好分類整理和研討論證工作，建立“船員誠信管理項(xiàng)目清單”。

二是要建立誠信分級制度，這是誠信制度的關(guān)鍵。誠信分級制度是在誠信記分制度的基礎(chǔ)上，在一個(gè)或多個(gè)記分周期內(nèi)對船員的誠信分值進(jìn)行累計(jì)，并根據(jù)其誠信分值進(jìn)行分級管理的一種制度，可根據(jù)船員的誠信分值對船員的誠信程度進(jìn)行分級。

三是要建立誠信獎(jiǎng)懲制度，這是誠信制度的核心。在落實(shí)誠信獎(jiǎng)罰制度方面，應(yīng)該重點(diǎn)引入紅名單制度和黑名單制度、免檢(或免查 )制度、處罰制度，這將有利于解決諸如多次違法行為、履職能力不足行為、假學(xué)歷、假資歷等方面的問題。通過制度的建立達(dá)到精準(zhǔn)的事中監(jiān)管。