以“6A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”促黨支部規(guī)范化建設(shè)

劉琳 劉津含

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題。”基層黨支部作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，它的戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到黨的建設(shè)質(zhì)量好不好。因此，抓好基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織力提升，是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是所有國有企業(yè)黨組織應(yīng)擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任。

過去一段時(shí)期，國有企業(yè)基層黨支部工作往往是零敲碎打，有的黨支部書記作了較為生動(dòng)的比喻：“支部工作好比‘麻繩拎豆腐，拎不起來?！闭f白了就是支部書記對支部工作缺少系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對該干什么、干到什么程度，心里沒數(shù)，自然就缺少章法。為解決這一突出問題，使支部工作有更清晰的抓手和著力點(diǎn)，2017年下半年，國家電投集團(tuán)吉林電力股份有限公司（以下簡稱“吉電股份”）黨委結(jié)合實(shí)際，量身定制了一套集“責(zé)任—細(xì)化—達(dá)標(biāo)—考評(píng)—拔高”于一體的標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)體系，即“6A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建管理辦法”。截至目前，該項(xiàng)工作已開展近兩年，企業(yè)基層黨建工作得到顯著躍升。

做法與經(jīng)過

吉電股份是國家電投集團(tuán)在東北區(qū)域唯一的以電力、熱力投資和生產(chǎn)運(yùn)營為主業(yè)的上市公司，旗下共有13家單位，其中傳統(tǒng)火電企業(yè)6家，新能源區(qū)域運(yùn)營單位4家，電站服務(wù)業(yè)單位3家，產(chǎn)業(yè)布局已拓展至北京、天津、吉林、安徽等18個(gè)地區(qū)。公司系統(tǒng)現(xiàn)有黨支部86個(gè)，黨員1 723人。2017年，吉電股份黨委基于基層黨支部建設(shè)實(shí)際情況，制定并實(shí)施6A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建辦法，具體做法及特點(diǎn)如下：

創(chuàng)建內(nèi)容模塊化

為使支部工作更加清晰明了，吉電股份把支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作進(jìn)行了模塊劃分，分為組織建設(shè)、制度建設(shè)、組織生活、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)管理、特色創(chuàng)建六個(gè)模塊，對每個(gè)模塊的具體工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性和定量，細(xì)化為86條具體達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，按照各模塊評(píng)審得分情況，劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，85分及以上為A級(jí)，70分～85分（含）為B級(jí)，60分～70分（含）為C級(jí)，60分以下為D級(jí)。根據(jù)這六個(gè)模塊獲評(píng)A級(jí)數(shù)量之和，即為標(biāo)準(zhǔn)化黨支部等級(jí)，若任一模塊被評(píng)為D級(jí)，則為不合格黨支部。通過這種定性和定量相結(jié)合的方式，將標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作細(xì)化為一件件具體的工作任務(wù)，量化為一項(xiàng)項(xiàng)具體的指標(biāo)內(nèi)容，一舉實(shí)現(xiàn)了由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

責(zé)任分工具體化

為確保6A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)、全面覆蓋，在創(chuàng)建工作伊始，吉電股份黨委便成立黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，黨委副書記任副組長，所管單位黨委書記和黨支部書記任小組成員。要求所管單位黨委書記必須親自掛帥，牽頭制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和具體措施，深入基層調(diào)研，及時(shí)解決存在的問題；所管單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，定期督促指導(dǎo)其所在黨支部的創(chuàng)建工作，其參加雙重組織生活情況納入標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，配套修訂《黨建工作責(zé)任制管理辦法》《黨建工作考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》《黨組織書記述職評(píng)議考核管理辦法》等制度，制定覆蓋各級(jí)黨委書記、黨委副書記、班子成員、黨支部書記、支部委員等相關(guān)崗位人員的黨建工作清單，將6A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作開展情況納入到年度黨建工作考評(píng)和黨組織書記述職評(píng)議考核中，與年度績效掛鉤，真正形成了黨建工作“書記抓、抓書記，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良性格局。

組織指導(dǎo)科學(xué)化

由于13家所管單位的生產(chǎn)類型不同、成立時(shí)間不同，吉電股份系統(tǒng)支部工作基礎(chǔ)多年來呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。為使標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作更加務(wù)實(shí)、避免出現(xiàn)“一刀切”情況，吉電股份黨委經(jīng)認(rèn)真分析，結(jié)合實(shí)際制定了階段性創(chuàng)建目標(biāo)，即：到2018年末，所有黨支部達(dá)到3A級(jí)，4A級(jí)及以上的黨支部要達(dá)到80%；到2020年末，所有黨支部達(dá)到4A級(jí)，5A級(jí)及以上的黨支部要達(dá)到80%；到2022年末，所有黨支部達(dá)到5A級(jí)，6A級(jí)以上的黨支部要達(dá)到80%。通過“三步走”目標(biāo)，有序?qū)崿F(xiàn)支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序規(guī)范化、工作內(nèi)容科學(xué)化。

與此同時(shí)，吉電股份黨委十分注重對支部日常創(chuàng)建工作的針對性指導(dǎo)。為減輕基層單位負(fù)擔(dān)，方便各支部開展各項(xiàng)工作，先后編印《標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建指導(dǎo)手冊》《黨支部工作紀(jì)實(shí)手冊》《黨支部換屆選舉分冊》《發(fā)展黨員分冊》，配套印發(fā)支部換屆、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員“文件包”，指導(dǎo)所管單位黨委建立支部換屆提醒機(jī)制，在減輕基層支部工作量的同時(shí)，幫助基層黨務(wù)人員厘清工作思路。為全面提升基層黨支部書記抓標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的工作能力，過去兩年內(nèi)，吉電股份黨委共舉辦4期黨支部書記輪訓(xùn)班，舉辦基層黨支部示范樣板觀摩，開展“一支部一課題”、黨建工作“1+1結(jié)對子”交流等活動(dòng)，以培訓(xùn)、觀摩、攻關(guān)、交流等形式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)經(jīng)驗(yàn)互鑒、成果共享。

評(píng)審導(dǎo)向求實(shí)化

黨的十八大以來，特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開后，基層黨組織對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)不斷深入，吉電股份基層黨建工作也呈現(xiàn)出不斷向好態(tài)勢。在這一形勢下，一道新課題擺在了吉電股份黨委面前：支部標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的質(zhì)量到底如何？如何才能推動(dòng)支部工作由“做沒做”向“實(shí)不實(shí)”“好不好”轉(zhuǎn)變？解決這一課題，首要就是改變以傳統(tǒng)查閱資料為主的考核評(píng)價(jià)方式，堅(jiān)決杜絕形式主義和唯材料論。2019年4月，吉電股份黨委組織開展了首次6A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部評(píng)審工作（2017-2018年度）。評(píng)審采取“自下而上、逐級(jí)評(píng)審、綜合評(píng)定”的方式，即由黨支部對照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自行打分，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等級(jí)；支部所在單位黨委根據(jù)支部申報(bào)情況，開展內(nèi)部評(píng)審，經(jīng)評(píng)審認(rèn)為符合5A級(jí)及以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的支部，上報(bào)吉電股份黨委，由評(píng)審工作組到現(xiàn)場開展實(shí)地評(píng)審，最終給予綜合評(píng)定。

評(píng)審過程采取“一看、二談、三掛鉤、四指導(dǎo)”的形式，看，即看支部活動(dòng)開展情況、看支部陣地建設(shè)情況、看黨員群眾精神面貌、看支部生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績；談，即面向支部書記、支部委員、黨員等開展一對一訪談，通過談話了解三會(huì)一課、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度運(yùn)行情況，支部品牌活動(dòng)開展情況等；掛鉤，即生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績與黨建工作成效掛鉤；指導(dǎo)，即對評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題及基層支部存在的疑惑給予及時(shí)指導(dǎo)。通過采取看與談相結(jié)合、黨建工作與中心工作相掛鉤的評(píng)價(jià)方式，能夠真實(shí)掌握支部工作開展情況和實(shí)際效果；輔以指導(dǎo)，能夠找準(zhǔn)基層問題所在并“對癥下藥”，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、持續(xù)提高。

為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)工作形成良性循環(huán)，吉電股份黨委注重強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，以正向激勵(lì)與反向問責(zé)相結(jié)合的方式，一方面對經(jīng)綜合評(píng)定為5A級(jí)及以上的黨支部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，授予該黨支部書記、支部委員 “標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)優(yōu)秀工作者”榮譽(yù)稱號(hào)，優(yōu)先參與年度“一先兩優(yōu)”評(píng)選。另一方面，對黨支部模塊評(píng)級(jí)3個(gè)D及以上的黨支部進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令該單位黨委對該黨支部負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整；不足3A級(jí)的黨支部數(shù)量超過該單位黨支部總數(shù)半數(shù)的，約談該單位黨委書記，責(zé)令制定提檔升級(jí)方案限期整改。另外，對6A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每兩年組織開展一次全面評(píng)審，對掛牌后復(fù)查工作不達(dá)標(biāo)支部堅(jiān)決予以摘牌，倒逼支部工作持續(xù)向好。

成效與反響

經(jīng)過兩年來的實(shí)踐，吉電股份系統(tǒng)各黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不斷向好。據(jù)首次6A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審結(jié)果顯示，截至目前，吉電股份3A級(jí)及以上黨支部達(dá)100%，其中4A級(jí)及以上黨支部占比達(dá)93.4%、5A級(jí)及以上黨支部達(dá)27.9%，吉電股份黨建工作質(zhì)量連年提升，黨員群眾參與度、認(rèn)可度大大提高，黨建基層基礎(chǔ)工作在國家電投集團(tuán)黨建責(zé)任制考核中，連續(xù)三年獲得集團(tuán)公司較高評(píng)價(jià)?；鶎狱h支部通過開展黨性教育、“一支部一課題”“黨員攻關(guān)創(chuàng)效”等特色品牌活動(dòng)，凝聚了“黨員帶頭、全員攻堅(jiān)”的奮斗合力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)持續(xù)向好、發(fā)展勢頭不斷加快。截至2018年底，吉電股份全年總發(fā)電量超200億千瓦時(shí)，年供熱總產(chǎn)量超4 000萬吉焦，同比增長均超過30%，利潤總額超3億元，創(chuàng)歷史最優(yōu)，國有企業(yè)黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢得以全面凸顯。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過開展6A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)創(chuàng)建工作，主要收獲四點(diǎn)啟示：一是抓基層、打基礎(chǔ)，必須首先抓好責(zé)任落地，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作，必須要化“無形”為“有形”，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)做到骨骼清晰、有血有肉、便于操作；三是基層黨建工作必須做到緊貼中心工作，“兩層皮”是制約黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素，只有圍繞中心，才能增強(qiáng)黨建工作的吸引力，提升黨組織的戰(zhàn)斗力；四是必須用好考核激勵(lì)“指揮棒”，形成“有職就有責(zé)、任職要任責(zé)、失職要問責(zé)”的責(zé)任追究體系，同時(shí)做到獎(jiǎng)懲并重，從而推動(dòng)責(zé)任有效落實(shí)、工作健康運(yùn)行。