混改企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀與推進

戴海濤

習近平總書記指出，要把混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的重要突破口。A集團公司在集團內部廣泛實行黨建工作聯(lián)系點制度，C公司是其中一家較典型的聯(lián)系單位。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強對聯(lián)系單位黨建工作的指導，持續(xù)提升黨建工作質量和水平，更加有力地促進企業(yè)改革發(fā)展，2018年12月，A集團公司成立調研組對C公司就混合所有制企業(yè)基層黨組織建設進行了調查研究，采取實地查看、座談交流、問卷調查、知識測試等方式，就基本現(xiàn)狀、做法與成效以及存在的問題與建議三個方面進行了較深入的分析和研究，形成了如下的調研報告。

基本現(xiàn)狀

C公司成立于2012年，由A集團的全資子公司B公司與某研究所共同出資設立，是一家專注于專業(yè)技術儀器裝備領域，集設計、研制、生產(chǎn)、銷售及增值服務為一體的高新技術企業(yè)及軍民融合企業(yè)。截至2018年11月底，B公司員工共50余人，公司注冊資本金3 000萬元，總部位于四川省成都市，擁有北京及綿陽運營中心、上海工程技術中心。

2018年，C公司全年預計實現(xiàn)營業(yè)收入7 000萬元，累計凈利潤800萬元。公司強化戰(zhàn)略引領，加強科技創(chuàng)新驅動，推動管理提升，落實體制機制市場適應性調整，加強財務管控，為拓展市場、提升經(jīng)營管理提供了強大支撐，經(jīng)過6年多的經(jīng)驗積累，公司具備了一定的自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，建立了創(chuàng)新平臺，大力推動科技研發(fā)、技術成果轉化及產(chǎn)業(yè)化進程。目前公司形成了六大產(chǎn)品種類，并可提供放射源供應、運輸及現(xiàn)場服務一體化解決方案，部分優(yōu)勢產(chǎn)品如反應性儀打破了國外壟斷，部分技術指標優(yōu)于國外同類產(chǎn)品，并已成功進入核電高門檻市場實現(xiàn)銷售。

C公司于2015年6月30日成立黨支部，結合支部黨員多地辦公的實際情況，為加強異地黨員管理，于2017年建立了成都黨小組及北京黨小組。目前C公司黨支部共有黨員25名，占員工總數(shù)的43.86%，35周歲及以下的青年黨員占比28.07%，大學本科及以上黨員比例100%。2018年8月，完成了黨支部換屆選舉工作，5人當選為黨支部委員會委員，其中，公司總經(jīng)理當選為黨支部書記。

做法與成效

C公司自成立以來，特別是A集團公司建立黨建工作聯(lián)系點以來，不斷加強黨建工作，提升黨建工作水平，為公司經(jīng)營發(fā)展和項目開發(fā)提供了堅強有力保障。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動企業(yè)邁向高質量發(fā)展

C公司黨支部能夠始終把政治建設擺在首位，組織全體黨員干部員工認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，注重加強思想引領，不斷強化“四個意識”，著力從學懂弄通做實上下功夫。從測試結果看，全體黨員測評平均得分82分。在全員測評中，90.16%的員工認為本單位學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況“很好”或“較好”。在認真抓好學習貫徹的同時，C公司黨支部注重結合實際，深研創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合戰(zhàn)略，找到結合點，抓住關鍵點，自2012年3月公司成立，經(jīng)過3年的探索發(fā)展，從2015年開始加快發(fā)展速度，2017年創(chuàng)造的凈利潤近1 200萬元，ROE、回報率較高，在資金投入有限的情況下，堅持產(chǎn)學研結合以及軍民融合的發(fā)展路徑，獲得了實實在在的收益，促進了公司高質量發(fā)展。

認真落實全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，積極探索混合所有制企業(yè)黨建工作模式

C公司股權結構多元，為典型的國有控股混合所有制企業(yè)。B公司黨委主要領導調整后，特別是A集團公司聯(lián)系領導調研方案確定后，C公司黨支部抓住機遇，利用自身黨員占比大、總經(jīng)理部成員中黨員比例高、兩大股東為央企和軍工事業(yè)單位以及軍民融合業(yè)務的優(yōu)勢，積極開展混合所有制企業(yè)黨建工作試點，探索將全國國企黨建會精神結合企業(yè)實際落實到公司各個方面。一是將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在混合所有制企業(yè)中的法定地位。二是推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，實行總經(jīng)理和黨支部書記“一肩挑”，將總經(jīng)理部成員中的黨員通過民主程序選舉為黨支部委員。三是堅持“黨管干部”原則與董事會、經(jīng)理層依法用人權相結合。落實“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的選人用人標準，建立《中基層干部管理辦法》，注重發(fā)揮黨支部把關定向作用，嚴格干部選拔任用程序，著力打造一支有力的高素質干部人才隊伍。四是將黨建工作經(jīng)費納入企業(yè)年度經(jīng)營預算。

推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，促進企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用

一是嚴格黨內組織生活。堅持“三會一課”制度，認真組織全體黨員學習《中國共產(chǎn)黨光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)》網(wǎng)絡課程及《中華人民共和國憲法》（修正案），組織專題黨課和知識競賽，開展紀念建黨97周年“迎七一”主題黨日活動，鞏固學習成效。二是按期進行換屆選舉。公司2015年成立了黨支部，于2018年按期完成黨支部換屆選舉工作，同時為統(tǒng)籌異地黨員管理，組建了成都、北京黨小組，無應建未建、應換未換問題。三是嚴把發(fā)展黨員入口關。堅持“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”總要求，注重向青年員工傾斜，做好黨員發(fā)展工作，努力把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干。截至目前，黨支部已吸收預備黨員1名，培養(yǎng)入黨積極分子1名。四是注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用。圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營實際開展黨員承諾踐諾活動，設立黨員先鋒崗，促進黨員發(fā)揮帶頭示范和先鋒模范作用。黨員先鋒宋某作為某重點項目負責人，以企為家克服兩地分居、人手不足的困難組織項目通過火箭軍裝備部鑒定。全員測評顯示，90.19%的黨員身份意識很強或較強，82.35%的黨員能夠較好或很好地發(fā)揮先鋒模范作用。

落實黨支部黨風廉政建設責任，強化監(jiān)督約束和防范化解重大風險

C公司黨支部把落實中央八項規(guī)定精神及反“四風”工作作為重中之重。一是抓好學習教育，嚴守黨紀黨規(guī)。組織黨員及全體員工認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《集團員工違規(guī)違紀處理規(guī)定》，及時通報中紀委查處的重大典型案例，增強紀律和規(guī)矩意識。二是制定制度程序，明確政策邊界。制定《公司接待管理辦法》《公司差旅費管理規(guī)定》等，進一步細化八項規(guī)定的標準與要求，將執(zhí)行八項規(guī)定過程中的具體事項規(guī)范化、制度化。三是加強監(jiān)督檢查，確保取得實效。抓住節(jié)假日等關鍵節(jié)點，開展廉政自查；每年聯(lián)合第三方內控審計機構開展審計，強化監(jiān)督約束和防范化解重大風險。截至目前，C公司未發(fā)現(xiàn)違反八項規(guī)定事項及“四風”問題。

存在的問題與建議

C公司在改革發(fā)展中堅持“四同步”“四對接”，積極探索黨建工作的創(chuàng)新思路和方法，積累了一定經(jīng)驗，取得了一定成效。特別是A集團公司建立黨建工作聯(lián)系點以來，C公司黨支部按期進行了換屆，解決了應換未換的問題，建強了支委班子，嚴格了黨內政治生活，促進黨支部發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。但相比中央和A集團公司黨委關于全面從嚴治黨的要求，仍然存在一些亟待改進的方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

公司黨支部發(fā)揮作用不夠充分

根據(jù)黨的十九大修改的黨章以及去年出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績。

盡管C公司將黨建工作總體要求納入了公司章程，明確了黨組織在公司治理結構中的法定地位，但支部在參與公司重大事項發(fā)揮作用方面不夠充分，公司尚未建立“三重一大”決策制度，在厘清董事會、經(jīng)理層和黨組織職責邊界方面還需要進一步加強。從測評結果看，41.17%的員工認為，黨支部在參與企業(yè)重大問題決策方面只起到一定作用或發(fā)揮不了作用，22%的員工認為黨支部發(fā)揮作用一般。

業(yè)務是切入點，政治是落腳點，政治和業(yè)務必須齊頭并進。后續(xù)，公司要盡快制定“三重一大”決策制度，充分發(fā)揮黨組織作用，厘清各治理主體的權責邊界，完善公司治理，促進管理提升。堅持“雙向進入，交叉任職”領導體制，促使領導班子在黨建工作及生產(chǎn)經(jīng)營管理工作領域充分發(fā)揮作用。

黨建工作力量投入不足相對薄弱

C公司黨建工作無專職黨務工作人員，兼職黨務工作人員經(jīng)驗不足，專業(yè)性、能力亟待提升，未設立黨務工作機構，未組織開展過黨員培訓，公司分管紀檢監(jiān)察的班子成員不是黨員。確定A集團公司黨建工作聯(lián)系點前，未將黨建工作經(jīng)費納入企業(yè)經(jīng)營預算，黨建工作力量投入不足。37.25%測評者認為，把業(yè)務工作當“主業(yè)”、黨建工作當“副業(yè)”的現(xiàn)象普遍存在或部分存在。

C公司后續(xù)要加快思想轉變，擯棄“黨建工作是虛功、是負擔”等錯誤認識，改變“黨建工作說起來重要、做起來次要，忙起來不要”等消極行為，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央部署上來，統(tǒng)一到A集團公司黨委的要求上來。要配備專職黨務工作人員，設立黨務工作部門或加掛黨務部門機構，調整班子成員中分管紀檢監(jiān)察人員分工，明確黨支部紀檢委員履行職責，開展專兼職黨務工作人員和黨員培訓，保障黨建工作經(jīng)費，全面夯實基本組織、基本隊伍、基本制度建設基礎，為進一步壓緊壓實主體責任提供組織保障。

黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融入不深

C公司黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合度還需要進一步加強。問卷顯示，20%的員工認為黨的建設對中心工作促進作用不明顯；而80.39%的員工認為可以把黨建工作與中心工作相融合、黨建工作能極大地推動中心工作；超過45%的員工認為黨員教育方式方法缺少新意。

C公司黨支部在B公司黨委的領導下，始終把黨的政治建設擺在首位，強化政治功能，在抓好生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時，切實抓好黨建工作，促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作深度融合。要落實黨建工作責任制，通過加強對政治理論、業(yè)務知識的學習，堅定政治信仰，增強政治思維，強化政治擔當，進而轉化為政治行動。要在具體行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在創(chuàng)新驅動發(fā)展、軍民融合戰(zhàn)略等方面有所作為。要認真貫徹落實中央八項規(guī)定，努力轉變工作作風，做到“有界、有別、有度”，通過加強黨建和黨風廉政建設工作，管好干部，凝聚團隊，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

[作者系中廣核核技術發(fā)展股份有限公司黨群工作部副總經(jīng)理（主持工作）]

（責任編輯：郝幸田）