關(guān)于廣東省國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的調(diào)研報(bào)告

譚文海 楊晴

摘 要：國(guó)家資助和助學(xué)貸款作為我國(guó)推進(jìn)教育公平、機(jī)會(huì)均等的重要舉措，受到國(guó)家、政府、學(xué)校的高度重視，為了更好宣傳和普及國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策內(nèi)容，促進(jìn)教育公平、公正，更好地發(fā)揮對(duì)高校貧困學(xué)生資助在脫貧攻堅(jiān)中的作用，我院以“兩訪三進(jìn)”的形式開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，旨在為推進(jìn)和建設(shè)高校貧困學(xué)生資助工作提供合理的建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;國(guó)家資助;助學(xué)貸款政策

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，隨著我國(guó)高等教育逐步走向大眾化，各高校擴(kuò)招的學(xué)生人數(shù)中不乏家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，大學(xué)的學(xué)雜費(fèi)無(wú)疑增加了貧困家庭的負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步推廣、宣傳國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭的作用，特以“資助政策下鄉(xiāng)行，暖心助力追夢(mèng)路”為主題，深入廣東省饒平縣仙春村，通過(guò)“兩訪三進(jìn)”，即訪問(wèn)村委書記、當(dāng)?shù)亟處?，進(jìn)貧困學(xué)生家庭、當(dāng)?shù)刂袑W(xué)、集鎮(zhèn)的形式推廣、宣傳國(guó)家資助和助學(xué)貸款，為高校貧困資助工作提供合理建議。

一、饒平縣仙春村概況

饒平縣屬于廣東省山區(qū)貧困縣，仙春村位于閩南與粵東交界，黃崗鎮(zhèn)的最東邊，常住人口7 000多，以海水魚業(yè)養(yǎng)殖為主，由于當(dāng)?shù)卮迕裎幕秸w較低，缺乏先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，近年來(lái)水污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屬于當(dāng)?shù)胤鲐毜闹攸c(diǎn)對(duì)象之一。

二、饒平縣仙春村民對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款了解概況

仙春村民整體文化水平相對(duì)較低，大部分青壯年外出務(wù)工，駐村多數(shù)為老幼婦孺。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)家庭有2～3個(gè)孩子，由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，其中當(dāng)?shù)刂袑W(xué)生、大學(xué)生暑假、寒假期間兼職以補(bǔ)貼家用的現(xiàn)象較為普遍，考上大學(xué)的學(xué)生無(wú)法承擔(dān)學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)的家庭，對(duì)國(guó)家政策、方針普遍不了解，基本都是找親戚朋友借錢。

三、調(diào)查的過(guò)程及結(jié)果

（一）調(diào)查過(guò)程

為響應(yīng)黨的十九大精神號(hào)召，了解廣東省高中、大學(xué)學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策的了解程度，更好地宣傳、推廣國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策，在學(xué)校及我院師生的幫助下，于2019年7月11日至7月16日，特以“資助政策下鄉(xiāng)行，暖心助力追夢(mèng)路”為主題，以“兩訪三進(jìn)”的形式開(kāi)展國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策饒平仙春村行的活動(dòng)。

1.拜訪書記，了解民情

拜訪仙春村委劉書記表示仙春村靠海，年長(zhǎng)者基本都在村里，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠淺海灘小型養(yǎng)殖業(yè)為主，但由于大量養(yǎng)殖，技術(shù)又相對(duì)落后，導(dǎo)致水質(zhì)二次污染問(wèn)題嚴(yán)重，養(yǎng)殖產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)收入少，有時(shí)還出現(xiàn)虧本的現(xiàn)象。村中有40多戶建檔立卡戶及不少低保戶，村里每年考上本科約20多人，專科的也不少。對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款這些政策了解、推廣渠道有限，多數(shù)家長(zhǎng)不識(shí)字，基本不了解，所以家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子考上大學(xué)，幾乎都是找周邊的親戚、朋友借錢現(xiàn)象較為普遍。

2.訪問(wèn)老師，了解學(xué)情

通過(guò)拜訪英才實(shí)驗(yàn)中學(xué)劉老師，了解到饒平縣主要有公、私兩類學(xué)校，私立學(xué)校教學(xué)水平相對(duì)較好，生源多數(shù)為縣城內(nèi)學(xué)生，少數(shù)生源為成績(jī)優(yōu)異免交學(xué)費(fèi)的貧困生，仙春村的孩子基本都是上公立學(xué)校。筆者拜訪華僑中學(xué)張老師，了解到現(xiàn)在學(xué)生幾乎都能考上大學(xué)，華僑中學(xué)每年級(jí)約800名學(xué)生，其中每年上本科率約50%，算上?？?，上大學(xué)人數(shù)接近100%;在高中對(duì)此類政策是有宣傳的，高中教師對(duì)政策了解較少，宣傳方式一般是相關(guān)班主任在微信或QQ群，但并非所有家長(zhǎng)都會(huì)關(guān)注，部分家長(zhǎng)不識(shí)字，宣傳力度有限，學(xué)生一心學(xué)習(xí)，暫時(shí)不需要就較少會(huì)關(guān)注。

3.進(jìn)入建檔立卡戶，了解家庭

通過(guò)深入3戶建檔立卡學(xué)生家庭，一戶在讀大學(xué)的家庭中家人基本不清楚這些政策，學(xué)生本人因建檔立卡享受政策優(yōu)惠，有一定了解，除學(xué)費(fèi)外，額外的學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)對(duì)于家里來(lái)說(shuō)還是有一定壓力;對(duì)即將上大學(xué)的兩戶家庭父母和孩子都不清楚，學(xué)費(fèi)也打算向親戚朋友先借。在仙春村上初中、高中的孩子暑假兼職，來(lái)幫家庭減輕負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象是較為普遍的。

4.進(jìn)入學(xué)校，精準(zhǔn)宣傳

學(xué)校是政策宣傳重要陣地之一，在華僑中學(xué)擺攤宣傳、講解國(guó)家資助和助學(xué)貸款，通過(guò)問(wèn)卷和訪談的形式進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放學(xué)生問(wèn)卷121份，回收116份，回收率95.87%，有效問(wèn)卷113份，有效率93.39%。

5.集市擺攤，擴(kuò)大宣傳

為了進(jìn)一步讓國(guó)家資助政策家喻戶曉，在仙春村委干部的幫助下，通過(guò)集市擺攤宣傳、訪談和問(wèn)卷的形式進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放家長(zhǎng)問(wèn)卷94份，回收85份，回收率90.43%，有效問(wèn)卷76份，有效率80.85%。

（二）調(diào)查結(jié)果

1.仙春村家庭成員及勞動(dòng)力情況

經(jīng)過(guò)走訪調(diào)研，仙春村家庭成員5人以上及勞動(dòng)力兩人以上占到89.47%，通過(guò)實(shí)地訪談筆者了解到潮汕地區(qū)受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)家庭都有2～3個(gè)小孩，爺爺奶奶一輩在家務(wù)農(nóng)、養(yǎng)殖，父母在外務(wù)工，經(jīng)濟(jì)收入主要靠父母，盡管家庭勞動(dòng)力在2人以上，整體而言，家庭的經(jīng)濟(jì)條件狀況都不是很好。

2.仙春村家庭子女在讀情況

通過(guò)問(wèn)卷與實(shí)地訪談，筆者了解到仙春村民家庭中一般2～3個(gè)小孩的情況較為普遍，家中有1個(gè)子女在上大學(xué)，1或者2個(gè)子女在上中小學(xué)的情況較多。

3.仙春村民對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款的了解情況

如圖1所示，仙春村家長(zhǎng)、中學(xué)生對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款的完全不了解分別占94.74%、89.71%，家長(zhǎng)和中學(xué)生非常了解、基本了解均為0，只有極少數(shù)家長(zhǎng)及中學(xué)生了解較少。通過(guò)訪談得知，仙春村駐村大多數(shù)為年長(zhǎng)者，沒(méi)上過(guò)什么學(xué)，對(duì)國(guó)家的方針、政策都不了解，而學(xué)生的父母親大多外出務(wù)工，平時(shí)也很少關(guān)注這些政策，中學(xué)生很少接觸到對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款政策，基本也不了解，少數(shù)是因?yàn)榧依镉懈绺?、姐姐正在上大學(xué)，辦理過(guò)類似的業(yè)務(wù)，間接了解過(guò)一些。

4.仙春村民經(jīng)濟(jì)困難家庭解決學(xué)費(fèi)或生活費(fèi)的方式

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仙春村民經(jīng)濟(jì)困難的家庭，93.42%的家長(zhǎng)及65.49%的學(xué)生會(huì)選擇向親朋好友借錢，6.58%的家長(zhǎng)會(huì)向銀行或信用合作社申請(qǐng)商業(yè)貸款。通過(guò)實(shí)地訪談了解到，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款等相關(guān)政策不了解，找親戚朋友借錢是緩解經(jīng)濟(jì)壓力的主要方式，如果知道可以貸款，還不收取利息，那么多數(shù)家庭會(huì)選擇辦理貸款等業(yè)務(wù);34.51%的學(xué)生會(huì)選擇勤工儉學(xué)原因是在當(dāng)?shù)刂袑W(xué)至大學(xué)的學(xué)生在寒暑假大多會(huì)選擇兼職來(lái)獲得一定的報(bào)酬，自己也已經(jīng)長(zhǎng)大了，可以為父母減輕一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

廣東類似仙春村這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)家庭，對(duì)于國(guó)家資助和助學(xué)貸款的需求較大。饒平仙春村等地經(jīng)濟(jì)困難的村鎮(zhèn)，包括家庭及當(dāng)?shù)卮逦瘜?duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款等有關(guān)政策的了解程度有待提高。經(jīng)濟(jì)困難的家庭對(duì)很多政策并不了解，在解決學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)的方式上面多數(shù)選擇找親戚朋友借錢。國(guó)家資助和助學(xué)貸款等有關(guān)政策的推廣、宣傳比較單一，有待進(jìn)一步深入到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)。

（二）建議

宣傳區(qū)域有著重，目前對(duì)國(guó)家資助和助學(xué)貸款主陣地在學(xué)校，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)學(xué)生家庭作為申請(qǐng)資助和貸款的主要對(duì)象，卻對(duì)有關(guān)政策方針基本不了解。

宣傳主體多元化，以高校為主體的宣傳力度是有限的，可以高校聯(lián)合中學(xué)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)相關(guān)部分結(jié)合，有針對(duì)性宣傳推廣，多元覆蓋。宣傳途徑多樣化，多利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、下鄉(xiāng)實(shí)踐等多種方式深入宣傳。資助渠道拓寬化，國(guó)家資助和助學(xué)貸款對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生而言，資助的力度、范圍都是有限的，學(xué)校，特別是職業(yè)類院?？杉袀€(gè)人、社會(huì)企業(yè)等社會(huì)力量加大對(duì)貧困學(xué)生的資助。將扶貧、扶智與扶志相結(jié)合，在政策貫徹執(zhí)行落實(shí)落細(xì)，讓真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能享受到政策的優(yōu)惠的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)，培育感恩之心，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

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