構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶走上脫貧致富路，實現(xiàn)全面小康最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。從“輸血式”扶貧，到“造血式”開發(fā)，越來越多的貧困戶走上了致富奔小康的康莊大道，這其中就離不開產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;困難;問題;長效機(jī)制

一、引言

黨的十九大報告提出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！薄爸攸c攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”目前，我國全面建成小康社會，已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，脫貧攻堅也已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，要實現(xiàn)脫真貧、真脫貧，必須以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，更長效的機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧取得實效。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，要全面建成小康社會，離不開貧困戶的脫貧致富路，要實現(xiàn)全面小康，必須兜底那些“鍋底人群”。2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)。從“輸血式”扶貧，到“造血式”開發(fā)，我們看到，越來越多的貧困戶走上了致富奔小康的康莊大道，其中，就離不開產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

二、全椒縣產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

（一）基本情況

全椒縣國土面積1568平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)村人口32.12萬。全縣轄10個鎮(zhèn)、114個村（居）。2014年全縣建檔立卡貧困村9個、貧困戶7560戶18200人，有扶貧開發(fā)任務(wù)的鎮(zhèn)10個、村（居）98個，貧困發(fā)生率5.19%。目前，全縣建檔立卡貧困戶7291戶17871人，其中未脫貧802戶1816人，貧困發(fā)生率已降至0.56%。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

2018年，全椒縣重點推進(jìn)“四帶一自”（園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、經(jīng)營戶帶動和貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)），各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體361家?guī)迂毨?262戶;支持貧困戶自種自養(yǎng)3425戶，完成省下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)3400戶。完成到村產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)44個，其中貧困村10個、非貧困村34個，實現(xiàn)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋。推進(jìn)光伏扶貧，9個貧困村實現(xiàn)每村光伏年收益5萬元以上，實現(xiàn)每戶收益2500元左右。推進(jìn)電商扶貧，建設(shè)電商扶貧示范網(wǎng)點10個，免費培訓(xùn)430人。推進(jìn)旅游扶貧，完成石沛鎮(zhèn)白廟村鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點“八個一”（一座旅游公廁、一個停車場、一個接待中心、一個標(biāo)識牌、一個農(nóng)家樂、一處采摘園、一篇導(dǎo)游詞、一名講解員）項目建設(shè)。推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，實現(xiàn)收益475.5萬元，其中，9個貧困村收益97.2萬元，村均增收10.8萬元;貧困人口收益378.3萬元，人均增收670元。

（三）典型經(jīng)驗與做法

一是發(fā)展龍蝦產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。近年來，全椒“稻蝦連作”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2018年稻蝦種養(yǎng)面積約18萬畝，稻蝦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約10億元。2019年全縣稻蝦種養(yǎng)面積約30萬畝。二郎口鎮(zhèn)赤鎮(zhèn)村農(nóng)民王如峰，結(jié)合本村靠近滁河邊、地勢低洼、易受水澇災(zāi)害影響，但適合養(yǎng)蝦的實際，經(jīng)過反復(fù)實踐，摸索總結(jié)出生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)，創(chuàng)造了種稻養(yǎng)蝦的“稻蝦連作”新模式（又稱“369”模式），成立了全椒縣赤鎮(zhèn)龍蝦經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶和貧困戶發(fā)展“稻蝦連作”，達(dá)到水稻豐收與小龍蝦高效養(yǎng)殖的雙贏目標(biāo)。

我縣積極鼓勵支持貧困戶，通過發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地、到龍蝦合作社務(wù)工等方式實現(xiàn)增收脫貧，受益貧困戶877戶，戶均增收2萬多元。成功引進(jìn)安徽省糧食集團(tuán)、富煌上市公司來我縣投資發(fā)展稻蝦共作產(chǎn)業(yè)化項目，預(yù)計未來將有更多貧困戶通過稻蝦連作實現(xiàn)脫貧。

二是種植薄殼山核桃引領(lǐng)脫貧致富。近年來，全椒縣始終堅持“生態(tài)立縣”，認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，結(jié)合林業(yè)增綠增效行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)為突破口，逐步探索一條具有全椒縣域特色的綠色產(chǎn)業(yè)富民新路。目前，全縣發(fā)展薄殼山核桃4萬畝，造林公司和大戶49家，建立6個國家林業(yè)局薄殼山核桃工程技術(shù)研究中心試驗示范基地。他們與亞林所、省林科院、南林大、南京植物研究所等科研單位合作，開展豐產(chǎn)栽培、病蟲害防治等技術(shù)研究，成立安徽省首家薄殼山核桃博士后工作站，創(chuàng)新合作方式。由于薄殼山核桃建設(shè)周期較長，所以他們積極引導(dǎo)企業(yè)走“以短養(yǎng)長”之路，實行“林藥間作、林苗間作和林下養(yǎng)禽”。2018年，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積1.5萬畝，畝均增收1500元。全縣薄殼山核桃企業(yè)共流轉(zhuǎn)369戶貧困戶土地3850畝，戶均增收5067元;對有勞動能力的貧困戶，優(yōu)先安排在企業(yè)用工，實現(xiàn)196戶貧困戶就業(yè)，人年均收入0.6萬元，多的可達(dá)3萬元。

三、正視產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困難、問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧所面臨的一些困難和問題如下。

一是思想觀念有偏差。一些同志面對建設(shè)周期長、市場風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目怕苦畏難，不想干、不愿干;或者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)不是扶貧部門的事，事不關(guān)己高高掛起;或者認(rèn)為扶貧部門資金少、項目小、人員少，抓產(chǎn)業(yè)出不了大成效。

二是信息獲取有障礙。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場信息宏觀的多、微觀的少;農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的多，對市場進(jìn)行前瞻性預(yù)測、綜合分析的少;盲目生產(chǎn)多，訂單生產(chǎn)少。另一方面，貧困群眾往往缺乏獲取信息的工具和能力。

三是技術(shù)服務(wù)不到位。貧困農(nóng)民缺技術(shù)，大多只能從事低水平、小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而基層農(nóng)技服務(wù)體系又不健全、不完善，科技服務(wù)的力度和廣度與實際需要都還有較大差距。

四是資金制約很嚴(yán)重。一方面，貧困群眾積累少、家底兒薄，沒有錢;另一方面，貧困群眾獲得財政扶貧資金補(bǔ)助支持的范圍和力度有限。同時，貧困群眾資金籌措能力比較弱：從銀行貸款，貧困戶因無資產(chǎn)可抵押，缺少有效擔(dān)保，很難獲得貸款支持;民間借貸利率普遍偏高，貧困群眾又無法承受。資金短缺是制約貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸。

五是利益聯(lián)結(jié)不緊密。貧困農(nóng)戶和扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，還沒有完全形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系也還不完善。

四、著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會保障兜底一批）脫貧路徑的首要任務(wù)，是激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧的治本之策，是實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的根本舉措。從過去開展產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐來看，最大的問題是產(chǎn)業(yè)項目的鞏固率不高、長效性不強(qiáng)，有的產(chǎn)業(yè)項目異化為對貧困戶的直接發(fā)錢發(fā)物或者轉(zhuǎn)移支付，有的產(chǎn)業(yè)項目一旦失去政府扶貧資金的持續(xù)支持后就半途而廢、難以為繼，產(chǎn)業(yè)項目成了貧困戶脫貧的“急救措施”，沒有真正起到激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力、增強(qiáng)造血功能的作用，沒有真正成為貧困戶增收脫貧的長久項目和穩(wěn)定來源。這在一定程度上，導(dǎo)致了“年年扶貧年年貧”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須運用創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、市場思維及法治思維，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制。

（一）幫扶項目要生態(tài)化

牢固樹立綠色、生態(tài)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧觀，堅持生態(tài)至上原則，立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶的種養(yǎng)習(xí)慣，按照農(nóng)業(yè)功能分區(qū)的要求，充分考慮生態(tài)環(huán)境的容量，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做好特色文章。要徹底摒棄過去那種“先發(fā)展后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展方式，不能以犧牲環(huán)境為代價，不能“撿進(jìn)籃子都是菜”，要留得住綠水青山，才能贏得金山銀山。

（二）幫扶對象要精準(zhǔn)化

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西州十八洞村考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”這個概念，關(guān)鍵是“精準(zhǔn)”二字。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要瞄準(zhǔn)貧困戶，但并不是所有的貧困戶都適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要把那些有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶挑選出來的確不易。特別是有的地方在全免費產(chǎn)業(yè)扶貧思想主導(dǎo)下，不管貧困戶有沒有發(fā)展能力，對所有貧困戶平均發(fā)放生產(chǎn)資料。這種看似公平的普惠式產(chǎn)業(yè)扶貧做法，既達(dá)不到產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，又浪費了有限的扶貧資源，其實是不動腦筋的形式主義，必須堅決予以糾正。有的企業(yè)和合作社在實踐中探索建立了貧困戶篩選機(jī)制，變“漫灌式”扶貧為“滴灌式”扶貧，值得學(xué)習(xí)和借鑒。具體做法是，先向有要求的貧困戶發(fā)放少部分生產(chǎn)資料，通過一段時間的實施，再對貧困戶是否有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和能力、是否用心管理、是否產(chǎn)生效益等情況進(jìn)行評估，對不用心管理的貧困戶不再繼續(xù)扶持，對實施效果好的貧困戶加大扶貧力度。通過這種方式，將那些真正有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶篩選出來，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的效果，這種做法值得推廣和借鑒。

（三）幫扶投入要有償化

現(xiàn)在有一種不好的傾向，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中喜歡大包大攬、一切免費。很多事例證明，免費并不一定是好事，可能帶來三種惡果：一是貧困戶可能中途變賣、轉(zhuǎn)贈、消費所發(fā)的生產(chǎn)資料，導(dǎo)致項目夭折;二是貧困戶可能對項目不用心、不按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行管理，導(dǎo)致項目最終產(chǎn)不出效益;三是貧困戶產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴心理，有扶持就搞一下，沒扶持就不搞，產(chǎn)業(yè)項目成了曇花一現(xiàn)。要堅持市場思維，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中貧困戶要有一定投入，用利益手段來促進(jìn)貧困戶加強(qiáng)項目管理，確保項目產(chǎn)出效益。有的考慮貧困戶的具體困難，在第一批幫扶時實行了全免費，這可以理解。但是，從第二批起，貧困戶有了一定的產(chǎn)出和積累，必須要收取一定的費用，這樣才能保證項目持久。

（四）幫扶行為要合同化

現(xiàn)在是法治社會，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中要有法治思維，要以幫扶合同的方式來明確產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧參與各方的職責(zé)和義務(wù)，保證各方的合法權(quán)益。采取“幫扶主體+基層組織+貧困戶+商業(yè)銀行”的幫扶合同模式，明確幫扶主體為貧困戶提供哪些幫扶措施、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)怎么解決及產(chǎn)品銷售怎么解決等內(nèi)容;基層組織作為項目監(jiān)管，主要承擔(dān)對幫扶主體、貧困戶和商業(yè)銀行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé);貧困戶在項目實施中要履行哪些義務(wù)、如何做好項目管理等內(nèi)容;商業(yè)銀行作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧小額貼息貸款提供方，主要承擔(dān)信用貸款服務(wù)，主動參與項目監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。吸引貧困戶就地就近務(wù)農(nóng)務(wù)工的，要與貧困戶簽訂勞務(wù)用工合同。

（五）技術(shù)服務(wù)要經(jīng)常化

技術(shù)問題是保證項目能否成功的核心問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社等幫扶主體要針對貧困戶文化程度低、接受能力弱、掌握技術(shù)慢等特點，采取超常規(guī)的技術(shù)服務(wù)措施，既要對貧困戶開展集中技術(shù)培訓(xùn)，又要向貧困戶發(fā)放通俗易懂、形象生動、簡單易行的技術(shù)操作資料，更為重要的是，要組織專門的技術(shù)服務(wù)隊伍，定期到貧困戶家里進(jìn)行面對面、手把手提供保姆式的技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)與貧困戶的溝通聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)項目出現(xiàn)問題能及時上門幫助解決。通過這些措施，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項目能夠成功，讓貧困戶掌握一門致富技術(shù)，增強(qiáng)貧困戶的持續(xù)發(fā)展能力。

（六）產(chǎn)品銷售要保底化

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目的效果，最終必須要通過市場來體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧項目的產(chǎn)品，貧困戶可以自行銷售。當(dāng)市場行情不好和貧困戶銷售有困難時，幫扶主體要承諾以不低于市場價格保底收購貧困戶的產(chǎn)品，降低產(chǎn)業(yè)扶貧項目的市場風(fēng)險，增強(qiáng)貧困戶規(guī)避市場風(fēng)險的能力，確保貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目能獲得預(yù)期收益?；鶎咏M織作為監(jiān)管一方，要切實加強(qiáng)監(jiān)管和主動配合，督促幫扶主體按合同兌現(xiàn)產(chǎn)品收購承諾。

五、結(jié)語

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。在聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制。我們有理由相信，在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的指引下，在各級黨政機(jī)關(guān)的高度重視以及社會各界共同關(guān)注和努力下，脫貧攻堅任務(wù)一定會如期完成，全面小康社會一定會如期實現(xiàn)！

基金項目：2019年度滁州市黨校系統(tǒng)科研項目（CZDXKT201931）。

作者簡介：張繼國（1973—），男，漢族，安徽全椒人，大學(xué)本科，講師，研究方向：黨史黨建。