論新中國(guó)初期人民監(jiān)察委員會(huì)及其實(shí)踐

史鑫茹 陸益軍

摘 要：新中國(guó)初期，人民監(jiān)察委員會(huì)經(jīng)歷了從建立、發(fā)展到撤銷的過(guò)程。它雖然存在時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)當(dāng)時(shí)遏制貪污、浪費(fèi)和官僚主義具有不可忽視的重大意義，不但鞏固了新生的國(guó)家政權(quán)，也為加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)初期;人民監(jiān)察委員會(huì);實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

一、引言

建國(guó)初期，黨和政府十分重視監(jiān)察工作。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了共同綱領(lǐng)，其中第十九條規(guī)定了各級(jí)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)是“在縣市以上各級(jí)人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)察各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國(guó)家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為?！雹偻?0月21日，中央人民政府政務(wù)院宣告成立的同時(shí)，即決定設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)，由譚平山任主任。各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)是監(jiān)察各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員是否違反國(guó)家政策、法令或損害國(guó)家人民利益，并接受及處理人民對(duì)公務(wù)人員控訴的機(jī)關(guān)。

二、人民監(jiān)察委員會(huì)的歷史演進(jìn)

1950年4月13日，政務(wù)院監(jiān)察委員會(huì)召開(kāi)第一次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議，監(jiān)委副主任劉景范在會(huì)上作《關(guān)于監(jiān)察工作中幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，闡述了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能，監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)是監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員認(rèn)真執(zhí)行政府的政策、法令、決議、計(jì)劃，并糾舉其中違法失職的機(jī)關(guān)和人員。②同年7月7日，政務(wù)院第40次會(huì)議批準(zhǔn)《政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)半年初步總結(jié)及今后工作任務(wù)的報(bào)告》，報(bào)告中首次提出要建立監(jiān)察通訊員制度。

之后全國(guó)5個(gè)大行政區(qū)、1個(gè)中央所轄的民族自治區(qū)、28個(gè)省、12個(gè)中央或大行政區(qū)轄市、8個(gè)等于省的行政區(qū)和345個(gè)縣（旗）成立了人民監(jiān)察委員會(huì)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)均實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，即上級(jí)監(jiān)察部門(mén)和同級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)為主。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)建立過(guò)程中所遵循的一個(gè)重要原則就是依靠群眾。監(jiān)察工作的中心任務(wù)是貫徹財(cái)經(jīng)生產(chǎn)政策。1951年7月6日，政務(wù)院第92次會(huì)議通過(guò)《各級(jí)人民政府監(jiān)察委員會(huì)設(shè)置監(jiān)察通訊員試行通則》，又進(jìn)一步規(guī)定，各級(jí)人民政府監(jiān)委為密切聯(lián)系人民，加強(qiáng)監(jiān)察工作，須設(shè)置監(jiān)察通訊員。監(jiān)察通訊員要定期向監(jiān)委作通訊報(bào)告，向人民群眾宣傳監(jiān)察制度的意義。1953年6月25日，政務(wù)院第184次會(huì)議正式通過(guò)《各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員通則》。1952年1月8日，政務(wù)院監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的指示》，要求各級(jí)監(jiān)委以“三反”運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展工作，同時(shí)要求在經(jīng)濟(jì)部門(mén)設(shè)置專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。12月，政務(wù)院又進(jìn)一步?jīng)Q定，凡?。ㄊ校┮陨细骷?jí)人民政府財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)及國(guó)營(yíng)財(cái)經(jīng)企業(yè)部門(mén)均應(yīng)設(shè)立監(jiān)察室，在各機(jī)關(guān)、部門(mén)及所屬單位獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。到1953年2月，第二次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議召開(kāi)前，共處理了各類經(jīng)濟(jì)案件3萬(wàn)余起。

1954年4月，第三次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)監(jiān)察體制進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，決定撤銷縣和不設(shè)區(qū)的市人民政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)省、直轄市、專署和設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察工作。9月21日，第一屆全國(guó)人大決定設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部，原人民監(jiān)察委員會(huì)的工作移交監(jiān)察部。12月17日，監(jiān)察部發(fā)出關(guān)于調(diào)整地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有關(guān)事項(xiàng)的指示，要求適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大省、區(qū)轄市、設(shè)區(qū)的市和專員公署監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織，加強(qiáng)這些監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部，在工作特別需要的縣和不設(shè)區(qū)的市，由專署或省的監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)派遣監(jiān)察組，并且受各該監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)。

1955年4月，第四次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議決定對(duì)設(shè)在國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)采取兩種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一是選擇兩個(gè)機(jī)構(gòu)比較健全、工作比較有基礎(chǔ)的監(jiān)察局室試行垂直領(lǐng)導(dǎo);二是絕大多數(shù)監(jiān)察局（室）仍保持雙重領(lǐng)導(dǎo)。這表明，經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐，較為健全的監(jiān)察體制開(kāi)始逐步地確立起來(lái)。同年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察部組織簡(jiǎn)則》，《簡(jiǎn)則》規(guī)定：地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)由地方人民委員會(huì)和監(jiān)察部雙重領(lǐng)導(dǎo)。1956年9月，中共八大召開(kāi)。八大黨章規(guī)定：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于案件所作的決定?！雹郯舜蠹訌?qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)察工作和政府的監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。1956年12月21日召開(kāi)了第六次全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議。會(huì)議確定監(jiān)察機(jī)構(gòu)分為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)和內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織上應(yīng)逐漸明確分開(kāi)，內(nèi)部監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)各部門(mén)的需要自行設(shè)立。1959年4月，中共八屆七中全會(huì)討論了撤銷監(jiān)察部的問(wèn)題。同時(shí)，二屆人大一次會(huì)議召開(kāi)，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)并審議通過(guò)撤銷監(jiān)察部的議案。5月8日，監(jiān)察部停止辦公，將監(jiān)察部的業(yè)務(wù)及人員并入中共中央監(jiān)察委員會(huì)。各省、市、自治區(qū)的監(jiān)察廳（局）的業(yè)務(wù)及其人員并入省、市、區(qū)黨的監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察部向國(guó)務(wù)院各部委及其一些部屬重點(diǎn)企事業(yè)單位派出的行政監(jiān)察組織也相應(yīng)改為黨的中央監(jiān)委的派出機(jī)構(gòu)，從此黨的監(jiān)察組織完全包辦，取代了行政監(jiān)察。

三、人民監(jiān)察委員會(huì)的制度實(shí)踐及成效

人民監(jiān)察委員會(huì)在制度建設(shè)上，選舉任命了人民監(jiān)察通訊員，設(shè)立了人民檢舉接待室，真正調(diào)動(dòng)了人民參政議政的積極性，這對(duì)于當(dāng)代監(jiān)察制度建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）人民監(jiān)察通訊員

人民監(jiān)察通訊員的任務(wù)是調(diào)查政府機(jī)關(guān)、企業(yè)部門(mén)及其工作人員之貪污、浪費(fèi)、官僚主義和消極怠工等一切違法亂紀(jì)、損害國(guó)家或人民利益等情況;征集群眾對(duì)政府政策法令設(shè)施的意見(jiàn)，向上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及本部門(mén)首長(zhǎng)報(bào)告并協(xié)助處理。1950年2月28日，政務(wù)院監(jiān)察委員會(huì)召開(kāi)第五次會(huì)議通過(guò)了在中央人民政府各部門(mén)建立通訊監(jiān)察員制度的決定。同年7月23日，政務(wù)院監(jiān)察委員會(huì)做出決定將“通訊監(jiān)察員”改稱為“監(jiān)察通訊員”，④人民監(jiān)察通訊員經(jīng)過(guò)選舉任命之后，通過(guò)建立小組、制定計(jì)劃、規(guī)定會(huì)議、匯報(bào)制度等一系列的活動(dòng)，取得不錯(cuò)的成績(jī)。例如，中央對(duì)外貿(mào)易部的人民監(jiān)察通訊員自1951年9月建立后的一個(gè)多月內(nèi)，發(fā)現(xiàn)和反映了問(wèn)題147件;廣州市人民監(jiān)察通訊員在1951年7月到10月就反映和報(bào)告了問(wèn)題235件⑤。

（二）人民檢舉接待室

人民檢舉接待室的任務(wù)主要是負(fù)責(zé)接受與處理群眾的控訴和申請(qǐng)⑥。人民檢舉接待室吸引了大量不能寫(xiě)信或不愿寫(xiě)信的人進(jìn)行口頭的檢舉揭發(fā)，大量提供了各種案件的材料和線索。⑥群眾揭發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和若干重要領(lǐng)導(dǎo)干部在其他方面的違法亂紀(jì)行為和不良作風(fēng)，使“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)發(fā)展成為全面解決黨與群眾關(guān)系、人民政府與人民群眾關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的偉大民主建設(shè)運(yùn)動(dòng)。人民檢舉接待室提供了民眾監(jiān)督和干部接受監(jiān)督的制度實(shí)踐環(huán)境， 調(diào)動(dòng)了人民群眾參政議政的積極性， 對(duì)于發(fā)展新型的民主制度， 鞏固新生的國(guó)家政權(quán)和加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)具有重大意義。

人民監(jiān)察通訊員以及人民檢舉接待室在反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)中， 在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作、健全制度方面也起到了重要的作用，這種自下而上的檢舉揭發(fā)， 極大地調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性，是我國(guó)發(fā)揮人民監(jiān)督的重要措施和手段，也是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)踐。

四、人民監(jiān)察委員會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

新中國(guó)初期，人民監(jiān)察委員會(huì)為人民監(jiān)督國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主起到了重要的作用。特別是在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中，監(jiān)察工作對(duì)減少事故，改善領(lǐng)導(dǎo)，教育干部，提高工作效率，維護(hù)紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家人民利益，起了相當(dāng)?shù)谋Ｕ献饔?。人民監(jiān)察委員會(huì)的建立和發(fā)展，對(duì)于之后的監(jiān)察制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，特別是對(duì)于新時(shí)代國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的建立發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

首先，堅(jiān)持以人民為中心。人民監(jiān)察工作的落實(shí)需要人民的廣泛參與，各級(jí)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)廣泛地發(fā)展人民監(jiān)察通訊員，設(shè)置人民檢舉接待室和意見(jiàn)箱。這就使得人民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主。黨的十九大報(bào)告指出，我們黨來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民，一旦脫離人民，就會(huì)失去生命力。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，最根本的要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。只有充分認(rèn)識(shí)到人民群眾的監(jiān)督作用，才能使一切貪污、浪費(fèi)等違法亂紀(jì)行為失去滋長(zhǎng)的“溫床”，實(shí)現(xiàn)真正的為人民服務(wù)。

其次，堅(jiān)持制度建設(shè)和教育改造相結(jié)合。建立和完善人民群眾檢舉揭發(fā)機(jī)制，包括檢舉揭發(fā)實(shí)現(xiàn)機(jī)制、檢舉揭發(fā)保障機(jī)制、檢舉揭發(fā)激勵(lì)機(jī)制和檢舉揭發(fā)制約機(jī)制。實(shí)現(xiàn)機(jī)制解決的是人民群眾通過(guò)何種方式、何種途徑實(shí)現(xiàn)檢舉揭發(fā)的問(wèn)題;保障機(jī)制解決的是如何保障檢舉揭發(fā)人不被打擊報(bào)復(fù)、不被侵犯正當(dāng)權(quán)益的問(wèn)題;激勵(lì)機(jī)制包括精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施等，它解決的是如何激發(fā)人民群眾行使監(jiān)督檢舉之權(quán)的問(wèn)題;制約機(jī)制解決的是如何防治造謠誣陷、惡意舉報(bào)的問(wèn)題。這4種機(jī)制相互統(tǒng)一、相互作用，密不可分。

最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。不管是人民監(jiān)察制度還是國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，我們都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然、人民的選擇、長(zhǎng)期執(zhí)政的要求。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程，要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，就要做好監(jiān)察工作，防止“燈下黑”，“老虎”“蒼蠅”一起打，決不讓腐敗分子有藏身之處。

新時(shí)代進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革，既是歷史繼承又是改革創(chuàng)新，是重大的政治體制改革，是國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

注釋：

①《譚平山文集》，人民出版社，1986年，552頁(yè)。

②人民日?qǐng)?bào)，1951-4-30（1）。

③人民日?qǐng)?bào)，1957-4-17（4）。

④人民日?qǐng)?bào)，1950-07-24（1）。

⑤人民日?qǐng)?bào)，1953-2-20（3）。

⑥人民日?qǐng)?bào)，1952-8-25（1）。

作者簡(jiǎn)介：史鑫茹（1995—），女，山西臨汾人，東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題。