十八大以來人民政協(xié)理論創(chuàng)新性研究

摘 要：人民政協(xié)的輝煌七十載里，既有對(duì)初心和使命的不懈堅(jiān)守，也有在守正基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來，人民政協(xié)的理論不斷豐富發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要鞏固共同的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，特別是要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想;把政協(xié)當(dāng)做是新型政黨制度的組織形式、國(guó)家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;同時(shí)，把人民政協(xié)當(dāng)做協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：十八大以來;人民政協(xié);理論創(chuàng)新

一、引言

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到了今天，形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展模式，我們把這些發(fā)展理念和制度體系統(tǒng)稱為“中國(guó)模式”。黨的十九大報(bào)告指出，人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，這是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想最根本、最關(guān)鍵的論斷。

二、打牢思想政治基礎(chǔ)，凝聚廣泛共識(shí)

習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)要把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總綱，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸?！泵鎸?duì)世界發(fā)展的大變局，面對(duì)我國(guó)矛盾變化和全面深化改革中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何打牢共同思想政治基礎(chǔ)、廣泛凝聚共識(shí)，是人民政協(xié)需要回答的第一個(gè)問題。

早在黨的十八大就強(qiáng)調(diào)了在與民主黨派和無黨派人士合作時(shí)要做到“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行?！秉h的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是一個(gè)歷史的關(guān)鍵時(shí)期，黨和國(guó)家圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提出了偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，人們政協(xié)需要緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，打牢思想政治基礎(chǔ)，廣泛凝聚共識(shí)，牢牢守住人民政協(xié)的根與魂。

打牢思想政治基礎(chǔ)，廣泛凝聚共識(shí)，需要堅(jiān)持以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，特別是要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想;需要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持四個(gè)自信，理解這一基本政治制度的安排蘊(yùn)意;需要嚴(yán)格憲法和法律進(jìn)行民主協(xié)商活動(dòng)，在憲法法律規(guī)定范圍內(nèi)開展活動(dòng)，切實(shí)把憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威維護(hù)好，法治前提下去尋找最大公約數(shù);需要傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)的精髓，并且積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就會(huì)增加政治自覺，轉(zhuǎn)化為廣泛的共識(shí)。

三、發(fā)揮人民政協(xié)在新型政黨制度中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度，要發(fā)揮多黨合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。之所以提出新型政黨制度這個(gè)概念，就是要繼續(xù)鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)作為其中重要的組織形式，有著落實(shí)新型政黨制度不可推卸的政治擔(dān)當(dāng)和使命。人民政協(xié)雖不是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不是決策機(jī)關(guān)，但是我們黨和政府的科學(xué)民主化決策都離不開政協(xié)的支持。作為協(xié)商民主的重要渠道和平臺(tái)，與人民代表大會(huì)和人民政府隨時(shí)保持緊密聯(lián)系，共同配合。人民政協(xié)還有監(jiān)督職能，通過外部的監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨也能不斷鞏固自己的執(zhí)政根基。

新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，它能代表廣大人民的根本利益，并且能將各個(gè)政黨還有無黨派人士團(tuán)結(jié)起來朝著同一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，這是西方政黨制度所不能比擬的。新型政黨制度擺脫了政黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互推諉扯皮的缺點(diǎn)，取而代之的是“有事好商量”的協(xié)商民主，這些都是新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)作為新型政黨制度的組織形式，必須充分利用其制度優(yōu)勢(shì)，讓新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人民政協(xié)的工作優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)在發(fā)展過程中越來越具有包容性，政協(xié)所包含的主體也是不斷增加的，以前不是政協(xié)范圍內(nèi)的階層和人士現(xiàn)在也逐步參與其中，新型政黨制度的群眾基礎(chǔ)不斷壯大，最大限度讓各群體的切身利益者發(fā)聲，不讓一個(gè)群眾在政協(xié)“失聲”。

新型政黨制度是多黨合作下的政黨制度，多黨合作是新型政黨制度的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。而人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派政治聯(lián)盟性質(zhì)的組織，作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是實(shí)行這一基本政治制度的重要政治形式和組織形式，是這一基本政治制度在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的專門安排，具有專門性、不可或缺性和不可替代性。從政協(xié)的整體組織構(gòu)成來看，民主黨派和無黨派人士占據(jù)各級(jí)政協(xié)的相當(dāng)比例，政協(xié)機(jī)關(guān)也規(guī)定了要有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任專職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這就從制度上保證了多黨合作的可能性和完成度。

四、人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，其職能作用的有效發(fā)揮也是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。應(yīng)該看到，人民政協(xié)是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度安排，而且是具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的一個(gè)總目標(biāo)，現(xiàn)代國(guó)家治理需要更多的民主，這是與傳統(tǒng)國(guó)家治理觀相區(qū)別的根本之處，因此我們才要求把人民政協(xié)提升到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀高度。此外，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化寄希望于民眾能夠有序參與政治，政協(xié)在廣羅社會(huì)輿情、反映社情民意、拓寬民主參與渠道上有明顯的優(yōu)勢(shì)。

人民政協(xié)與現(xiàn)代國(guó)家治理理念是相契合的?，F(xiàn)代國(guó)家治理要求治理的主體是多元的，而且是互動(dòng)的，要求共同治理，群策群力。人民政協(xié)是最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，能夠最大程度地滿足社會(huì)上各個(gè)階層平等參與社會(huì)治理之中。在這個(gè)過程中激發(fā)社會(huì)各方面力量，充分調(diào)動(dòng)它們參與國(guó)家治理的積極性，并利用政協(xié)自身的智力優(yōu)勢(shì)不斷提升國(guó)家整體的治理能力。在這一制度下，人民政協(xié)既符合自己的工作內(nèi)容和職權(quán)范圍，又適應(yīng)了在新時(shí)代下對(duì)政協(xié)的新要求，使得政協(xié)成為國(guó)家政治制度和政治體制組成部分的含義越來越豐富。

在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位作用后，我們需要找到找準(zhǔn)著力點(diǎn)，爭(zhēng)取在這方面發(fā)揮更大的作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一個(gè)重要的著力點(diǎn)，要使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來。人民政協(xié)下的協(xié)商民主本身就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，兩者并不沖突。切實(shí)提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)量和效率也是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要抓手，在工作中注重辦事質(zhì)量，不斷創(chuàng)新工作方式和形式。例如，不斷改進(jìn)雙周協(xié)商座談會(huì)、專門委員會(huì)對(duì)口協(xié)商及網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商等。

五、協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

從一開始，人民政協(xié)就是一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，與協(xié)商民主密不可分，在70年的發(fā)展中培育了社會(huì)主義協(xié)商民主精神，也積累了社會(huì)主義協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)。在黨的十八大報(bào)告中，首次明確提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，同時(shí)要求“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，這是政協(xié)作為民主協(xié)商重要渠道作用的首次表述。協(xié)商的渠道多種多樣，但是作為一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來講，只有人民政協(xié)這一個(gè)，凸顯了人民政協(xié)作用的獨(dú)特性和重要性。這個(gè)專門機(jī)構(gòu)，體系最為健全、組織建構(gòu)最為完整、協(xié)商載體最為豐富、囊括了大大小小的個(gè)政黨、人民團(tuán)體、民族和宗教，協(xié)商能力十分突出，充分保證了協(xié)商民主的質(zhì)量。

整個(gè)民主協(xié)商的制度體系日趨成熟化，在基本政治制度下，由政協(xié)的相關(guān)章程、文件、規(guī)定和會(huì)議精神，與中央的文件精神甚至是與憲法之間相互構(gòu)成，這一體系是非常具有權(quán)威性和可操作性的。說政協(xié)機(jī)構(gòu)完整，是因?yàn)檎麄€(gè)組織框架從中央到地方銜接的十分科學(xué)合理，政協(xié)與黨政機(jī)關(guān)、人大組成四套班子，自上而下有全國(guó)、省、副省級(jí)市、市、縣五級(jí)組織。說政協(xié)的協(xié)商載體最為豐富，既有比較嚴(yán)格和規(guī)范的會(huì)議協(xié)商體系，如政協(xié)常委會(huì)議、主席會(huì)議及專委會(huì)等，同時(shí)又不拘泥于此，創(chuàng)新出來了諸如界別協(xié)商、提案協(xié)商、雙周座談會(huì)及委員講座等新的載體平臺(tái)，調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)議政及遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式也使得協(xié)商更加靈活有效，富有針對(duì)性。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要求充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)有它自身的特點(diǎn)，政協(xié)依附于我國(guó)的基本政黨制度，與整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主相互銜接配合，達(dá)到了新型的民主形式;協(xié)商民主的形式越來越常態(tài)化、有序化，如雙周座談會(huì)、調(diào)研考察及走訪調(diào)查等，始終能夠讓人民群眾真真切切感受到政治參與的存在，感到自己的民主權(quán)利得到了落實(shí);政協(xié)追求的是一種“美美與共，天下大同”的高境界，與中國(guó)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類似，形成了屬于中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的民主。

面對(duì)新時(shí)代下人民政協(xié)發(fā)展的新要求，我們要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)的作用。首先，要堅(jiān)定政治協(xié)商的政治立場(chǎng)和方向，在維護(hù)習(xí)總書記核心地位和中共的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各黨派團(tuán)體和各界人士，圍繞實(shí)際問題進(jìn)行廣泛的協(xié)商，決策之前的協(xié)商是為了最終達(dá)成最廣大的共識(shí)，將黨的主張通過民主的形式上升為各方的共同意志。這種雙向發(fā)力能夠正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，爭(zhēng)取最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的局面。其次，發(fā)揮這一重要渠道和專門機(jī)構(gòu)的作用，就要堅(jiān)持協(xié)商民主的人民性，協(xié)商要以人民群眾為重點(diǎn)，以人民利益為重，引導(dǎo)人民群眾聚焦國(guó)家大事，正確認(rèn)識(shí)各個(gè)社會(huì)階層的實(shí)際所需，權(quán)衡好各方利益，讓協(xié)商變得更加透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓人民真正擁有民主監(jiān)督的權(quán)利。最后，政治協(xié)商必須提高專業(yè)性。干專事、有專長(zhǎng)，不管是從政協(xié)組織還是政協(xié)委員的工作能力，都需要做到目標(biāo)明確、業(yè)務(wù)專攻。

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作者簡(jiǎn)介：張湘鈞（1995—），男，漢族，山東萊州人，碩士研究生，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)，研究方向：馬克思主義基本原理與統(tǒng)一戰(zhàn)線。