借鑒塘約經(jīng)驗(yàn)激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力研究

黃婭蓉

除極少貧困群眾屬于懶惰之外，絕大多數(shù)缺乏內(nèi)生動(dòng)力的貧困群眾缺少脫貧內(nèi)生動(dòng)力的根本原因還在于，他們單打獨(dú)斗的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)的大潮，同時(shí)缺乏自我發(fā)展、自我謀劃的能力。塘約村“村社一體，合股經(jīng)營(yíng)”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力提供了有益的借鑒。

十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記在扶貧論述中多次強(qiáng)調(diào)扶貧工作要增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。2019年習(xí)總書(shū)記到重慶考察，在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等仍然是當(dāng)前全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的需要長(zhǎng)期逐步解決的困難和問(wèn)題。而在貴州省安順市平壩縣樂(lè)平鎮(zhèn)的塘約村，早在2014年就采取村黨支部帶領(lǐng)村民走“村社一體，合股經(jīng)營(yíng)”的村集體經(jīng)濟(jì)合作方式，成功探索出了一條激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)塘約長(zhǎng)效發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織機(jī)制和收益分配機(jī)制，為當(dāng)前尚處在探索脫貧內(nèi)生動(dòng)力和脫貧長(zhǎng)效機(jī)制中的貧困地區(qū)提供了有益的借鑒。

一、塘約村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其內(nèi)在動(dòng)因

2014年前，擁有30%的撂荒土地和30%的欠債村民的塘約村還是一個(gè)典型的西部閉塞“空殼村”，國(guó)家二類貧困村，2014年6月在遭遇了一場(chǎng)百年未見(jiàn)的山洪洗劫之后，塘約村黨支部、村委會(huì)將全村重新組織起來(lái)走集體化道路，成立“村社一體，合股經(jīng)營(yíng)” 的村集體合作社抱團(tuán)發(fā)展，經(jīng)過(guò)短短兩年多的發(fā)展，塘約村就從一個(gè)國(guó)家級(jí)二類貧困村蛻變?yōu)樾】凳痉洞澹r(nóng)民年均純收入由不到4000元提升至10030元，村集體經(jīng)濟(jì)從不到4萬(wàn)元擴(kuò)充至200萬(wàn)元，被時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席俞正聲譽(yù)為“新時(shí)期的大寨”，2016年12月，中宣部黨建雜志社與人民出版社聯(lián)合，專門(mén)針對(duì)塘約發(fā)展主辦了“塘約基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)暨《塘約道路》研討會(huì)”，探討塘約經(jīng)驗(yàn)。

塘約村“村社一體，合股經(jīng)營(yíng)”的村集體合作社采取村支兩委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村能人引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)，全村群眾共同監(jiān)督的方式。首先對(duì)村集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)精確測(cè)量，重新確權(quán)，成功將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)等 “七權(quán)”同確;其次，村民按照“入社自愿、退社自由 ”的原則將精準(zhǔn)確權(quán)后的土地等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、入股給村集體合作社集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按價(jià)領(lǐng)取資產(chǎn)性底線收入和年終集體分紅。再次，合作社結(jié)合市場(chǎng)和村民需求組建起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、建筑、運(yùn)輸、加工等專業(yè)隊(duì)（大多數(shù)現(xiàn)已發(fā)展成專業(yè)公司），各專業(yè)隊(duì)根據(jù)業(yè)績(jī)和完工實(shí)效實(shí)行賞罰分明的隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，專業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由村民選舉產(chǎn)生，實(shí)行年薪制，村民可根據(jù)自身需求選擇任一專業(yè)隊(duì)做工，工資比照市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行月薪制。最后，村民選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會(huì)，代表村民對(duì)村集體資金的使用、集體土地的用途與流轉(zhuǎn)、合作社股份收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

塘約的發(fā)展方式向我們呈現(xiàn)了其能激發(fā)群眾自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)生機(jī)理：塘約村最終能將村民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，使個(gè)個(gè)都干事，人人都掙錢，其根本原因還在于理順了當(dāng)前的農(nóng)村生產(chǎn)組織形式，使之適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)、信息等時(shí)代發(fā)展對(duì)生產(chǎn)要素的要求，有效回應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的諸多矛盾，彌補(bǔ)了農(nóng)民自我發(fā)展的短板：第一，通過(guò)“村社一體、合股經(jīng)營(yíng)”和工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這種村能人引領(lǐng)、抱團(tuán)發(fā)展的方式真正發(fā)揮了村里能人的幫扶帶動(dòng)作用，這恰好補(bǔ)缺了貧困群眾在單打獨(dú)斗中缺乏自我謀劃、發(fā)展思路等致命的能力短板。合作社倚靠能人負(fù)責(zé)組建的專業(yè)隊(duì)能為每個(gè)有勞動(dòng)能力的村民提供就業(yè)崗位并支付相應(yīng)的酬金，也就是說(shuō)，只要參與勞動(dòng)必能獲取與市場(chǎng)價(jià)同等的收益，而貧困群眾如果單打獨(dú)斗則不一定能獲取同樣的收益。同時(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，規(guī)模集約化運(yùn)作比傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗和碎片化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更能降低成本，適應(yīng)市場(chǎng);第二，比起將土地、山林等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或外來(lái)資本，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村社合一的集體經(jīng)濟(jì)能有效保障包括貧困戶在內(nèi)的每一個(gè)人的根本利益，村民有為集體為自己勞作的主人翁積極性。第三，嚴(yán)格的民主決策、基層監(jiān)督、分明獎(jiǎng)懲等制度和公平、公正、公開(kāi)、一心一意謀發(fā)展等核心價(jià)值理念恰好理順了當(dāng)前農(nóng)村村民自治的諸多矛盾的核心癥結(jié)，同時(shí)在整個(gè)村中起到了正確的價(jià)值導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，使整個(gè)村社形成一種自立自強(qiáng)、勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚和正能量氛圍，諸如好逸惡勞、不養(yǎng)不孝、不勞而獲等歪風(fēng)邪氣受到抵制和排斥，自然就帶動(dòng)貧困群眾的自我發(fā)展的積極性。

塘約發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，發(fā)展由黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村集體經(jīng)濟(jì)。

二、目前貧困地區(qū)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建立過(guò)程中存在的問(wèn)題

扶貧的關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效機(jī)制，而長(zhǎng)效的根本還在于激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。石柱土家族自治縣地處武陵山連片特困區(qū)，是典型的國(guó)家級(jí)貧困縣，石柱在脫貧攻堅(jiān)中所遇困難和矛盾在貧困地區(qū)中具有代表性。目前在脫貧增收方面石柱縣主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和“4種資產(chǎn)收益扶貧模式”推動(dòng)貧困戶脫貧，這些扶貧方式在脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)生了積極的效果，但究其對(duì)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立而言還存在一些問(wèn)題，就產(chǎn)業(yè)扶貧而言，石柱主要采取“龍頭企業(yè)（合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶”的合作模式帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這一方面難免會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)或組織為套取國(guó)家資金建立“空殼社”“僵尸社”。另一方面，在“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作關(guān)系中，農(nóng)戶本身就處于“弱勢(shì)”，加之資本本身的逐利性難保強(qiáng)勢(shì)一方不擠占貧困戶的利益，保障貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。

“4種資產(chǎn)扶貧收益模式”主要是指股權(quán)收益扶貧、基金收益扶貧、信貸收益扶貧、旅游收益扶貧等四種模式，均主要直接或間接將扶貧專項(xiàng)資金注入企業(yè)或合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展對(duì)貧困戶進(jìn)行固定分紅和效益分紅，項(xiàng)目存續(xù)期均在五年以下，在石柱，四種扶貧收益模式對(duì)貧困戶的覆蓋率達(dá)33.46%，且在進(jìn)一步推廣。呈現(xiàn)了一些貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題：扶貧資金注入企業(yè)獲取收益向貧困戶輸血式分紅并沒(méi)有引導(dǎo)貧困群眾直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以自我努力來(lái)擺脫貧困，也未能提升貧困群眾自我發(fā)展能力，貧困群眾這種依賴式脫貧方式就很難“斷奶”。

從脫貧攻堅(jiān)中的包辦及半包辦式扶貧、貧困群眾依賴式脫貧、習(xí)慣于自給自足式的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)而不愿奮斗、缺乏貧困主體參與等諸多脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)象中進(jìn)一步挖掘其深層次、根本性原因：除極少數(shù)貧困群眾屬于生性懶惰之外，絕大多數(shù)缺乏動(dòng)力的貧困群眾缺少脫貧內(nèi)生動(dòng)力的根本原因還在于“他們單打獨(dú)斗的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)的大潮，同時(shí)缺乏自我發(fā)展、自我謀劃的能力”。因此，以老弱病殘為主體，缺技能、少思路的貧困群眾要在地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、信息相對(duì)滯后的貧困農(nóng)村單打獨(dú)斗去發(fā)展致富是何等的艱難而讓人望而卻步，而替代式、輸血式的扶貧加重了這一惰性。

三、借鑒塘約經(jīng)驗(yàn)激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力

由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村能人引領(lǐng)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化大生產(chǎn)中的社會(huì)分工理念運(yùn)用于市場(chǎng)思維尚不充分的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，這在國(guó)家鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)一體化發(fā)展的當(dāng)下，是一種具體有效的實(shí)踐形式;在這種生產(chǎn)組織形式中，一切需要謀劃和考慮的問(wèn)題均由村能人擔(dān)當(dāng)，村能人倚靠自己的頭腦和智慧，利用村里的人力、物力、財(cái)力等集體、規(guī)模資源優(yōu)勢(shì)謀劃本村發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，獲取相應(yīng)收益。普通村民只需在集體合作社參與勞動(dòng)便能按月領(lǐng)取工資，這正好能發(fā)揮貧困戶擁有勞動(dòng)力的長(zhǎng)處又有效避開(kāi)其自我發(fā)展能力不足的短板;由黨組織領(lǐng)導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)能有效保證貧困戶的利益;村民參與集體經(jīng)濟(jì)形成的你追我趕、挖掘潛能、自立自強(qiáng)的村社氛圍和以好逸惡勞為恥的村風(fēng)輿論等均能有效激發(fā)有勞動(dòng)能力的貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。在這種實(shí)踐形勢(shì)下：村里的資源得到充分利用，村能人的智慧潛能得到充分挖掘，巧妙避開(kāi)了普通村民短少發(fā)展思路的致命短板，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，自下而上和自上而下相結(jié)合的監(jiān)督方式保障了各方公平的利益分配格局，這種方式使各生產(chǎn)要素和資源達(dá)到最優(yōu)配置效果。

在脫貧處在攻堅(jiān)拔寨的當(dāng)下，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力尚且不足的地區(qū)可借鑒塘約發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：首先，以縣為單位在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上在有人才、群眾基礎(chǔ)好的村鎮(zhèn)先行先試塘約“村社一體”的集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織形式，再總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)漸次推廣;按照自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t而不是指派的方式，選拔一批想干事、能干事、干得好事，有經(jīng)驗(yàn)、有精力、有干勁的高層次人才和年輕后備干部深入農(nóng)村輔助村支兩委發(fā)展“村社一體”的集體經(jīng)濟(jì);厘清政府在脫貧攻堅(jiān)中的角色定位，盡量做到少指令多服務(wù)、少主導(dǎo)多引導(dǎo)、少形式多落實(shí)等。

（作者單位：重慶市石柱縣委黨校）