“美國優(yōu)先”背景下中國應對中美貿(mào)易摩擦對策研究

□文｜王長航 陳欽

（作者單位：福建農(nóng)林大學金山學院）

2018年中國GDP達到了13.61萬億美元，占世界總量的15.86%，而作為世界第一大經(jīng)濟體的美國GDP占世界總量的23.89%，中美兩國在世界經(jīng)濟發(fā)展的地位近乎于“引擎”。2017年1月20日，特朗普宣誓就任總統(tǒng)，重提“美國優(yōu)先”并宣稱將其作為一切決策的出發(fā)點。在內(nèi)容上“美國優(yōu)先”可以概括為以加強美國的經(jīng)濟，將對美國人有利作為貿(mào)易協(xié)議談判的前提，爭取美國國內(nèi)法在貿(mào)易爭端中的優(yōu)先適用，增加WTO規(guī)則與“美國優(yōu)先”的兼容性為主要內(nèi)容的，極具單邊主義色彩的政策主張。近年來，學者對中美貿(mào)易摩擦及失衡的成因已有廣泛的研究，貿(mào)易摩擦的成因主要包括貿(mào)易失衡[1]、中美相對實力的變化[2]、轉(zhuǎn)移美國社會內(nèi)部矛盾[3]等，而“美國優(yōu)先”加劇了貿(mào)易摩擦。貿(mào)易失衡的主要原因則包括中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性[4]、美國出口管制政策[5]、出口市場過于集中[6]等，同時跨國公司、中間商品的流動以及中美統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法的差異性[7]也在數(shù)據(jù)上夸大了中美貿(mào)易失衡狀況。筆者以“美國優(yōu)先”政策主張為背景，從中美貿(mào)易現(xiàn)狀、貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及成因進行分析，進而為中國應對中美貿(mào)易摩擦提出對策。

中美雙邊貿(mào)易概況

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要“壓艙石”,2017年中美貿(mào)易總額達5847億美元，占世界貿(mào)易總額的1.69%，2018年中國對美出口總額為4784億美元，進口總額為1550億美元，中美雙邊貿(mào)易總額增長了8.34%。但在中美關(guān)系調(diào)整與重新定位的過程中，中美經(jīng)貿(mào)合作的“壓艙石”功能出現(xiàn)弱化趨勢[8]。

圖1 中國對三個市場的出口貿(mào)易依存度

圖2 中國對三個市場的進口貿(mào)易依存度

中國對美國市場具有較強依賴性。2018年中國對美國的進出口外貿(mào)依存度為4.66%，是中國的第二大貿(mào)易伙伴。從圖1、圖2可見，與體量相近的歐盟市場與東盟市場相比，中國對美國的出口貿(mào)易依存度較高，而進口貿(mào)易依存度則不斷下滑。說明中國的商品出口對美國市場有著較強的依賴性，但美國對中國出口規(guī)模增長不足。具體而言，中國出口的商品對美國市場依賴較大的主要是一般消費品、通訊設備及其周邊組件、計算機以及辦公設備的組件，這些商品在對美出口結(jié)構(gòu)中占據(jù)著較大的比重。而中國則在大豆、航空器、渦輪噴氣發(fā)動機、醫(yī)療設備及抗血清制品的進口上對美國有著較強的依賴性，且進口來源集中，可替代性較低。

中美雙邊貿(mào)易互補性呈現(xiàn)削弱趨勢。美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重服務業(yè)，形成了“空心化”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對均衡，出口的一般消費品以及部分中高端產(chǎn)品能夠填補美國國內(nèi)制造業(yè)供給的缺位，對農(nóng)產(chǎn)品也有著巨大的市場需求。由此而言，中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性使得雙邊貿(mào)易具有互補性。如圖3所示，中國出口美國的資源型產(chǎn)品沒有明顯穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢，中等技術(shù)制成品具有較弱的競爭優(yōu)勢。在高技術(shù)制成品上中國有較強的競爭優(yōu)勢，低技術(shù)制成品上則具有極強的競爭優(yōu)勢。美國僅在初級產(chǎn)品上呈現(xiàn)趨于顯著的競爭優(yōu)勢，具有稟賦優(yōu)勢的高技術(shù)制成品未能在削減貿(mào)易逆差中提供足夠多的支撐。中國高技術(shù)制成品在出口結(jié)構(gòu)中的比重提升，導致中美雙邊貿(mào)易互補性削弱。

中國的巨額貨物貿(mào)易順差與獲利不對等。2000年中國對美貿(mào)易順差為297億美元，2018年順差高達3233億美元，2019年僅1～7月貿(mào)易順差就達到了1685億美元規(guī)模。由于跨國公司的全球化運作，一國的商品出口包含了國外增值部分，總額貿(mào)易統(tǒng)計方法不能體現(xiàn)一國的真實貿(mào)易獲益情況。蘋果的整機生產(chǎn)就是一個典型的案例，美國在生產(chǎn)鏈條的地位明顯優(yōu)于中國，中國只負責附加值較低的組裝部分，獲得較少的利潤，但在出口時卻獲得了整機的“順差”[9]。根據(jù)TIVA提供的國外最終需求所體現(xiàn)的國內(nèi)附加值數(shù)據(jù)，筆者核算了2005～2015年中國對美國的順差規(guī)模。整體上看，中國在對美貿(mào)易中的增值能力沒有明顯提升，貿(mào)易順差被高估的比率基本穩(wěn)定在35～40%之間?？梢姡袊@得的巨額貨物貿(mào)易順差與獲利并不對等。

圖3 1999-2017年中美按技術(shù)水平分類貨物TC指數(shù)

美國對華服務貿(mào)易長期處于順差地位。美國是中國最大的服務貿(mào)易逆差來源國，在服務貿(mào)易上對中國長期處于順差的地位，2018年順差達到387億美元。從增長趨勢上來看，2009～2018年美國對中國的服務貿(mào)易順差增長率整體呈現(xiàn)出下滑趨勢。出口中國的服務占美國服務出口的比重呈現(xiàn)上升趨勢，由2009年的3.33%提升至2018年的6.91%，而從中國進口的服務占美國服務進口的比重則無明顯的變化，維持在3%左右。說明在雙邊服務貿(mào)易中，中國的服務生產(chǎn)部門尚未充分發(fā)揮稟賦。從順差來源的結(jié)構(gòu)來看，旅游服務、知識產(chǎn)權(quán)使用費是美國對中國的服務貿(mào)易順差最主要的來源，且具有明顯的、不斷擴大的傾向。中國則在電信、計算機和信息服務、研究及發(fā)展服務、專業(yè)管理咨詢服務這三個領(lǐng)域經(jīng)常性處于順差地位，但順差規(guī)模小且不穩(wěn)定。

圖4 2009-2018年美國對中國服務貿(mào)易順差

中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

近年來，針對中國的貿(mào)易救濟案件居高不下便是出口市場過于集中的表征，據(jù)貿(mào)易救濟信息網(wǎng)的統(tǒng)計2014～2019年8月，中國出口應訴貿(mào)易救濟案件，包括反傾銷、反補貼及保障措施共計564起。其中美國發(fā)起的“雙反調(diào)查”案件為105件占18.61%，并有2件長期性的特殊保障措施，是對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查頻率最高的國家。反傾銷、反補貼以及“337調(diào)查”是美國對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦的主要形式。美國對中國實施的貿(mào)易救濟措施所涉及的行業(yè)不斷增加，“雙反調(diào)查”主要針對的是金屬制品工業(yè)、化學原料及制品工業(yè)、鋼鐵工業(yè)及橡膠制品工業(yè)這類中國具有較強競爭力的資本密集型產(chǎn)業(yè)。而“337調(diào)查”主要集中于電子工業(yè)、電氣工業(yè)、通用設備、醫(yī)藥工業(yè)，涉案行業(yè)以知識密集型產(chǎn)業(yè)為主。

作為貿(mào)易摩擦的發(fā)起國與技術(shù)優(yōu)勢國，美國在貿(mào)易摩擦中居于主動地位。除了發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，美國將《出口管理條例》（Export Administration Regulation，簡稱EAR）作為限制中國企業(yè)機構(gòu)與美國企業(yè)進行商業(yè)合作的主要措施。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，被美國納入實體清單的中國企業(yè)主要涉及超級計算機、核能開發(fā)、人工智能、信息技術(shù)、安防監(jiān)控、航天及軍工領(lǐng)域等高新技術(shù)行業(yè)，而納入清單的原因主要是涉及美國國家安全。以中興案件為例，中興通訊為從“出口管制”清單中除名與BIS 達成協(xié)議，中興通訊共支付10億美元，4億美元保證金，接受美方派人到中興公司實施監(jiān)管，并且按照美國要求更換高層人員，才解決了禁運風波?？梢?，要想將企業(yè)及機構(gòu)從實體清單中剔除，所付代價之大。EAR實體清單阻礙了中美高技術(shù)企業(yè)正常貿(mào)易合作關(guān)系的開展，是在中國對美國高技術(shù)制成品貿(mào)易順差規(guī)模不斷擴大的背景下，美國試圖通過限制出口的措施維系自身在高新技術(shù)領(lǐng)域的相對優(yōu)勢從而擴大其國際市場競爭力的政策工具。

前十二輪的磋商中，中美雙方未能取得實質(zhì)性的進展。2019年9月中美兩國對進行新一輪的磋商的意愿表達了善意，美方表示將延遲征收2500億美元關(guān)稅，中方也開始積極引導企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品采購。第十三輪中美貿(mào)易磋商在農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護、匯率、金融服務、擴大貿(mào)易合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭端解決等領(lǐng)域取得初步進展。

美國對中國發(fā)起貿(mào)易爭端的原因

隨著中國綜合國力提升，中美兩國的競爭性有所增加。在“零和博弈”左右下，貿(mào)易摩擦成為了美國應對不斷變化的中美關(guān)系、相對實力以及分配關(guān)系調(diào)整做出的“必要回應”。

縮小逆差是美國對華發(fā)起貿(mào)易摩擦的表象訴求。加征關(guān)稅是美國縮減對中國貿(mào)易逆差的最主要措施。出于高技術(shù)制成品在中國對美貿(mào)易順差中有著重要的支撐作用，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點對象并將關(guān)稅清單的涵蓋內(nèi)容逐步擴大化進行廣泛的施壓，吻合了美國縮減貿(mào)易逆差的客觀需求以及保護國內(nèi)市場的意圖。近年中國的代工廠現(xiàn)象有所改善，但出口結(jié)構(gòu)中加工貿(mào)易仍占據(jù)近30%的份額。對中國加征關(guān)稅削減貿(mào)易逆差的策略，會改變中國的貿(mào)易地理方向，間接地將各國供給的中間產(chǎn)品引流到其他消費市場上，從供給終端上抑制順差進一步擴大。

中國產(chǎn)業(yè)升級沖擊美國高技術(shù)領(lǐng)域的壟斷利益。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的訴求，沖擊美國制造業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域以及依托于此形成的知識產(chǎn)權(quán)服務貿(mào)易的競爭力。美國《出口管理條例》的確能夠在一定程度上，通過阻礙關(guān)鍵技術(shù)的擴散來限制中國企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，但它無法阻礙政府支持、國內(nèi)市場需求等內(nèi)生性因素導致的技術(shù)創(chuàng)新。特朗普政府所采取的高技術(shù)產(chǎn)品進口限制，從本質(zhì)上來看是超保護貿(mào)易政策，它是為了保護以信息通訊產(chǎn)業(yè)為代表的高技術(shù)“夕陽產(chǎn)業(yè)”在本國市場上的競爭力。《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》則禁絕了中國企業(yè)通過直接投資規(guī)避進出口限制，進而形成對美高技術(shù)領(lǐng)域利益的全方位保護。

“一帶一路”等中國方案正在瓦解美國為首的發(fā)達國家塑造的世界經(jīng)濟格局?！耙粠б宦贰背h是以經(jīng)濟建設為中心的中國方案，它的主要目的是促進沿線國家新興國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟合作和工業(yè)化發(fā)展以及中國的產(chǎn)能釋放[10]。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的深入，中低端產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移，形成中國為核心沿線發(fā)展中國家與新興國家為外沿的亞洲化區(qū)域經(jīng)濟將成為趨勢?！耙粠б宦贰背h正在顛覆以美國為首的西方國家構(gòu)建的世界經(jīng)濟格局。中美貿(mào)易摩擦加劇了全球經(jīng)濟的不確定性，它是美國試圖擾亂中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作延緩經(jīng)濟格局“亞洲化”嘗試。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的啟示及建議

中美貿(mào)易摩擦一方面是中美大國關(guān)系發(fā)展到一定節(jié)點時美國的必然發(fā)聲，另一方面則是兩國實現(xiàn)定位調(diào)整實現(xiàn)“再平衡”的契機。在全球化與自由貿(mào)易主旋律下，逆全球化、貿(mào)易保護主義抬頭是長久以來各國政府未能協(xié)調(diào)步伐的結(jié)果。基于此，建議如下：

調(diào)整出口貿(mào)易地理方向，增強中國對外經(jīng)濟韌性。中國的貨物出口在美國市場過于集中，導致美國對中國的貿(mào)易救濟措施頻發(fā)，這并不利于中國出口的穩(wěn)定增長以及維持經(jīng)濟的韌性。美國出口管制政策的施行以及中國居民現(xiàn)有消費能力有限，使通過擴大高技術(shù)產(chǎn)品以及一般性消費品來實現(xiàn)中美貿(mào)易再平衡的方案不具有可行性。調(diào)整中國出口的貿(mào)易方向成為了更切合實際的方案。政府應在出口方向的改變上發(fā)揮導向作用，維持美國對中國有較強依賴性的產(chǎn)品出口份額，減少貿(mào)易摩擦相對密集的行業(yè)對美國的出口。加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作實現(xiàn)貿(mào)易互補性的進一步提升，同時應避免出現(xiàn)市場失靈導致企業(yè)過度涌入其他市場，引起潛在的“雙反調(diào)查”風險。

走高質(zhì)量發(fā)展道路，加強政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展放緩，經(jīng)濟發(fā)展的重心開始偏向于高質(zhì)量的發(fā)展，而科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。一方面，要加強與各國在技術(shù)聯(lián)合研發(fā)上的合作，站在“巨人”的肩膀上搞創(chuàng)新。另一方面，政府應予以足夠的政策引導，進一步提高中國市場的開放程度，有序穩(wěn)步且?guī)в羞x擇的開放將吸引優(yōu)質(zhì)外商進入，從而以市場需求與市場競爭兩大機制淘汰落后產(chǎn)能、改善中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強中國企業(yè)的創(chuàng)新以及價值鏈攀升動機。

有序開放服務業(yè)，引進外資促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使服務的生產(chǎn)與消費間的不可分離性得到緩解，這提高了服務貿(mào)易規(guī)模效應產(chǎn)生可能性以及服務出口的可操作性，綜合來看中國的服務貿(mào)易潛力很大，未來中美在服務貿(mào)易上也會存在著較強的競爭關(guān)系。服務業(yè)的逐步開放也是中國對外經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。中國可以通過政策引導外資進入亟待發(fā)展的服務行業(yè)，促進服務行業(yè)的升級，從而提高中國服務貿(mào)易競爭力。

肩負大國擔當，高舉“自由貿(mào)易”“全球化”大旗。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，在國際中的認可度隨著中國對國際事務負責任的大國形象與日俱增。中國應堅定全球化與自由貿(mào)易的主旋律，在提升自身國際影響力的同時，積極融入以WTO為中心的國際多邊體制建設中，爭取以一個倡議者的身份同各國參與以“共生、共享、共治”為核心的，符合世界新時代發(fā)展前景的全球化與自由貿(mào)易，為經(jīng)濟全球化再平衡踐行具有建設性意義的大國活動。

雖然，中美兩國在第十三輪磋商中展現(xiàn)出良好態(tài)勢，但隨著全球利益沖突擴散，“美國優(yōu)先”必然延續(xù)成為美國對外決策的常態(tài)化準則。美國作為全球化重要領(lǐng)導者的影響力正在不斷流失，在多次的博弈下中美雙邊關(guān)系、“美國優(yōu)先”與“全球化”會實現(xiàn)“再平衡”。對于中國而言，應利用貿(mào)易戰(zhàn)引致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與貿(mào)易地理方向的改變，加快經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，擴大進口市場讓世界共享發(fā)展的機會，以更加開放的姿態(tài)迎接全球化。