高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)與擴(kuò)大：現(xiàn)狀、困境與對(duì)策

朱 玲

（汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕頭 515041）

高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)與擴(kuò)大對(duì)高等教育尤其是高校的發(fā)展具有重要意義，有助于增強(qiáng)辦學(xué)活力和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，有助于擺脫政府單一控制模式，促進(jìn)教育在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展背景之下，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的呼聲越來越高。

一、高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)與擴(kuò)大的發(fā)展階段

縱觀高校辦學(xué)自主權(quán)發(fā)展的歷史，可以從以下三個(gè)階段進(jìn)行全面地剖析和闡述。

第一，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布實(shí)施，首次提出“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”，其中最大一個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)在：認(rèn)為政府對(duì)于高校辦學(xué)模式和教學(xué)方式的發(fā)展給與了過多的局限和束縛，因此放開局限、打破束縛是推動(dòng)高?？焖龠m應(yīng)社會(huì)改革趨勢(shì)、培養(yǎng)更全面人才一個(gè)重要途徑。同時(shí)，對(duì)于高校招生計(jì)劃的改革方向以及畢業(yè)生的分配等重點(diǎn)問題也給出了指引和答案?？梢哉f，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》奠定了高校自主招生有序發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》頒布實(shí)施，對(duì)于高校自主辦學(xué)模式的體制機(jī)制、主要任務(wù)等給與了更加明確的規(guī)定。這一《發(fā)展綱要》的亮點(diǎn)突出體現(xiàn)在：對(duì)于高校人事管理制度和干部調(diào)任制度等給與了更加科學(xué)的發(fā)展指向，同時(shí)進(jìn)一步提出高校在教育方式的改革上要給與更多的自主權(quán)和決策權(quán)。這也就意味著，在高校自主辦學(xué)、自主招生中，政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的動(dòng)作又有所擴(kuò)大，同時(shí)也意味著，高校對(duì)于自身的發(fā)展有了更多的“話語(yǔ)權(quán)”。

第三，1995年《教育法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定了高校在管理體制、教學(xué)活動(dòng)、學(xué)籍管理以及經(jīng)費(fèi)管理等方面更多的權(quán)力。1999年《高等教育法》頒布實(shí)施?！陡叩冉逃ā返淖畲罅咙c(diǎn)體現(xiàn)在：確立了高校的法人地位，確定了高校辦學(xué)自主權(quán)的主要內(nèi)容，規(guī)定高校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)權(quán)、招生、對(duì)外交往、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)、校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事、財(cái)產(chǎn)等方面擁有自主權(quán)。[2]

第四，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布實(shí)施，對(duì)推進(jìn)政校分開、管辦分離、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校（特別是高等學(xué)校）辦學(xué)自主權(quán)做出了明確規(guī)定。

以上這些政策法規(guī)的頒布和實(shí)行為高校自主辦學(xué)、自主招生的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)和理論依據(jù)，同時(shí)也是高校自主辦學(xué)的深刻背景。三十年過去了，雖然高校辦學(xué)自主權(quán)問題在理論和實(shí)踐研究都取得了一定的進(jìn)步，但是高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)和擴(kuò)大依然沒有很大的改觀，現(xiàn)實(shí)困境是什么？我們應(yīng)該怎么做才能有更大的突破？

二、高校辦學(xué)自主權(quán)的基本內(nèi)涵及落實(shí)現(xiàn)狀

高校辦學(xué)自主權(quán)是一個(gè)十分復(fù)雜的綜合概念，其根本和西方大學(xué)自治思想的精髓一脈相承，主要是因?yàn)楦髯試?guó)情、文化等影響因素的不同所以有一定的差別。因此，中外的研究學(xué)者對(duì)大學(xué)自主權(quán)的界定以及概念的分析并不統(tǒng)一，不同學(xué)科、不同研究者、不同研究方法也會(huì)獲得不同的認(rèn)識(shí)。高校辦學(xué)自主權(quán)這一概念，是中國(guó)高等教育理論工作者聯(lián)系中國(guó)高等教育改革發(fā)展實(shí)際情況提出的一個(gè)具有明確指向性的概念，其根本就是要讓高校具有能夠主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的自我發(fā)展與自我控制的能力，而并不是在封閉的系統(tǒng)中開展自我完善的所謂自治。因此，高校要落實(shí)與擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)該要走符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路。

現(xiàn)階段我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)，是指高等學(xué)校充分享有依法自主辦學(xué)的權(quán)利，以保障高等學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)的順利開展，充分實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能。[3]我國(guó)高校的辦學(xué)自主權(quán)主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)權(quán)、對(duì)外交往權(quán)、校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

通過查閱文獻(xiàn)以及訪問一些高校領(lǐng)導(dǎo)與老師，發(fā)現(xiàn)目前高校的辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)情況還不是很理想，高校在招生、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、科學(xué)研究、對(duì)外交往、校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事管理及財(cái)產(chǎn)管理等方面所擁有的自主權(quán)非常有限。

（一）高校招生自主權(quán)方面

《高等教育法》第三十二條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”。長(zhǎng)期以來高校根據(jù)國(guó)家要求“統(tǒng)一考試，統(tǒng)一招生，統(tǒng)一錄取，高校招生自主權(quán)在實(shí)踐中常常是“有名無(wú)實(shí)”。[4]目前我國(guó)已有一些高校自主招生,取得了良好的效果，但是還存在一些問題。我國(guó)法律法規(guī)雖然規(guī)定了高校有自主招生的權(quán)力，但政府沒有明確解釋和界定高校自主招生的權(quán)限，高校無(wú)權(quán)決定招生計(jì)劃、生源分布及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。訪談時(shí)，一些高校老師反映，高校自主招生目標(biāo)不明確，方案大致化，因此出現(xiàn)一些問題，如：高校自主招生的公平問題、高校自主招生中的誠(chéng)信問題、高校自主招生中的投入與效益等。

（二）高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)方面

《高等教育法》第三十三條規(guī)定：“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”。目前，雖然高校在落實(shí)專業(yè)設(shè)置自主權(quán)取得了較大進(jìn)步，但是仍然存在一些問題，高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)還是很薄弱。多數(shù)高校不能依據(jù)學(xué)科發(fā)展的前沿、當(dāng)代科技發(fā)展的趨勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求來設(shè)置新專業(yè)。訪談時(shí)，一些高校領(lǐng)導(dǎo)反映，政府對(duì)學(xué)校的放權(quán)不夠，高校設(shè)置新專業(yè)和調(diào)整已有專業(yè)過程繁瑣，需要層層審批，手續(xù)繁雜，使高校專業(yè)設(shè)置一定程度滯后于市場(chǎng)需求。

（三）高校教學(xué)自主權(quán)方面

《高等教育法》第三十四條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)?！苯虒W(xué)管理主要包括人才培養(yǎng)計(jì)劃管理、教學(xué)運(yùn)行管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控以及專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)基地建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理制度等基本建設(shè)的管理。[5]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校教師缺乏教學(xué)自主權(quán)，作為權(quán)利主體的教師積極性不高。不少老師反映教學(xué)計(jì)劃制定還是由政府掌控，教材的使用相比以前有一定自主權(quán)，但是主要還是由政府指定，教學(xué)檢查與評(píng)估過于頻繁影響正常教學(xué)。

（四）高校機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事自主權(quán)方面

《高等教育法》第三十七條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)，調(diào)整津貼及工資分配。”隨著各省陸續(xù)頒布關(guān)于高教領(lǐng)域的“放管服”改革文件，高校機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事自主權(quán)有了明顯進(jìn)步，但是高校在決定本校人事選拔、任用、崗位設(shè)置、人員錄用考核、職稱評(píng)聘、校長(zhǎng)選拔等方面，依然缺乏自主權(quán)。

（五）高?？茖W(xué)研究和社會(huì)服務(wù)自主權(quán)方面

《高等教育法》第十條規(guī)定：“國(guó)家依法保障高等學(xué)校中的科學(xué)研究，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。”第三十五條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)。”2018年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》,2019年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，隨著一系列文件的頒布，高校科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)自主權(quán)有了較大發(fā)展，但還是存在很多問題。訪談中，不少高校老師反映，由于現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，所以科研選題有時(shí)需從政府指定的申報(bào)指南中選擇，缺乏自主權(quán)。

（六）高校財(cái)產(chǎn)自主權(quán)方面

《高等教育法》第三十八條規(guī)定：“高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用”。目前，高校財(cái)產(chǎn)自主權(quán)不充分，高校經(jīng)費(fèi)管理和使用權(quán)限制很多。訪談中，一些高校領(lǐng)導(dǎo)反映，高校依然沒有自主收取學(xué)費(fèi)的權(quán)力，統(tǒng)一由政府決定，高校沒有自主調(diào)整經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)限，設(shè)備采購(gòu)也統(tǒng)一由政府安排。

三、高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)與擴(kuò)大的困境分析

（一）政府職能沒有完全轉(zhuǎn)變，政府過于束縛高校

政府在高校自主辦學(xué)發(fā)展過程中介入過多，過于束縛高校的管評(píng)模式是當(dāng)前政府與高校之間的一個(gè)突出矛盾。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府作為高校的創(chuàng)辦者、管理者和評(píng)價(jià)者，對(duì)于自身的三個(gè)角色缺乏機(jī)動(dòng)靈活的轉(zhuǎn)變，政府作為管理者的角色，在一些情況下對(duì)于高校的管理機(jī)制和管理模式“管的過多、管的過寬”，在政府的職能還沒有實(shí)現(xiàn)完全的轉(zhuǎn)變之前，高校似乎成為了政府機(jī)關(guān)下屬的一個(gè)事業(yè)單位；另一方面，政府對(duì)于高校評(píng)價(jià)模式的建立還不是十分科學(xué)、系統(tǒng)，盡管政府在近年來一直致力于對(duì)于高校的管理效率評(píng)價(jià)系統(tǒng)和教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)，但是由于評(píng)價(jià)方式的單一性和刻板性導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的啟動(dòng)一直沒有得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，加之評(píng)價(jià)的手續(xù)相當(dāng)繁多，形式主義的趨向過重，這就造成評(píng)價(jià)監(jiān)督并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）高校自身的辦學(xué)模式與管理模式缺乏靈活性

在對(duì)高校自主辦學(xué)和政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究的過程中發(fā)現(xiàn)，政府在高校自主辦學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中給與了過多的限制和束縛，這就是導(dǎo)致高校自身辦學(xué)模式和管理缺失缺乏靈活性和創(chuàng)新性的一個(gè)主要原因。在政府相關(guān)政策、法規(guī)的約束下，很多高校不敢放手創(chuàng)新，從根本上來說還是不愿意做“出頭鳥”，抱著“寧可不創(chuàng)新，也不出問題”的傳統(tǒng)觀念，任由政府對(duì)自身的管理體制和發(fā)展模式“指手畫腳”，這是其中的客觀原因。而主觀原因在于高校自身能力上的局限性，高校自主辦學(xué)的發(fā)展并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的方案或者可行性報(bào)告就能夠解決的問題，而是要經(jīng)過大量的市場(chǎng)調(diào)研以后，根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行反復(fù)的修訂完善而做出的決策，但是很多高校面臨著繁重的教學(xué)任務(wù)和招生任務(wù)，對(duì)于自身辦學(xué)模式和管理模式的創(chuàng)新缺乏充足的精力和后備力量。

（三）法律法規(guī)不夠健全

盡管我國(guó)陸續(xù)頒布《教育法》《高等教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等法律法規(guī)，明確規(guī)定了高校辦學(xué)自主權(quán)的主要內(nèi)容，但是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)針對(duì)性不強(qiáng)，沒有考慮不同高校之間的差異?！陡叩冉逃ā愤^于籠統(tǒng),缺乏具體的解釋,可操作性差,對(duì)政府和高校之間的權(quán)責(zé)劃分不清晰，只規(guī)定高校的自主權(quán),沒限定政府的權(quán)力范圍，高校法人地位和辦學(xué)自主權(quán)難以保障。[6]另外,缺乏對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的法律救濟(jì)途徑的規(guī)定,當(dāng)政府的失當(dāng)行為侵害了高校的自主權(quán),沒有法律法規(guī)明確該用什么途徑和方式來維護(hù)高校自身的合法權(quán)益。

（四）社會(huì)綜合因素的影響

探究限制高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)的因素一定要把問題放在整個(gè)社會(huì)之中，把社會(huì)因素也一起考慮進(jìn)來。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，中國(guó)重視整體輕視個(gè)體的大一統(tǒng)文化傳統(tǒng)特征已經(jīng)形成，大一統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)高等教育的發(fā)展影響十分大，在這種文化環(huán)境中，高校始終如一的和社會(huì)以及國(guó)家保持高度的同構(gòu)性以及統(tǒng)一性，就算是在現(xiàn)如今創(chuàng)建社會(huì)主義政治文化的環(huán)境下，也沒有辦法推動(dòng)高校立刻擺脫依附性、順應(yīng)性以及服從性的思維習(xí)慣。

四、高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)與擴(kuò)大的對(duì)策分析

（一）政府應(yīng)明確職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變工作職能

促進(jìn)高校自主辦學(xué)的發(fā)展，真正賦予高校一定的自主權(quán)和決策權(quán)，從根本上看還是要通過對(duì)政府在高校自主辦學(xué)中職能定位的明確來限制政府過多的干涉和制約。明確政府在高校自主辦學(xué)中的職能定位主要包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，管理職能。政府是高校的主要管理者，管理者發(fā)揮一定的管理職能無(wú)可厚非，但是在政府職能轉(zhuǎn)變和高校自主辦學(xué)快速發(fā)展的背景之下，政府這一管理者的管理職能的發(fā)揮也要適度、也要科學(xué)，政府的管理職能應(yīng)該主要定位與行政審批職能、有關(guān)制度的審核職能等等，對(duì)于高校的管理機(jī)制的確定、專業(yè)院系的安排、教師崗位的設(shè)置等則要盡可能地“放手”；第二，評(píng)價(jià)職能。政府評(píng)價(jià)職能的發(fā)揮是反應(yīng)高校及其教師發(fā)展現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)高校發(fā)展整體績(jī)效的一個(gè)重要內(nèi)容，政府在高校自主辦學(xué)中的評(píng)價(jià)職能不能缺失，通過評(píng)價(jià)職能的發(fā)揮來促進(jìn)高校自主辦學(xué)的科學(xué)化發(fā)展，但是政府的評(píng)價(jià)職能也應(yīng)該有所完善，“千篇一律”的評(píng)價(jià)模式在目前已經(jīng)不適用了，要針對(duì)不同高校的特色、不同教師的特點(diǎn)等制定更加具有針對(duì)性和可行性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這樣才能夠?qū)Ω咝：徒處煹男袨榻Y(jié)果有一個(gè)更加科學(xué)、合理、全面的評(píng)價(jià)，避免片面性和主觀性的存在；第三，監(jiān)督職能。高校自主辦學(xué)的推進(jìn)和實(shí)施并不是政府權(quán)力的全部下放，并不是給與高校全部的決策權(quán)，而是在倡導(dǎo)高校自主發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，對(duì)于一些不合理、不科學(xué)的地方要盡快給出整改的措施和意見，這也就是說，政府要積極地將職能向監(jiān)督與引導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變，這樣才能夠在既保證了高校自主權(quán)力的同時(shí)，又使得政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用得到了最大限度地發(fā)揮和發(fā)展。

（二）高校應(yīng)明晰職責(zé)范圍，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

目前，政府部門已經(jīng)將一部分領(lǐng)域的自主權(quán)力下放到高校，可是高校內(nèi)部構(gòu)造和管理制度中存在的不足之處已經(jīng)成為了辦學(xué)自主權(quán)貫徹實(shí)施的主要影響因素，嚴(yán)重影響了有關(guān)權(quán)力的實(shí)施。因此，高校作為落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的主體,應(yīng)明晰自身在辦學(xué)自主權(quán)中的職責(zé)、義務(wù)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè),不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立自我約束機(jī)制,才能切實(shí)地發(fā)揮主觀能動(dòng)性,獲得切實(shí)可行的辦學(xué)自主權(quán)。[3]具體包括：高校要加強(qiáng)自主意識(shí)，以自己積極行動(dòng)向政府爭(zhēng)取自主權(quán)；高校要聯(lián)系自身的特征以及發(fā)展的目標(biāo)，依法創(chuàng)建高校自身的制度，完善內(nèi)部管控制度，提升高校自身的運(yùn)轉(zhuǎn)水平、發(fā)展速度、管控能力，為高校辦學(xué)自主權(quán)的高效貫徹落實(shí)提供良好的環(huán)境保證與制度保證；高校要推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)建，確定“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)管理、教授治學(xué)、民主監(jiān)督”的制度框架，構(gòu)成結(jié)構(gòu)科學(xué)，決策科學(xué)，落實(shí)順利，監(jiān)督有效，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)制度。

（三）完善法律法規(guī)體系，加大普法力度

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》第一次明確提出了“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”、1993年頒布實(shí)施的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》對(duì)于高校自主辦學(xué)模式的體制機(jī)制和主要任務(wù)等給與了更加明確的規(guī)定、1995年《教育法》的頒布實(shí)施以及1999年《高等教育法》的頒布實(shí)施等等背景都促成了高校自主辦學(xué)的發(fā)展。相繼出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)為高校自主辦學(xué)提供了很多空間，但是需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，才能為高校落實(shí)與擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)政府行為與政府職能進(jìn)行監(jiān)督和約束的法規(guī)，紀(jì)委監(jiān)察部門要對(duì)高校自主辦學(xué)過程中政府的行為予以實(shí)時(shí)的監(jiān)控，確保高校的自主權(quán)力不被政府所取代，確保高校的自主權(quán)力能夠得到有效地行使。在健全法律法規(guī)的同時(shí)，還需要加大普法力度，加強(qiáng)高等教育法制的宣傳教育,提高人們的法治意識(shí)。

（四）社會(huì)綜合因素通力協(xié)作

高校辦學(xué)自主權(quán)是國(guó)家和高校彼此間關(guān)系的直接表現(xiàn)，在高度集權(quán)的管控制度下，政府是絕對(duì)的權(quán)力核心，高校接受政府的直接管理?？墒请S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，高校辦學(xué)自主權(quán)需要社會(huì)力量的廣泛參與和合作，同時(shí)要建立全社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制。引進(jìn)與高等教育緊密相連的社會(huì)力量參加高等教育的管控，具體的渠道主要是創(chuàng)建政府授權(quán)的中介機(jī)構(gòu)，以及非政府組織，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及高校之間多樣交叉互動(dòng)的聯(lián)系，為政府宏觀管控以及高校自主辦學(xué)觀念之間沖突的解決提供制度選擇，進(jìn)而推動(dòng)各方利益群體意見統(tǒng)一，一同實(shí)現(xiàn)高等教育的和諧發(fā)展。