學校體育政策的發(fā)展與改革探析

□劉仕梅（西華師范大學體育學院 四川 南充 637000）

1、前言

隨著社會的發(fā)展，各個學科也在不斷的改變，從我們的教育大綱中就可以看出， 教育大綱的改革是為了教育教學工作更好的開展，學校體育也不例外，學校體育為了更好的促進青少年的健康、提高青少身體體質(zhì)，也要根據(jù)實際情況做出相應的調(diào)整，有必要頒布學校體育政策。學校體育政策是學校體育發(fā)展的重要保證。這項政策的頒布可以使學校體育工作快速、順利地進行。學校體育工作的推進離不開政策的導向作用?，F(xiàn)今學校體育政策具有一些不足，如政策間隙、社會認同以及各行政部門協(xié)調(diào)控制力等，是學校體育政策發(fā)展的主要阻力。同時，學校體育工作的完成可以加快政策的的實施，給政策提供反饋，促進政策的修進和完善，兩者相輔相成，共同促進。

2、體育政策與學校體育政策內(nèi)涵

體育政策(Sports Policy)體育政策的內(nèi)涵是指國家根據(jù)特定的目標和價值取向，在體育領域制定和實施的各種制度性規(guī)定，如方法、意見和要求，以及國家政府實施的具體行為。體育政策是指國家依據(jù)特定目標和價值取向， 在體育領域制定并實施的各種辦法、意見和要求等制度性規(guī)定以及國家政府實施的特定行為，在大部分人而言學校體育政策就是引導學校做該做的事情。

學校體育政策的定義在學術界有爭議。有人認為學校體育政策是為了實現(xiàn)國家發(fā)展時期學校體育發(fā)展的某些目標和任務而制定的計劃。它是國家體育教育的指導，也是調(diào)整學校體育發(fā)展目標的計劃和方案?？偠灾?，學校體育政策就是引導學校做該做的事情。

3、政策發(fā)展

少年強者則國強，近代的屈辱史，讓我們認識到，少年強的重要性。新中國從成立之初， 中央及政府就頒布了一系列的政策文件，要求切實學校體育工作。1951 年8 月，中央人民政府政務院頒布的《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》要求“各級學校應切實進行體育教學，加強學生體格的鍛煉，促進各方面對學生體育問題的重視”。1951 年8 月，中央人民政府行政會議發(fā)布《關于提高各級學校學生健康水平的決定》，要求“各級學校認真開展體育教育，加強學生體育鍛煉，促進各方關注學生身體問題”?！霸趯W校體育工作中，教育部應會同體育、衛(wèi)生、共青團等有關部門，明確分工，加強聯(lián)系，密切合作，注重體育實施的效果”1955 年8 月由教育部、國家體委、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《關于改進中小學體育工作的聯(lián)合指示》(以下簡稱《1955 年三部委聯(lián)合指示》)中明確頒布了此規(guī)定，由此可以看出中央政府對學校體育工作的重視程度。

在1958 年后，出現(xiàn)了“地方教育行政部門要求對學校體育工作進行越來越具體的指導，體育讓位給學習，把少數(shù)運動員的比賽成績作為衡量整個學校體育工作質(zhì)量的唯一標準”的錯誤政策。是因為受到“大躍進”和三年自然災害的影響，學校體育工作偏離了《政府委員會決定》和《1955 年三部委聯(lián)合指示》的要求。由于我黨對社會主要矛盾錯誤判斷，我國社會發(fā)展偏離了正軌，各行業(yè)受到嚴重打擊，上級部門下達錯誤指令，眾多教育工作者被下放、批斗，在此階段的學校體育工作全面下滑。

1979 年10 月5 日，教育部和國家體委頒布了《中小學體育知識行為條例(試行)》和《高等學校體育暫行條例(試行)》，十年動亂，隨著十一屆三中全會的召開，中央撥亂反正，社會逐漸步入正軌，各項學校工作開始恢復。在《規(guī)定》明確規(guī)定：“體育是學校教育的重要組成部分，必須重視。高等學校要充分發(fā)揮共青團、學生會和教育工會的作用。中小學要充分發(fā)揮共青團、少先隊和學生會的組織作用，協(xié)調(diào)配合，共同做好學校體育工作。

隨著新世紀的到來，我國已進入全面建設小康社會的星時代，把加快推進社會主義現(xiàn)代化作為新的發(fā)展追求， 學校體育工作也步入了新的階段。中共中央、國務院在2002 年7 月22 日，發(fā)布了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(以下簡稱《鐘發(fā)2002 年第8 號》)，在該意見中明確指出，青年體育應該以學校為重點……要求各類學校應培養(yǎng)學生德智體美全面發(fā)展， 提高體育教學質(zhì)量，保障學生的體育課和各類課外活動，把擁有健康的體質(zhì)作為青年為祖國和人民服務的基本條件。

隨著2008 年北京奧運會的成功舉辦，我國的體育呈飛躍式發(fā)展，在競技體育名列世界前茅的同時，我國的學校體育、社區(qū)體育發(fā)展相對緩慢，三者發(fā)展比重失調(diào)。在此以后，中央對學校體育和社區(qū)體育的逐步提高了重視力度。學校應當按照《中華人民共和國體育法》和《學校體育活動條例》的要求和規(guī)定，組織學生進行體育課，根據(jù)學生的年齡、性別和身體狀況開展校園廣播體操、學校眼保健體操等體育活動，帶領學生身體鍛煉，提高他們的身體運動素質(zhì)能力。學校領導者和教育工作者應該保證學生在學期間每天參加一小時的體育活動，每年至少應當舉行一次全校的運動會。由此可見， 中央政府度學校體育的重視已經(jīng)細化到每天活動次數(shù)與時長，但是由于各方面的原因，從青少年體質(zhì)健康標準測量結(jié)果中可以看出，我國青少年的體質(zhì)健康水平還是在不斷下降。

在中華人民共和國國家教育委員會令第8 號《學校體育工作條例》中對體育課上的體育教學、在課外進行的體育活動、以及課余體育訓練與競賽、關于體育教師、體育場地器材設備和經(jīng)費和獎勵、處罰等都做了相關的要求。在此要求的同時，學校體育的基本工作是改善學生的身心健康，提高體格能力。讓學生掌握體育的相關知識，培養(yǎng)體育能力和習慣。提高學生的體育技能，培訓國家的體育后備人才。為提高組織紀律，培養(yǎng)勇氣、毅力、進取的精神。

我們的身體健康是促進人的全面發(fā)展的基礎條件， 也是發(fā)展經(jīng)濟社會的基礎條件。中共中央國務院在2017 年1 月印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，其中明確指出了：要加大學校健康教育力度…以中小學為重點，建立學校健康教育推進機制。將相關領域的教育教育活動、課堂教育課外實踐、定期公關教育與集中公關教育相結(jié)合，構(gòu)建健康教育模式。從中央國務院所頒布的一系列法律法規(guī)文件可知， 政府對學校體育工作的關心和對學校體育發(fā)展的重視程度。我國體育政策由“舉國體制”到學校體育、家庭體育、社區(qū)體育三種體育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸改變了“一家獨大”的體育發(fā)展模式，但是由于舉國體制的影響，加之學校體育發(fā)展起步晚、地域廣闊實施難、應試教育的偏見等，導致現(xiàn)今學校體育發(fā)展的實施難等一系列困境。

4、學校體育政策現(xiàn)狀分析

體育政策的頒布是依時而生、 與時俱進的。據(jù)相關統(tǒng)計1979-2018 年， 學校體育地方法規(guī)共頒布了354 部地方性法規(guī)，在建國初期，受欺壓的歷史使我們意識到強國的重要性，著重強調(diào)學校體育的發(fā)展，因此頒布了一系列學校體育相關的體育政策。包括6 部地方政府規(guī)章、164 部地方規(guī)范性文件和57 部地方工作文件等。而后的“大躍進”、三年自然災害，學校體育工作偏離重心，十年的“文化大革命”以階級斗爭為綱領，給原本微弱的中國國民經(jīng)濟造成巨大傷害。而到1978 年十一屆三中全會召開，我們黨才逐步恢復和發(fā)展了社會主要矛盾的正確判斷。根據(jù)有效性的水平來確定。習近平總書記在黨的第十九次代表大會報告中強調(diào)，“隨著中國特色社會主義進入一個新時代， 中國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為對美好生活日益增長的要求和國家發(fā)展不平衡之間的矛盾?！睂W校體育、家庭體育和社區(qū)體育應協(xié)調(diào)合作。學校體育是連接家庭體育和社區(qū)體育的橋梁，是終身體育的基礎。學校體育在我國體育發(fā)展戰(zhàn)略中占有非常重要的地位。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“中國特色社會主義進入新時代， 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。體育的目的為了增強體質(zhì)、增進健康，而新時代下不良的生活方式、行為習慣，日益危害青少年的身體健康，體育運動不僅可以鍛煉身體、增強體質(zhì)體育，還能夠鍛煉學生的意志品質(zhì)、對青少年的發(fā)展起著不可替代的作用。學校體育、家庭體育、社區(qū)體育必須要在發(fā)展之上相互協(xié)調(diào)配合。學校體育是連接家庭體育和社區(qū)體育之間的紐帶，是發(fā)展終生體育的最基本的基礎， 因此學校體育在我國體育發(fā)展戰(zhàn)略上占有非常重要的地位。因此，必須要開展課外活動、營造良好的體育鍛煉氛圍。

5、學校體育政策發(fā)展展望

5.1、學校體育政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)配合

政策的適宜與否，必須經(jīng)過實踐的檢驗，而政策實踐的第一大難題，就是政策的執(zhí)行，一條再好的政策法規(guī)，如果不能落地生根，那便如空中閣樓，沒有實際效益。現(xiàn)今我國學校體育政策的難題便是執(zhí)行力度不夠，造成政策執(zhí)行難的兩個因數(shù)：第一是因為政策本身不夠明確，第二則是監(jiān)督機制的不完善。政策的實施不僅需要上行下效，更需要部門與部門之間的協(xié)調(diào)配合。

5.2、學校體育政策的社會認同感

社會的認同與群眾的支持是政策執(zhí)行的基礎。缺乏社會的認同和群眾基礎，是無法形成具有影響力的社會文化，不能對社會帶來積極的影響。要想學校體育政策更好的實施、學校體育工作進一步開展，就必須取得社會的認同、群眾的支持。加強學校體育政策的相關宣傳，把學校體育提升到終生鍛煉的高度，要使大眾了解認識到學校體育的重要性。

5.3、學校在學校體育當中的主體作用

學校加強對政策的支持力度，做好帶頭作用，學校領導者對體育的重視度，基本上就是整個學校工作者、學生乃至學生家長的態(tài)度。在很多中小學當中，學校領導者把學生成績、升學率放在第一位的，與升學考試無關的科目多半發(fā)展畸形。而重視學生全面發(fā)展的學校領導者，學生德、智、體、美大多優(yōu)異，學習成績也不差，由此可以看出學校領導者對學校體育發(fā)展的影響程度的高低。同時做好學生家長的思想工作，改變思路，重視孩子的全面發(fā)展。

5.4、各行政部門政策執(zhí)行控制力

體育政策執(zhí)行機構(gòu)的執(zhí)行力對中學體育政策執(zhí)行有著至關重要的作用?，F(xiàn)各部門縱橫交錯，形成“三不管”地帶，政策不能落實，上不行下不效，以及“陽奉陰違”、說一套做一套，導致我們的學校體育政策落地難、實施慢。因此，各部門之間、上下級之間，要做到協(xié)調(diào)配合，部門之間相互監(jiān)督，對地方部門進行有效的監(jiān)控，地方要隨時進行反饋，以及時作出調(diào)整，提高執(zhí)行效率。

6、結(jié)語

學校體育工作中應進一步明確學校體育的目標， 我們的目標應該一切是為了學生健康，目的在于精神和身體方面的一致，并以這一思想宗旨貫穿在我們學校體育工作的全過程當中， 努力提高學生的身心健康。學校體育政策的落實與否，直接關系到學校體育工作的開展，學校體育的改革，需要政策的保證，才能使我國學校體育得到長足發(fā)展。