湖湘體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究
——以湖南瀏陽沙市鎮(zhèn)為例

□ 袁卓 常娟（湖南師范大學(xué)體育學(xué)院 湖南 長沙 410012）

前言

國務(wù)院召開體育產(chǎn)業(yè)會議中提出，體育特色小鎮(zhèn)是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要載體之一，鼓勵發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。2017年5月9日，國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中提到：到2020年，在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、匯集人們健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)；帶動小鎮(zhèn)所在區(qū)域體育、健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造各具特色的運動休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會相適應(yīng)、良性互動的運動休閑產(chǎn)業(yè)和全面健身發(fā)展格局。在政策的推動下，各個地方都開始申報體育特色小鎮(zhèn)，以瀏陽沙市鎮(zhèn)作為首批入選試點名單之一的基礎(chǔ)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念下建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，分析沙市鎮(zhèn)發(fā)展特色體育小鎮(zhèn)的問題，并為促進(jìn)其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供可供參考的建議。

1、對體育特色小鎮(zhèn)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理解

1.1、對體育特色小鎮(zhèn)的理解

“特色小鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化空中載體，是一種新理念、新機制、新載體來推動產(chǎn)業(yè)的集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)升級，是培育新經(jīng)濟的一個重要的新載體3。體育特色小鎮(zhèn)可概括為以體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建具有特色體育的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以此帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，并具有輻射周邊地區(qū)的作用，乃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力和創(chuàng)新載體。它的體育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建設(shè)形態(tài)小而美、功能集成聚而合、運行機制靈活且創(chuàng)新。體育產(chǎn)業(yè)具有良好的社會發(fā)展環(huán)境，是基于當(dāng)前特色小鎮(zhèn)和體育產(chǎn)業(yè)雙重發(fā)展機遇而形成的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過體育帶動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有助于助力小鎮(zhèn)脫貧攻堅，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)全民健身的發(fā)展。

1.2、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展概念

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟學(xué)視角下的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是在一定的資源環(huán)境基礎(chǔ)上使當(dāng)代人的經(jīng)濟福利不斷改善的同時，保證后代人所得到的經(jīng)濟福利不少于當(dāng)代人所享受的經(jīng)濟福利。也是資源環(huán)境在可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，為了謀求經(jīng)濟發(fā)展，必須啟動經(jīng)濟增長，并保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的勢頭。但是，如果政策失誤，或機制上存在缺陷，且以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價，則完全有可能不能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定而又協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展的理想目標(biāo)?！笨偟膩碚f，體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指構(gòu)成特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟系統(tǒng)的各個要素的持續(xù)增長及其相互關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此，體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展既得有經(jīng)濟增長，又含有對資源環(huán)境持續(xù)利用的內(nèi)容。

2、沙市鎮(zhèn)——湖湘第一休閑體育特色小鎮(zhèn)概況

沙市鎮(zhèn)位于瀏陽市北部撈刀河畔，是由原沙市、秀山、赤馬三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，鎮(zhèn)域面積209.7平方公里，下轄11個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?.9萬人，是“全國油茶生產(chǎn)示范基地”、“全省現(xiàn)代煙草示范區(qū)”、“長沙市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，轄區(qū)內(nèi)赤馬湖休閑旅游景區(qū)被確定為全國三十個水利精品風(fēng)景區(qū)之一。沙市鎮(zhèn)地處瀏陽市 北區(qū)中心，西部與長沙縣接壤，是瀏陽北區(qū)重鎮(zhèn)，是撈刀河畔正在升起的一顆璀璨明珠。距離省會長沙50KM、黃花國際機場27KM、瀏陽市30KM、平江縣32KM，區(qū)位優(yōu)勢明顯，十分適合被打造成長株潭一小時休閑運動體驗區(qū)。

目前，沙市鎮(zhèn)已構(gòu)建了以耕讀文化館（群眾性體育活動）、蒿山森林體育公園（休閑體育活動）、赤馬湖旅游景區(qū)（競技性體育與休閑體育）為三點，以永社公路、沙赤大道、書院路為三線的“三點三線”的格局?！案x文化館”是以沙市鎮(zhèn)特有的文物古跡、人文體育習(xí)俗、民族風(fēng)情和區(qū)域文化為核心，帶動了飲食、住宿、商業(yè)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是文化與體育旅游的結(jié)合，以文促體旅、以體旅興文。蒿山森林體育公園是國內(nèi)獨有的林間體育場地及設(shè)施，包括羽毛球場、網(wǎng)球場、排球場、籃球場、足球場，還有自行車道、健身步道、森林棧道、露營基地以及湘東農(nóng)耕體驗館、拓展訓(xùn)練中心等，還擁有休閑體育運動區(qū)等數(shù)十個體驗文化景區(qū)，使運動融入大自然。赤馬湖旅游景區(qū)成功舉辦了全省青少年賽艇、皮劃艇、全國五城會沙灘排球比賽，長沙市第一屆農(nóng)民運動會龍舟賽。此外，赤馬湖涵蓋了冰雪體育運動休閑項目、水上體育運動休閑項目、戶外體育運動休閑項目，是一處集體育健身、休閑、觀光于一體的旅游勝地和具有現(xiàn)代化氣息的體育產(chǎn)業(yè)園。

3、“湖湘休閑體育小鎮(zhèn)”——沙市鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

3.1、政策落實不到位

在目前經(jīng)濟新常態(tài)大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)的勢頭下，體育特色小鎮(zhèn)獲得政府政策的大力扶持，對于納入試點的體育小鎮(zhèn)，一次性給予相應(yīng)的經(jīng)費補助，還可以由體育總局配置各類的賽事資源。但目前沙市鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施落實不到位，沒有足夠的政策支持，僅有一條由瀏陽市人民政府辦公室印發(fā) 《瀏陽市全民健身實施計劃（2016-2020年）》。這顯然對沙市鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的是不可持續(xù)的，缺乏政府助力、市場參與、監(jiān)督等相關(guān)的政策。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個長期發(fā)展的過程，如果沒有相應(yīng)的政策進(jìn)行推動，體育小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)速度必將受到限制。

3.2、體育小鎮(zhèn)發(fā)展定位不明確

在成功申報打造體育特色小鎮(zhèn)之后，對沙市鎮(zhèn)的建設(shè)納入政府的工作計劃之中，但對于沙市鎮(zhèn)整體的一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向還處于很模糊的狀態(tài)，對體育小鎮(zhèn)的發(fā)展方向缺乏明確的定位。在沙市鎮(zhèn)的建設(shè)中沒有明確以體育為主導(dǎo)的核心概念，目前仍是以“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)的形式吸引游客，對當(dāng)?shù)伢w育與旅游產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)行資源整合，打造體育特色。在體育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中沒有正確定位好短期、中期和長期效益的關(guān)系，做、達(dá)到三者兼顧。沙市鎮(zhèn)在發(fā)展的環(huán)節(jié)中，為了盡快獲取短期經(jīng)濟效益，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)上忽略以“體育”為主體，重視以“旅游”為客體，偏離了總體建設(shè)目標(biāo)的發(fā)展方向。

3.3、資金來源渠道不充足

足夠的經(jīng)濟支持是經(jīng)濟發(fā)展的要素之一，在沙市鎮(zhèn)目前的建設(shè)當(dāng)中，資金集中來自于社會力量旅游收入的自給自足之中，政府的經(jīng)費支持還沒有落實到位。而除了這兩種渠道之外，沒有市場融資及社會其它企業(yè)投資等其它經(jīng)濟來源，這并不是其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長久之計。

4、“湖湘休閑體育小鎮(zhèn)”——沙市鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策

4.1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)沙市鎮(zhèn)建立體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與方案，以 “大園帶小園”（國家級瀏陽經(jīng)開區(qū)帶沙市工業(yè)區(qū)）的發(fā)展戰(zhàn)略，重點引進(jìn)體育用品及體育相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)項目。同時轉(zhuǎn)變質(zhì)量不高、效率低下的粗放型產(chǎn)業(yè)方式，對體育用品制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的創(chuàng)新模式，提升體育服務(wù)業(yè)在沙市鎮(zhèn)經(jīng)濟中的占比，形成以體育產(chǎn)業(yè)制造為主的工業(yè)園區(qū)，以及體育休閑為輔的復(fù)合型特色小鎮(zhèn)。

4.2、以市場為主導(dǎo)，完善政策制度

市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)要遵循市場決定資源配置規(guī)律，更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管、政策供給、公共服務(wù)5。沙市鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要一個與其相匹配、規(guī)范且和諧的發(fā)展環(huán)境和完善的政策扶持體系。在對沙市鎮(zhèn)的建設(shè)中，不能依靠純粹旅游收入，要強調(diào)市場在資源配置當(dāng)中的作用，拉動小鎮(zhèn)以外的社會力量和體育類企業(yè)進(jìn)行融資，用足夠的資金支持推動經(jīng)濟發(fā)展。沙市鎮(zhèn)政府要從自身發(fā)展的特征出發(fā)，落實前期資金投入，出臺和完善優(yōu)惠政策，進(jìn)而與市場供給進(jìn)行對接。在沙市鎮(zhèn)的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運營管理中突出政府的引導(dǎo)作用，通過市場化運營，形成經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)模式。

4.3、加強人才隊伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)

目前，體育產(chǎn)業(yè)需要的人才不光只是出身于體育行業(yè)，還涵蓋了旅游、管理、營銷等，對體育小鎮(zhèn)的建設(shè)更多需要的是復(fù)合型知識的體育產(chǎn)業(yè)人才。因此為了沙市鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，要注重對綜合性人才隊伍的建設(shè)，可與一些擁有體育管理類專業(yè)的院校進(jìn)行合作，引進(jìn)復(fù)合型人才，提升在對體育小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。同時在引進(jìn)人才之余，可以邀請體育產(chǎn)業(yè)方面的專家，對政府部門的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解先進(jìn)的體育產(chǎn)業(yè)管理理念，在對體育小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中指引正確的發(fā)展方向，形成人才資源與體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)之間的良性循環(huán)。

4.4、升級體育特色，協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展

在沙市鎮(zhèn)打造體育休閑特色小鎮(zhèn)中，要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳，讓當(dāng)?shù)鼐用裰匾暵糜钨Y源保護(hù)和對生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使其自覺維護(hù)旅游資源和自然環(huán)境。出臺相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)政策，依托耕讀文化館、蒿山森林體育公園、赤馬湖旅游景區(qū)等當(dāng)?shù)靥厣Y源，使其體育特色、文化和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展。讓沙市鎮(zhèn)的資源環(huán)境在可持續(xù)利用基礎(chǔ)上最大程度發(fā)展經(jīng)濟的可持續(xù)性，以體育特色生態(tài)效益促進(jìn)經(jīng)濟效益的增長，達(dá)到體育特色、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟三者的有機統(tǒng)一和良性循環(huán)。

4.5、提升居民體育意識，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念

沙市鎮(zhèn)居民樹立可持續(xù)發(fā)展觀念是建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和措施的思想基礎(chǔ)，居民應(yīng)該是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主體，居民是否具備體育思想意識決定體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程和方向。加大對體育運動的宣傳力度，利用報紙、微信公眾號等媒體資源，提升居民對體育運動的理解；小鎮(zhèn)居民也可以通過對體育休閑運動基礎(chǔ)設(shè)施的親身參與，直觀的加深對體育產(chǎn)業(yè)的理解，提升小鎮(zhèn)居民對體育特色小鎮(zhèn)的認(rèn)知，達(dá)到思想上的可持續(xù)。培養(yǎng)自身主動參與健身休閑運動，惠及居民健康的同時，也能為小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的內(nèi)驅(qū)力，對體育特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。

5、結(jié)語

在沙市鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中要突出產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，以更優(yōu)基礎(chǔ)增添發(fā)展動力；突出勤政務(wù)實，以更有力措施提升政府效能；突出市場主導(dǎo)，以更新策略推動經(jīng)濟增長；突出人才建設(shè)，以更嚴(yán)管理升級體育特色；突出生態(tài)發(fā)展，以更高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)城鄉(xiāng)環(huán)境；突出持續(xù)觀念，以更大力度提升幸福指數(shù)；全力打造樂動沙市、生態(tài)沙市、美譽沙市，穩(wěn)步建成 “湖湘第一休閑體育特色小鎮(zhèn)”。