我國(guó)城市社區(qū)體育管理體制的缺陷及創(chuàng)新構(gòu)想

□ 卓澤華（西華師范大學(xué)體育學(xué)院 四川 南充 637000）

當(dāng)前城市社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展在一定程度上同我國(guó)的城市化發(fā)展存在著矛盾；一方面，廣大人民群眾對(duì)于社區(qū)體育活動(dòng)開展的需求越來越多，但是城市化建設(shè)過程當(dāng)中為居民預(yù)留的社區(qū)體育開展的物質(zhì)基礎(chǔ)并不豐富。另一方面，居民在開展社區(qū)體育活動(dòng)時(shí)對(duì)于文明及道德守則的遵守仍然不夠充分，部分居民在開展社區(qū)體育鍛煉的過程中對(duì)社區(qū)的文明風(fēng)尚相背而馳。筆者擬將就城市社區(qū)體育管理的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行探究，立足于管理體制的變革背景進(jìn)行深度挖掘，進(jìn)而打造出新型，具有時(shí)代氣息的體育管理體制，以推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展。

1、我國(guó)城市社區(qū)體育管理體制的變革背景

伴隨著現(xiàn)代社會(huì)城市化水平的不斷提升，我國(guó)的城市人口數(shù)量激增并由此直接帶動(dòng)了社區(qū)體育事業(yè)的快速發(fā)展。但是由于我國(guó)人口基數(shù)過多的客觀因素限制，城市建設(shè)過程中給予城市居民開展社區(qū)體育活動(dòng)的場(chǎng)地并不充裕，建設(shè)水平高、體育設(shè)施完備的高水平社區(qū)活動(dòng)中心更是少之又少。因此在我國(guó)當(dāng)前的城市社區(qū)體育管理工作中主要呈現(xiàn)出了兩方面困難，一方面，一個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)內(nèi)會(huì)匯聚大量的鍛煉居民，這就為城市社區(qū)體育工作的管理帶來了極大的困難，在現(xiàn)實(shí)生活中“廣場(chǎng)舞大媽”和其他城市體育鍛煉群體間的爭(zhēng)端也非常頻繁，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)暴力爭(zhēng)奪社區(qū)體育場(chǎng)地的問題。另一方面，由于社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地是完全開放的，因此在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行體育鍛煉的人群魚龍混雜，一些亂丟垃圾、摘花折草等不良行為也時(shí)有發(fā)生，為我國(guó)的社區(qū)體育管理工作帶來的極大的困難。以上問題的存在充分表明了當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)體育管理工作仍然存在著許多不足，針對(duì)目前社區(qū)體育活動(dòng)開展的種種問題，我國(guó)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起自身對(duì)社區(qū)的管理和建設(shè)職責(zé)，對(duì)城市社區(qū)體育管理工作體系與方法進(jìn)行創(chuàng)新與改革。

2、我國(guó)城市社區(qū)體育管理體制的缺陷

2.1、街道居委會(huì)建制散且服務(wù)較少

隨著我國(guó)城市化水平的不斷發(fā)展，人民的生活水平日益提高，這也在一定程度上加強(qiáng)了我國(guó)街道居委會(huì)日常的工作壓力。但就我國(guó)目前的街道居委會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，雖然街道居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的居民數(shù)量不斷增加，但其建制以及管轄范圍并沒有發(fā)生明顯的改變，這便導(dǎo)致了轄區(qū)街道委員會(huì)所提供的相關(guān)服務(wù)難以滿足人民日益增長(zhǎng)的相關(guān)需求，并且其服務(wù)質(zhì)量也會(huì)大打折扣。除此之外，隨著人民生活水平的不斷提高，我國(guó)當(dāng)前城市居民日常的主要社會(huì)服務(wù)需求主要集中在精神文明方面，但是當(dāng)下我國(guó)的街道委員會(huì)所提供的服務(wù)仍然停留在較為傳統(tǒng)的關(guān)愛孤寡老人等物質(zhì)文明方面，這也造成我國(guó)城市社區(qū)體育管理工作缺乏應(yīng)有的協(xié)管體制，其服務(wù)質(zhì)量也難以滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

2.2、街道體制與社區(qū)體制難以接軌

我國(guó)目前的街道體制在某種程度上來講是作為政府的派出機(jī)構(gòu)所存在的，這也導(dǎo)致其身上的政府職能色彩較為濃厚，街道辦事處日常的工作范圍也主要體現(xiàn)在承接一些政府的基本職能，反而不利于街道辦事處自身所承擔(dān)的社會(huì)職能的發(fā)揮，因此其在社區(qū)體育管理方面所發(fā)揮的效果是極為有限的。而這種將政府職能與社會(huì)職能混淆且一同進(jìn)行建設(shè)的做法也導(dǎo)致街道體制與社區(qū)體制難以接軌，街道辦事處本身所具有的社會(huì)職能也難以得到有效的發(fā)揮，導(dǎo)致我國(guó)城市社區(qū)體育管理多由社區(qū)居民自發(fā)開展且嚴(yán)重依賴于社區(qū)居民自身的積極性。

2.3、社區(qū)建設(shè)對(duì)體育重視程度不夠

正如上如文所言，我國(guó)的街道辦事處體制作為政府的派出機(jī)構(gòu)，其在執(zhí)行社會(huì)職能的同時(shí)過多地承擔(dān)了政府所具備的一些職能，導(dǎo)致在一定程度上弱化了其本身所主要從事的社會(huì)職能方面的一些服務(wù)。究其根本在于街道辦事處本身對(duì)于社區(qū)體育建設(shè)的重視程度不夠。我國(guó)目前的街道辦事處日常的社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)偏向于社區(qū)的物質(zhì)眠方面，主要是針對(duì)一些市容市貌方面的硬件設(shè)施的建設(shè)而忽視了以社區(qū)居民為中心的精神文明建設(shè)。體育建設(shè)作為精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于社區(qū)居民自身精神文化需求都滿足具有十分重要的幫助。與此同時(shí)，社區(qū)居民可以通過日常的體育鍛煉可以實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)體魄、強(qiáng)化自身身體素質(zhì)的目的，但我國(guó)基層的街道辦事處則過于追求面子工程，而忽視了居民精神文明建設(shè)方面的服務(wù)，社區(qū)建設(shè)過程中的物者明建設(shè)以及精神明建設(shè)兩者投入的資金以及人力資源嚴(yán)重不符，這也造成了社區(qū)建設(shè)失衡的現(xiàn)象，法輪功趁虛而入就是最好的教訓(xùn)。除此之外，盡管一些社區(qū)在基層建設(shè)的過程中，為居民投放了一些供日常鍛煉使用的健身器材，但是這些健身器材自身的使用標(biāo)準(zhǔn)卻難以符合居民健身的需要，也為居民健身過程中的人身安全埋下了隱患。并且，這些健身器材在投入使用之后通常并沒有得到應(yīng)有的檢修以及維護(hù)，許多健身器材在超過使用年限之后依然在供居民使用，嚴(yán)重威脅了社區(qū)居民自身的身體安全。

2.4、缺乏社區(qū)體育管理的相關(guān)規(guī)定

一些基層社區(qū)在開展社區(qū)建設(shè)的過程中，盡管在居民公共活動(dòng)的地區(qū)設(shè)置了一些體育設(shè)施供居民日常鍛煉使用，但是社區(qū)體育活動(dòng)的開展并沒有一套行之有效的管理規(guī)定，這也造成了在社區(qū)建設(shè)過程中體育管理活動(dòng)工作的開展混亂無序，難以發(fā)揮社區(qū)體育建設(shè)活動(dòng)自身應(yīng)有效果。從國(guó)家層面來講，我國(guó)目前也尚未出臺(tái)社區(qū)體育管理的法律法規(guī)，這便導(dǎo)致基層干部在開展社區(qū)體育活動(dòng)的過程中缺乏統(tǒng)一的綱領(lǐng)性認(rèn)知，以至于在實(shí)際開展工作的過程中對(duì)于社區(qū)應(yīng)當(dāng)履行的職能、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)當(dāng)貫徹的條例缺乏統(tǒng)一的共識(shí)，造成基層社區(qū)體育管理工作混亂無序。

3、我國(guó)城市社區(qū)體育管理體制的創(chuàng)新構(gòu)想

3.1、強(qiáng)化社區(qū)管理職能

正是由于我國(guó)基層街道辦事處過多地扮演了基層政府的角色而忽視了其社會(huì)職能的發(fā)揮，導(dǎo)致其在城市社區(qū)體育管理的過程中忽視了自身應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)職能，造成了相關(guān)服務(wù)的短缺。因此加強(qiáng)我國(guó)社城市社區(qū)體育管理體制的首要辦法便在于強(qiáng)化社區(qū)基層的社會(huì)職能以及管理職能的發(fā)揮，基層街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過對(duì)居民實(shí)際情況對(duì)于社區(qū)建設(shè)的意見進(jìn)行充分的了解并以此作為自己開展工作的指導(dǎo)方向，在開展體育管理工作的過程中充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體地位，積極履行自身社區(qū)管理的指導(dǎo)。除此之外，基層街道辦事處應(yīng)當(dāng)逐漸弱化自身的政府色彩，將更多的決定權(quán)交于社區(qū)居民。在條件成熟時(shí)甚至可以撤銷街道辦事處，成立由居民自發(fā)組織的社區(qū)委員會(huì)來進(jìn)行相關(guān)管理工作的開展。

3.2、實(shí)現(xiàn)街道體制與社區(qū)體制的對(duì)接

就國(guó)目前的社區(qū)建設(shè)的主管單位來看，街道體制與社區(qū)體制的雙軌并行導(dǎo)致在一些社區(qū)建設(shè)工作開展的過程中出現(xiàn)了一些職責(zé)交錯(cuò)的現(xiàn)象，限制了一些相關(guān)服務(wù)質(zhì)量的提升，其中較為突出的一個(gè)方面，便在于在社區(qū)體育管理項(xiàng)目開展的過程中由于職能的交錯(cuò)導(dǎo)致雙方都對(duì)于社區(qū)的體育管理工作較為忽視。因此，提升我國(guó)社區(qū)體育管理工作質(zhì)量的一個(gè)重要方法便在于實(shí)現(xiàn)基層街道體制與社區(qū)體制的雙軌并合，從而逐漸使基層社區(qū)建設(shè)過程中的一些職能交錯(cuò)的現(xiàn)象減少乃至消失，提升我國(guó)基層社區(qū)體育管理工作的質(zhì)量，這樣做也可以在一定程度上將更多的決定權(quán)交于社區(qū)居民并以此來進(jìn)行社區(qū)日常的建設(shè)工作，有利于居民社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)。

3.3、構(gòu)造非政府非營(yíng)利性中介組織

正如上文所言，我國(guó)的基層街道辦事處由于其自身的政府色彩較為濃厚，因此所可以發(fā)揮的社會(huì)職能也是極為有限的。在這樣的背景下，我國(guó)社區(qū)體育管理工作作為居民日常生活中較為重要但又偏社會(huì)職能的一項(xiàng)管理工作，可以由居民自發(fā)形成非政府、非營(yíng)利性的中介管理組織來進(jìn)行社區(qū)建設(shè)過程中的體育項(xiàng)目的管理工作。這種管理性組織由于其非盈利性的特點(diǎn)，因此，可以充分的從社區(qū)居民自身的角度出發(fā)，通過了解社區(qū)居民日常的體育鍛煉需求來進(jìn)行社區(qū)的體育項(xiàng)目建設(shè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)體育管理工作在居民日常生活中的重要作用。除此之外，非營(yíng)利性中介組織的成立也可以激發(fā)居民參加基層社區(qū)建設(shè)的積極性，從而引導(dǎo)居民積極的為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，在緩解基層管理組織自身工作壓力的同時(shí)提升了基層社區(qū)建設(shè)以及體育管理工作的質(zhì)量以及開展的效率。

4、總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)工作的逐步開展城市化水平也在不斷提高，城市社區(qū)不斷發(fā)展的同時(shí)客觀上也提升了對(duì)于社區(qū)日常管理工作的相關(guān)要求。并且隨著人們生活水平的提高人民的精神文化需求成為了當(dāng)下社區(qū)開展建設(shè)工作的重點(diǎn)方向，但我國(guó)目前的城市社區(qū)體育管理工作的現(xiàn)狀卻不容樂觀。城市社區(qū)體育管理工作中存在的問題客觀上是由我國(guó)當(dāng)前城市化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀導(dǎo)致的，但當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)體育管理工作中仍然存在著服務(wù)不到位、體制構(gòu)建不完善、相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格等主觀因素制約著城市社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。為此，我國(guó)的相關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以采用強(qiáng)化社區(qū)管理職能、促進(jìn)體育法規(guī)建設(shè)、增強(qiáng)社區(qū)體育制度對(duì)接等方法，促進(jìn)社區(qū)城市社區(qū)體育管理工作水平的進(jìn)一步提高，以為早日解決城市居民運(yùn)動(dòng)需求與社區(qū)體育管理工作間的矛盾而貢獻(xiàn)力量。