芻議網(wǎng)絡(luò)自組織綜合治理

◆伏佩宣 彭雨蘇

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芻議網(wǎng)絡(luò)自組織綜合治理

◆伏佩宣1彭雨蘇2

（1.南京森林警察學(xué)院治安學(xué)院 江蘇 210030；2.中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院 北京 100038）

網(wǎng)絡(luò)自組織是基于自組織理論而產(chǎn)生的概念衍生物, 是網(wǎng)民基于共同興趣、共同信仰或者共同利益并以網(wǎng)絡(luò)為媒介組建起來的社會集合體。其具有匿名性、流動性、開放性等基本特征。目前，我國網(wǎng)絡(luò)自組織還面臨法律法規(guī)結(jié)構(gòu)性缺陷、治理體制碎片化、治理手段尚未形成合力等問題。應(yīng)當健全網(wǎng)絡(luò)自組織法律法規(guī)體系；建立健全網(wǎng)絡(luò)自組織治理體制；推動多方參與網(wǎng)絡(luò)自組織治理；實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自組織的綜合治理。

網(wǎng)絡(luò)；自組織；綜合治理

0 引言

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上曾系統(tǒng)闡釋了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，明確提出：“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！睂τ诎盐债斍熬W(wǎng)絡(luò)治理問題提出了指導(dǎo)性要求。截至 2017 年 12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達 7.72 億，各類網(wǎng)站總數(shù)為已達506 萬個。[1]由此，我們可以清楚地認識到，現(xiàn)如今我國已進入了網(wǎng)絡(luò)社會。在網(wǎng)絡(luò)社會中，網(wǎng)絡(luò)自組織是“網(wǎng)絡(luò)化邏輯”的集中體現(xiàn)。一方面,網(wǎng)絡(luò)自組織改變了公民與政府組織之間的溝通模式，在一定程度上促進了公民意識的覺醒與公民社會的理性發(fā)展；另一方面，網(wǎng)絡(luò)自組織在給公民生活帶來極大便利的同時，仍面臨著一系列的治理困境。因此，為促進網(wǎng)絡(luò)自組織的健康有序發(fā)展，我們有必要對其進行綜合治理。

1 網(wǎng)絡(luò)自組織概述

1.1 網(wǎng)絡(luò)自組織的基本內(nèi)涵

所謂網(wǎng)絡(luò)自組織是基于自組織理論而產(chǎn)生的概念衍生物，它是網(wǎng)民基于共同興趣需求而自由組建起來，有相對成熟的運行體系機制，以網(wǎng)絡(luò)為媒介而發(fā)展起來的社會集合體。

其具體的概念內(nèi)涵具體包括如下幾個方面：

（1）網(wǎng)絡(luò)自組織是借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)溝通和互動的，與現(xiàn)實社會中的成員不同，網(wǎng)絡(luò)自組織的成員以特定的身份符號在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)的電子場域內(nèi)進行互動，如微信群、天涯、貓撲等各種形式的虛擬社區(qū)。

（2）網(wǎng)絡(luò)自組織以信息聯(lián)系為基本紐帶。網(wǎng)絡(luò)自組織有別于傳統(tǒng)的社會群體，它改變了傳統(tǒng)的基于地緣和業(yè)緣關(guān)系的社會交往紐帶取而代之的是在社會關(guān)系之外建立起一種以信息為紐帶的網(wǎng)緣關(guān)系。

（3）網(wǎng)絡(luò)自組織成員按照一定的規(guī)則和方式互動。在網(wǎng)絡(luò)自組織內(nèi)部隨著自組織成員隨著進一步的頻繁交往，成員間會默契地形成一種溝通模式和交往規(guī)范。

1.2 網(wǎng)絡(luò)自組織的基本屬性

網(wǎng)絡(luò)自組織同現(xiàn)實社會即彼此依存、相互影響又存在著較大差異。這些特征主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)自組織的基本特征上，集中表現(xiàn)為匿名性、開放性以及流動性。

（1）匿名性

網(wǎng)絡(luò)自組織的匿名性表現(xiàn)為一種社會狀態(tài)，指自組織成員真實社會身份的隱匿性。其主要包括兩個方面，一方面指行為主體的一種匿名化狀態(tài)，另一方面指行為主體的個人社會身份信息的隱匿性。網(wǎng)絡(luò)自組織運行過程中行為主體身份的隱匿性，使其真實社會身份存在一定程度的難以識別性。從某種程度而言，網(wǎng)絡(luò)自組織具有一種不可鑒別的特性，即無法實現(xiàn)行為主體個人信息的公開化。因此，網(wǎng)絡(luò)自組織的匿名性被認為廣泛地存在于網(wǎng)絡(luò)社會中。

（2）開放性

網(wǎng)絡(luò)自組織具有開放性特征。網(wǎng)絡(luò)自組之作為一個信息載體，其信息資源可被網(wǎng)民無限制的共享，并且在共享的過程中產(chǎn)生新信息。與此同時，網(wǎng)絡(luò)自組織的開放性還表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)人際傳播上，由于網(wǎng)絡(luò)自組織的門檻較低，任何人均可以借助數(shù)字終端輕松實現(xiàn)虛擬社會的互動與交流，這種虛擬社會極大的拓展了人們的交往空間。其更多呈現(xiàn)出一種多中心、分散的結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)之下，網(wǎng)民的自由將獲得全面的激活和發(fā)揮，其創(chuàng)造性和內(nèi)在能力能夠得到前所未有的放大，但從某種程度而言，網(wǎng)絡(luò)自組織的開放性也極易引發(fā)網(wǎng)民個人隱私受侵、網(wǎng)絡(luò)暴力等一系列倫理問題。

（3）流動性

不同于實體組織，網(wǎng)絡(luò)自組織是扁平化的組織結(jié)構(gòu)。因利（經(jīng)濟利益）而聚，利盡而散”，沒有固定的組織文化，容易曇花一現(xiàn)。盡管網(wǎng)絡(luò)自組織有相對固定的運營人員與較完善的運行、管理體系，實則因為網(wǎng)絡(luò)自組織平臺進入門檻低甚至沒有門檻，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)自組織上成員的流動性很高，一個人可以擁有眾多賬號和身份不受限制。這樣松散的結(jié)構(gòu)給網(wǎng)絡(luò)自組織的治理帶來諸多挑戰(zhàn)。

2 當前我國網(wǎng)絡(luò)自組織治理的主要困境

網(wǎng)絡(luò)自組織的興起與發(fā)展，促使人們之間的溝通和交往方式呈現(xiàn)新質(zhì)態(tài)，推動了社會的和諧有序發(fā)展。與此同時，我們也應(yīng)清楚地認識到，其形成與發(fā)展的過程中，仍存在諸多消極影響，并面臨諸多治理困境。

2.1 法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)性缺陷

近年來，我國政府各級部門高度重視網(wǎng)絡(luò)法治工作，其通過規(guī)定網(wǎng)絡(luò)媒介管理的基本原則、標準和內(nèi)容對網(wǎng)絡(luò)自組織中出現(xiàn)的各種紛繁復(fù)雜諸如網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)輿情事件等不良現(xiàn)象進行法律規(guī)制。雖然目前我國各類網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)和部門規(guī)章種類繁多，但仍面臨指導(dǎo)思想不明確，立法層級低，立法主體多頭化等結(jié)構(gòu)性缺陷。目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自組織的立法均不具備基本法的性質(zhì)，從某種層面而言網(wǎng)絡(luò)自組織立法仍呈現(xiàn)出供給不足的情況，現(xiàn)有法律仍缺乏系統(tǒng)性。由此，我們可以清晰地認識到目前我國網(wǎng)絡(luò)自組織的相關(guān)法律存在結(jié)構(gòu)性缺陷，已無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)自組織的發(fā)展要求。

2.2 治理體制碎片化

目前，我國網(wǎng)絡(luò)自組織的治理仍處于一種“九龍治水”的狀態(tài)下，多部門承擔相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的治理責(zé)任，但尚未形成有效的協(xié)同機制，各部門各司其政，由此便產(chǎn)生“線性管理”、“多頭管理”、“各自為戰(zhàn)”的不良局面，各部門間無論是職能還是職責(zé)設(shè)置均不科學(xué)合理，極易產(chǎn)生各類治理矛盾，造成網(wǎng)絡(luò)自組織治理不力。[3]這種治理體制碎片化的傾向嚴重制約著對網(wǎng)絡(luò)自組織管理效能的發(fā)揮。此外，各政府部門間監(jiān)管體系之間，也無法形成良性的共享機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，致使網(wǎng)絡(luò)自組織治理能力嚴重不足。網(wǎng)絡(luò)自組織所特有的一些基本屬性促使網(wǎng)絡(luò)行為難以得到應(yīng)有的規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)自組織中，網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)謠言使得網(wǎng)絡(luò)自組織生態(tài)環(huán)境變得污穢不堪；網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)暴力等網(wǎng)絡(luò)自組織犯罪行為肆意橫行；西方敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)自組織進行各類破壞我國國家安全的行為，而我國網(wǎng)絡(luò)自組織治理能力的嚴重不足，使得這些問題難以得到根本的遏制。

2.3 治理手段尚未形成合力

網(wǎng)絡(luò)自組織治理涉及多個政府部門，不同主管部門有著各自的治理領(lǐng)域和治理要求。然而，從目前我國網(wǎng)絡(luò)自組織的治理實踐來看，各部門仍存在著治理職責(zé)劃分不清的問題，一方面有所重疊，一方面相互推諉，各自為政，無法形成工作合力。與此同時，就目前我國網(wǎng)絡(luò)自組織治理實踐而言，治理手段還過于單一，治理過程中往往采取“突擊式”、“運動式”的方式。面對各類的網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，各級政府部門往往傾向于采取單一的管制手段在短時間內(nèi)集中力量對專項問題進行治理，以期達到特定的效果。但鑒于網(wǎng)絡(luò)自組織具有高度開放性、交互性和流動性等特征，這種單一的政府管制手段通常會顧此失彼，會導(dǎo)致新的治理問題層出不窮。[4]

3 網(wǎng)絡(luò)自組織綜合治理的路徑選擇

“網(wǎng)絡(luò)自組織治理并非簡單的技術(shù)問題，而是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程?！?網(wǎng)絡(luò)自組織的多元化發(fā)展，是基于網(wǎng)絡(luò)自組織現(xiàn)實發(fā)展情況的必然趨勢和未來方向。為有效解決當前我國網(wǎng)絡(luò)自組織治理困境，需采取以下幾個方面的措施，以提升網(wǎng)絡(luò)自組織的綜合治理能力。

3.1 健全網(wǎng)絡(luò)自組織法律法規(guī)體系

目前我國雖有不少的網(wǎng)絡(luò)法律文件，但尚未形成生效的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)自組織基本法律。因此，我們有必要制定相應(yīng)的基本法律以對網(wǎng)絡(luò)自組織的基本問題做出統(tǒng)一規(guī)定，厘清自由與違法的界限，健全各類網(wǎng)絡(luò)自組織平臺管理的法律制度，特別是要加大對網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等違法犯罪行為的懲治力度以及借用網(wǎng)絡(luò)自組織平臺渲染種族情緒、宣傳恐怖主義、極端思想、危害國家安全等方面的立法。根據(jù)不同類型網(wǎng)絡(luò)自組織的特征，分期分批制定出符合憲法精神和社會規(guī)范要求的法律法規(guī)，保障網(wǎng)民和營運商的合法權(quán)利，促進網(wǎng)絡(luò)自組織健康、高效地運行。與此同時，還要注重網(wǎng)絡(luò)自組織立法的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，明確網(wǎng)絡(luò)自組織的監(jiān)管職責(zé)，力爭解決目前我國網(wǎng)絡(luò)自組織普遍存在的多頭管理、交叉管理、無人管理的矛盾。在網(wǎng)絡(luò)自組織立法的過程中要切合實際的將立法與現(xiàn)實可操作性結(jié)合起來，既要給予網(wǎng)民充分的自主表達權(quán)，維護其言論自由，也要依照現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，及時對違法、違規(guī)行為進行懲治，防止破窗效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)道德水平，減少利用網(wǎng)絡(luò)自組織的各種違法犯罪活動。

3.2 建立健全網(wǎng)絡(luò)自組織治理體制

網(wǎng)絡(luò)自組織的綜合治理是一項綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此，面對網(wǎng)絡(luò)自組織治理體制碎片化的矛盾，各職能部門有必要協(xié)同聯(lián)動，確保網(wǎng)絡(luò)自組織治理體制的合理化系統(tǒng)化。又基于此，應(yīng)以制度化的形式厘清、明確各管理機構(gòu)和部門的權(quán)力邊界及職責(zé)分工，形成協(xié)同配合、合力并進的聯(lián)動治理機制，多層次、全方位地共同治理網(wǎng)絡(luò)自組織。具體而言，當公安部門遇到性質(zhì)惡劣的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動和危害巨大的網(wǎng)絡(luò)群體事件時，能夠及時、迅速地整合相關(guān)政府部門的職能和資源，綜合采取行政的、法律的、技術(shù)的、經(jīng)濟的、教育的手段，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)自組織所造成的消極影響。

3.3 構(gòu)建多主體網(wǎng)絡(luò)自組織治理結(jié)構(gòu)

多主體網(wǎng)絡(luò)自組織治理結(jié)構(gòu)是治理體系扁平化和治理主體多中心化的重要體現(xiàn)，有利于消解一元治理帶來的掣肘，有利于解決網(wǎng)絡(luò)失靈等網(wǎng)絡(luò)自組織發(fā)展中的諸多問題。明確各治理主體的功能定位，發(fā)揮政府主導(dǎo)，推動多方參與治理是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自組織綜合治理的重要手段。具體而言，一是要確保政府在公共價值、公共行為和國家意識形態(tài)等公共領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，從根本上保證網(wǎng)絡(luò)自組織有序、規(guī)范和健康發(fā)展；二是要依靠行業(yè)聯(lián)合自律組織，通過制定行業(yè)規(guī)范、開展網(wǎng)民教育等方式，形成推動網(wǎng)絡(luò)自組織健康有序發(fā)展的強大合力。三是網(wǎng)絡(luò)自組織成員要切實承擔起社會責(zé)任，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行為的公共契約化，建立以互為共享、互為尊重、互為理解為主要宗旨的網(wǎng)絡(luò)公共道德，形成相對自由、平等的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍；四是豐富社會力量依法參與社會治理的方式和渠道，鼓勵、引導(dǎo)和支持民間志愿者和社會團體依法有序參與網(wǎng)絡(luò)自組織治理。總之，構(gòu)建多主體網(wǎng)絡(luò)自組織治理結(jié)構(gòu)，將有助于確保網(wǎng)絡(luò)自組織平穩(wěn)有效運行，也有助于推動網(wǎng)絡(luò)社會的文明進步。

4 結(jié)語

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)自組織是一個集現(xiàn)實問題滲透性、高度自由開放性、統(tǒng)一融通共享性等特點為一體的新型社會組織形態(tài)。面對當前我國網(wǎng)絡(luò)自組織的治理困境，我們應(yīng)從健全網(wǎng)絡(luò)自組織法律法規(guī)體系，建立健全網(wǎng)絡(luò)自組織治理體制，構(gòu)建多主體網(wǎng)絡(luò)自組織治理結(jié)構(gòu)三個方面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自組織的綜合治理，以期營造和諧有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[Ｒ].2014.http://www. cac.gov.cn/2018-01/31/c_ 1122347026.htm.

[2]李綱，陳諾.虛擬社會管理的模式創(chuàng)新[J].理論視野，2011.

[3]童問星.虛擬社會實效管控機制建設(shè)淺探[J].公安研究，2010.

[4]張新寶，林鐘.千互聯(lián)網(wǎng)有害信息的依法綜合治理[J].現(xiàn)代法學(xué)，2015.

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目：總體國家安全觀視域下網(wǎng)絡(luò)自組織綜合治理機制研究。項目編號：RWYB201802。