食品安全應(yīng)急管理中預(yù)警體系的構(gòu)建

高靜

摘要：通過介紹食品安全預(yù)警體系及其功能，比較我國和國外食品安全預(yù)警體系現(xiàn)狀，剖析我國食品安全預(yù)警體系存在的問題，提出了完善的食品安全預(yù)警體系，并對其4個主要組成部分進(jìn)行解析。

關(guān)鍵詞：食品安全 預(yù)警體系構(gòu)建 分析評估 預(yù)警應(yīng)對

Construction of Pre-warning System in Food Safety Emergency Management

Gao Jing （Xiamen Products Quality Supervision & Inspection Institute）

Abstract： By introducing the food safety pre-warning system and its functions， this paper compares the present situation of the food safety early warning system between China and foreign countries， analyzes the problems existing in the food safety pre-warning system in China， puts forward a perfect food safety pre-warning system， and analyzes its four main components.

Key words： food safety， pre-warning system construction， analysis and evaluation， pre-warning response

食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。近年我國發(fā)生了幾件重大食品安全事件，如：三聚氰胺事件、塑化劑事件等， 給人民群眾的生命健康造成了危害和隱患，影響了和諧社會的建立，并在國際上給國家的政治形象和商業(yè)聲譽(yù)帶來了無可挽回的損失。因此，在食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全預(yù)警體系建設(shè)， 具有極其重要的意義。

1 食品安全預(yù)警體系的意義

食品安全預(yù)警體系是根據(jù)食品安全管理要求，按照防范超前化、應(yīng)對速效化和管理常設(shè)化的原則建立的，通過對可能產(chǎn)生食品安全事故的因素進(jìn)行監(jiān)測、追蹤、量化分析、信息通報、控制等，從而減少食品安全事件的發(fā)生。該體系在系統(tǒng)收集和分析監(jiān)測資料的基礎(chǔ)上，尋找從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存和銷售全鏈條的不安全因素，對食品不安全現(xiàn)象可能引發(fā)的食源性疾病、食品污染等進(jìn)行預(yù)測，科學(xué)地識別、判斷和治理風(fēng)險，使之轉(zhuǎn)化為安全狀態(tài)，是人們實(shí)現(xiàn)超前管理的有效工具，可幫助人們及早發(fā)現(xiàn)問題，并把問題解決在萌芽階段，減少不必要的損失。同時，通過權(quán)威的信息傳播媒介和渠道，向社會公眾快速、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布各類食品安全信息，實(shí)現(xiàn)安全信息的迅速擴(kuò)散，減少社會的恐慌，保證社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

2 食品安全預(yù)警體系的現(xiàn)狀

2.1 我國食品安全預(yù)警體系現(xiàn)狀

2007年4月，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式推廣應(yīng)用了“快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)（RARSFS）”，采集了監(jiān)督抽查、定期檢驗(yàn)、日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查等食品安全監(jiān)管的工作數(shù)據(jù)，對涉及使用非食用原料、致病菌、重金屬含量、農(nóng)獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)等敏感問題的數(shù)據(jù)，48小時之內(nèi)收集完畢，并初步實(shí)現(xiàn)了國家和省級監(jiān)督數(shù)據(jù)信息的資源共享。原國家衛(wèi)生部開展全國食品污染物監(jiān)測和全國食源性疾病監(jiān)測，制定食品安全行動計(jì)劃，從2005年在15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立50～60個監(jiān)測點(diǎn)，到2010年在31個省建立180～200個監(jiān)測點(diǎn)，初步形成了國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[1]。農(nóng)業(yè)部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對全國大中城市的蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況實(shí)行從生產(chǎn)基地到市場環(huán)節(jié)的定期監(jiān)督檢測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[2]。

2.2 國外食品安全預(yù)警體系的現(xiàn)狀

世界衛(wèi)生組織（WHO）于1996年建設(shè)了“全球疫情警報和反應(yīng)系統(tǒng)”，并啟動了“全球疫情警報和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（GOARN）”，共有60多個國家和140多個技術(shù)合作伙伴參與其中，提高了WHO的風(fēng)險評估、信息傳播和快速反應(yīng)的能力。歐盟于2002年對食品安全預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行大幅調(diào)整，建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF）。RASFF系統(tǒng)包括歐盟25個成員國，該系統(tǒng)連接各成員國食品與飼料安全主管機(jī)構(gòu)、歐盟委員會及安全管理局，各機(jī)構(gòu)間彼此聯(lián)系，信息渠道暢通。能及時收集各成員國真實(shí)的食品安全信息，并進(jìn)行交流，以充分保障食品安全[3]。

美國食品安全預(yù)警體系中有較強(qiáng)大的食品安全預(yù)警信息管理和發(fā)布機(jī)構(gòu)的支撐， 能將食品安全預(yù)警信息快速及時地通報消費(fèi)者和各相關(guān)機(jī)構(gòu)， 美國各食品安全監(jiān)測和研究機(jī)構(gòu)擁有強(qiáng)大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室， 其中食品安全與應(yīng)用營養(yǎng)學(xué)中心（CFSAN）、農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）是美國的兩大食品安全監(jiān)測和研究機(jī)構(gòu)。FSIS建立了一套預(yù)警系統(tǒng)包括自動化進(jìn)口食品信息系統(tǒng)（AIIS）、消費(fèi)者投訴跟蹤系統(tǒng)（CCMS）和監(jiān)測管理系統(tǒng)（PBIS），通過分析統(tǒng)計(jì)檢測數(shù)據(jù)建立了各種預(yù)警模型。建立了危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）系統(tǒng)， 通過對整個食品鏈， 包括原輔材料的生產(chǎn)、食品加工、流通乃至消費(fèi)的每一環(huán)節(jié)中的物理性、化學(xué)性和生物性危害進(jìn)行分析、控制以及控制效果驗(yàn)證， 來實(shí)現(xiàn)以預(yù)防為主的生產(chǎn)全過程的監(jiān)控。同時還建立了突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NRIMS）， 可以追蹤突發(fā)事件的來源[4]。

3 我國食品安全預(yù)警體系存在的問題

3.1 零散性

信息網(wǎng)絡(luò)平臺局限于一定范圍內(nèi)，對其他地區(qū)突發(fā)事件產(chǎn)生原因的獲取存在滯后性[5]，未能在國家層面上實(shí)現(xiàn)整體性和系統(tǒng)性，也沒有形成統(tǒng)一的、覆蓋整個食品鏈的監(jiān)測預(yù)警體系。

3.2 封閉性

未建立共享平臺，數(shù)據(jù)限制對外公開，造成了各省市、部門以及各廠商對擁有的信息相互封鎖和壟斷，信息的使用效率大大下降。

3.3 滯后性

有些地方和部門存在監(jiān)測能力不足、過于行政化和監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏等問題，使得現(xiàn)有的監(jiān)測預(yù)警體系往往流于形式，某些預(yù)警指標(biāo)存在空白，造成預(yù)警意識滯后。

3.4 落后性

（1）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍力量薄弱，不能全面采用危險性評估技術(shù)和控制技術(shù)，沒有對化學(xué)性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估，對一些新型食品添加劑、包裝材料、農(nóng)藥殘留等缺乏研究與評估[6]。

（2）技術(shù)落后，缺少對食品安全信息的獲取、鑒別手段，難以保證及時搜取到客觀的信息，在現(xiàn)有預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，重量化指標(biāo)輕定性指標(biāo)，收集的數(shù)據(jù)存在偏差，導(dǎo)致預(yù)警無法達(dá)到預(yù)期效果。

4 完善的食品安全預(yù)警體系構(gòu)建設(shè)想

吸取國外經(jīng)驗(yàn)，考慮食品安全預(yù)警體系具有的各項(xiàng)功用，構(gòu)建食品安全預(yù)警體系應(yīng)包括數(shù)據(jù)源、信息源系統(tǒng)、分析評估系統(tǒng)、預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)和食品安全科研系統(tǒng)。其中，分析評估系統(tǒng)由食品安全檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)和信息分析及風(fēng)險評估系統(tǒng)組成。預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)由預(yù)警系統(tǒng)和快速應(yīng)對系統(tǒng)。以上各系統(tǒng)又都由食品安全科研系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。見圖1。

4.1 數(shù)據(jù)源

主要來自于各種渠道建立的食品安全相關(guān)數(shù)據(jù)庫，主要為以下幾類：（1）食品風(fēng)險分析數(shù)據(jù)庫;（2）各級政府部門建立的食品安全檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)庫;（3）為食品行業(yè)提供信息服務(wù)并在網(wǎng)上建有公共平臺的數(shù)據(jù)庫，如中國藥品保健食品網(wǎng)發(fā)布的保健食品數(shù)據(jù)庫等;（4）無公害食品專題數(shù)據(jù)庫;（5）國內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、國外食品安全管理體系專用數(shù)據(jù)庫等。

4.2 信息源系統(tǒng)

信息源系統(tǒng)功能是負(fù)責(zé)收集、整理、更新和補(bǔ)充有關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，信息源系統(tǒng)的輸入端是數(shù)據(jù)源的各種相關(guān)數(shù)據(jù)和輿情監(jiān)測信息，輸出端輸出的是經(jīng)過集成、過濾和統(tǒng)計(jì)的有效的數(shù)據(jù)和信息。應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范完善信息采集系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的信息報送電子平臺，完善食品安全信息采集的渠道。信息源系統(tǒng)的建設(shè)需要食品安全科研系統(tǒng)作為支撐，通過食品安全科研工作的不斷投入，組織科研力量全面分析研究食品安全風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)體系保障措施， 研究制定重大食品安全事件應(yīng)急處理辦法，建立食品安全監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行主動監(jiān)測， 獲得我國食品安全狀況動態(tài)規(guī)律， 包括本底水平和我國食品安全危害的區(qū)域分布、時間動態(tài)和污染水平， 對食品供應(yīng)鏈從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)到銷售過程進(jìn)行全程監(jiān)控和溯源，完善數(shù)據(jù)源各類數(shù)據(jù)庫。

4.3 分析評估系統(tǒng)

以檢驗(yàn)檢測資源共享和信息共享，在完善檢驗(yàn)檢測資源配備的基礎(chǔ)上，確保食品安全信息收集準(zhǔn)確、傳遞迅速;同時，采用科學(xué)的信息分析及風(fēng)險評估技術(shù)，建立基于多個食品危害物檢測指標(biāo)的食品安全預(yù)警數(shù)據(jù)分析模型，有以下幾種類型：（1）基于回歸分析的食品安全狀態(tài)預(yù)測與預(yù)警：研究食品安全檢測數(shù)據(jù)與檢測日期之間的數(shù)量變動關(guān)系，得出兩種之間可能存在的數(shù)量變動關(guān)系。通過回歸模型，輸入將要預(yù)測的食品安全狀態(tài)的時間段，可以得到將要預(yù)測時間的食品安全狀態(tài)評價值。（2）基于時間序列的食品安全狀態(tài)預(yù)測與預(yù)警：將食品安全狀態(tài)的歷史評價按照時間排序，然后分析它隨時間的變化趨勢，通過外推得到未來食品安全狀態(tài)的預(yù)期評價值。此辦法一般是用于影響食品安全狀態(tài)的其他因素不好確定的情況下。（3）基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的食品安全狀態(tài)預(yù)測與預(yù)警：可以構(gòu)建神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警模型，通過輸入當(dāng)前的食品安全檢測數(shù)據(jù)樣本，得到所要預(yù)測時間段的食品安全狀態(tài)。此方法適合影響預(yù)測結(jié)果的因素過多，且用簡單的線性模型難以模擬的情況[7]。為了保證分析評估的質(zhì)量，還應(yīng)建立一支穩(wěn)定的、具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家群體，利用專家的實(shí)際調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)判斷，參與預(yù)警分析模型的建立和預(yù)測結(jié)果的評估[8]。

4.4 預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)

危機(jī)應(yīng)對的關(guān)鍵是捕捉先機(jī)，在危機(jī)發(fā)生危害之前對其進(jìn)行控制。預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)是按預(yù)警分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警應(yīng)對，運(yùn)用現(xiàn)代化電子網(wǎng)絡(luò)手段，將存在的問題和發(fā)生的情況快速、高效、準(zhǔn)確地向上一級主管部門報告，并按照有關(guān)法律和規(guī)定向社會公眾告示。同時構(gòu)建快速反應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)就是應(yīng)急防控預(yù)案，是應(yīng)對危機(jī)的一種特殊形式，主要是對重大、突發(fā)安全事件的緊急應(yīng)對處理的計(jì)劃和方法。

5 結(jié)論

本文探討了食品安全應(yīng)急管理中預(yù)警體系的構(gòu)建，并就體系構(gòu)建的4個主要部分（數(shù)據(jù)源、信息源系統(tǒng)、分析評估系統(tǒng)和預(yù)警應(yīng)對系統(tǒng)）進(jìn)行分析。食品預(yù)警體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從多視角來觀察和研究，需要政府部門、生產(chǎn)者、消費(fèi)者的共同努力，并需提高對食品安全預(yù)警工作的重視程度，加快宣傳工作，提高公眾的食品安全意識，共同推進(jìn)我國食品安全預(yù)警工作的開展。

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