發(fā)揮開發(fā)性金融作用助推內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

王琳

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行將深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，勇?lián)姑?、服?wù)大局，進(jìn)一步加大對黃河大保護(hù)的支持力度，助力自治區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

提高站位，深化對習(xí)近平總書記重要講話的認(rèn)識

深刻認(rèn)識黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義。黃河是中華民族的母親河，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。黃河流域覆蓋9省區(qū)，面積約75萬平方公里，是重要的生態(tài)廊道和屏障;黃河流經(jīng)省份2018年底總?cè)丝?.2億，占全國30.3%;地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國26.5%;以占全國2%的水資源量和12.5%的耕地，生產(chǎn)全國三分之一左右的糧食和肉類，是我國重要的商品糧基地，更是無可替代的煤炭、油氣、新能源基地。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

深刻認(rèn)識推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次關(guān)系。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，共同構(gòu)成新時(shí)期國家區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)布局體系，為北方地區(qū)向內(nèi)陸縱深發(fā)展勾勒出一條保護(hù)帶和發(fā)展帶。這個(gè)嶄新定位，為黃河治理保護(hù)工作打開了新局面，也是貫徹落實(shí)十九大報(bào)告中提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立長效脫貧機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施;有利于構(gòu)建和諧社會，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)中華民族大家庭繁榮穩(wěn)定發(fā)展，有效促進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、中部實(shí)現(xiàn)崛起和下游發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，縮小貧困落后的西北地區(qū)與中東部地區(qū)的發(fā)展差距，助推全國整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

深刻認(rèn)識蘊(yùn)含的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，既非一日之功，也不會一蹴而就，需要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。準(zhǔn)確把握這一重大國家戰(zhàn)略蘊(yùn)含的戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維和底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，牢固樹立“一盤棋”思想，尊重規(guī)律，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)

內(nèi)蒙古自治區(qū)是黃河流經(jīng)的重要省份，地理位置獨(dú)特，流域面積廣闊，是我國北方重要的生態(tài)安全屏障、國家重要的現(xiàn)代能源和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在整個(gè)黃河流域具有重要地位。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的提出，以及后續(xù)各項(xiàng)配套政策的陸續(xù)出臺，將為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)重點(diǎn)，緊緊抓住并切實(shí)用好這一難得歷史機(jī)遇。第一，上游推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，中游要突出抓好水土保持和污染治理。內(nèi)蒙古地處黃河幾字灣，以上游為主，連接中游，獨(dú)特的地理區(qū)位將為自治區(qū)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。如烏梁素海水環(huán)境綜合治理、庫布其沙漠治理等。第二，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。巴彥淖爾的河套灌區(qū)是全國設(shè)計(jì)灌溉面積最大的灌區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，將有力推動河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。第三，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。對自治區(qū)而言，黃河沿線分布有烏海、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等主要城市，功能區(qū)劃各有側(cè)重，呼包鄂烏城市群蓄勢待發(fā)，具備因地制宜、區(qū)域協(xié)調(diào)的良好基礎(chǔ)，完全有條件乘勢而上，更好更快地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第四，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”。自治區(qū)文化資源富集，其豐富性、多樣性、獨(dú)特性在全國乃至世界都屈指可數(shù)，發(fā)揮民族文化、草原文化、紅色文化等資源優(yōu)勢，推動文化旅游深度融合，具備得天獨(dú)厚的條件。第五，自治區(qū)是少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)既是扶貧工作也是民族工作，既是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題。隨著脫貧攻堅(jiān)工作深入開展，內(nèi)蒙古已進(jìn)入注重貧困退出與強(qiáng)化減貧成效階段。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將進(jìn)一步改善、提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，有力鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

主動作為，確保黨中央和自治區(qū)戰(zhàn)略部署落到實(shí)處

作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮特殊功能和作用是分行的應(yīng)有之義。在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中，國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行將進(jìn)一步提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的總體要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，緊密結(jié)合自治區(qū)和內(nèi)蒙古分行工作實(shí)際，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)重要作用，助推自治區(qū)走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

堅(jiān)持規(guī)劃融智，積極參與頂層設(shè)計(jì)。一是及時(shí)掌握、研析即將出臺的各項(xiàng)政策安排。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，必將輔以更高水平、更綜合的規(guī)劃，及時(shí)做好跟蹤、研究、解讀。國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行召開黨委理論中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，力爭做到先學(xué)一步、學(xué)深一層、走在前列。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，主動與自治區(qū)黨委、政府相關(guān)部門對接，不等不靠，主動參與專項(xiàng)規(guī)劃研究，共同編制相關(guān)融資規(guī)劃，積極為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策，建言獻(xiàn)策。

加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，推動多方深層合作。一是強(qiáng)化銀政合作。在自治區(qū)召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會當(dāng)天，國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行成立推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步建立、夯實(shí)與自治區(qū)主管部門的工作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)深化規(guī)劃合作、構(gòu)建項(xiàng)目庫、完善協(xié)調(diào)機(jī)制。二是深化銀企合作。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，既需要政府加大投入，更需要企業(yè)通過市場化方式與政府開展合作，國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行將積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，進(jìn)一步加大與企業(yè)的合作力度、支持力度，推動形成全社會共同參與的良好格局。三是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)合作。主動加強(qiáng)與總行、兄弟分行的溝通對接，借鑒國家開發(fā)銀行在支持長江生態(tài)大保護(hù)中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，形成合力。四是加強(qiáng)金融同業(yè)合作。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行融資優(yōu)勢，多渠道、多層次引領(lǐng)金融同業(yè)形成合力，共同服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞項(xiàng)目建設(shè)，加大融資支持力度。一是牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期和政策紅利期，重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、高端制造、區(qū)域一體化發(fā)展等領(lǐng)域開展工作，加大新項(xiàng)目策劃、培育、開發(fā)力度。二是深入挖掘存量項(xiàng)目與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，用好用活政策，提高項(xiàng)目成功率。三是積極推進(jìn)融資模式創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)國家政策要求，遵循金融規(guī)律，按照市場化原則開展業(yè)務(wù)，發(fā)揮國家開發(fā)銀行“融資、融智、融制”優(yōu)勢，切實(shí)推動各級政府加快融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)市場化融資操作，保證項(xiàng)目社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)大保護(hù)的可持續(xù)性。

（作者系國家開發(fā)銀行內(nèi)古分行黨委書記、行長）