對義務(wù)教育城區(qū)“大班額”“擇校熱”問題的思考

鄭虹

【關(guān)鍵詞】 義務(wù)教育;城區(qū);大班額;擇校熱;思考

【中圖分類號】 G465 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2019）23—0020—02

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”“擇校熱”問題飽受社會“詬病”。近年來，為了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，國家、省上制定出臺了一系列政策措施，努力“讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育” ，對切實做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作進行了安排部署，提出了“用兩年時間，爭取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)” 的目標(biāo)要求（按教育部的定義，中小學(xué)“36～45人”為正常班額，“46～55人”為偏大班額，“56～65人”為大班額，“66人以上”為超大班額），著力解決“大班額”“擇校熱”難題。

以筆者所在地天水市為例，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2017年，全市義務(wù)教育階段教學(xué)班有13457個，其中大班額有823個，占比6.12%;超大班額有210個，占比1.56%。2018年，全市義務(wù)教育階段教學(xué)班有13189個，其中大班額有379個，占比2.87%，較上年下降了3.25個百分點;超大班額已基本得到消除。

一、“擇校熱”“大班額”問題產(chǎn)生的原因

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求與日俱增，城區(qū)教育資源總量供給不足的問題仍然突出，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾不斷加劇，“擇校熱”“大班額”問題尚未從根本上有效解決，以秦州區(qū)、麥積區(qū)為主的主城區(qū)“擇校熱”“大班額”問題表現(xiàn)突出。其原因大致有以下幾個方面：

1.城區(qū)現(xiàn)有學(xué)位總量不足。城區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)主要集中在老城區(qū)，學(xué)校規(guī)模整體不大，校園面積普遍較小，校舍面積有限，學(xué)位供給量少，擴展空間受到限制。一些學(xué)校整合利用現(xiàn)有資源、實施改擴建項目擴容增量，但杯水車薪，作用有限，通過改擴建學(xué)校增加的學(xué)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上生源增加的速度，供需矛盾逐年加劇。

2.城鄉(xiāng)教育差距不斷拉大。近年來，農(nóng)村老年化、空心化日益嚴(yán)重。全面改薄項目和義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進，使城鄉(xiāng)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施得到加強，辦學(xué)條件硬件設(shè)施顯著改善，但城鄉(xiāng)間、校際間的教育發(fā)展仍不均衡，主要差距表現(xiàn)在“軟件”方面，即教師的教學(xué)水平與整體合力。農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍低于城區(qū)，農(nóng)村教育信息化設(shè)施設(shè)備的作用發(fā)揮不充分。相當(dāng)部分農(nóng)村學(xué)生家長望子成龍，想盡一切辦法到城里租房，想方設(shè)法讓子女到自己心儀的學(xué)校就讀，導(dǎo)致“擇?！敝L(fēng)盛行，“大班額”問題日益突出。農(nóng)村學(xué)校尤其是教學(xué)點人數(shù)逐年下降，而城區(qū)學(xué)校人數(shù)則逐年攀升。

3.常住人口城鎮(zhèn)化率逐年提高。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展大勢所趨。天水是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，每年常住人口城鎮(zhèn)化率大約以1.2%的速率提升，城市常住人口以平均4.62%的速度增長，每年凈增城鎮(zhèn)人口近5萬人，加之國家二孩政策帶來的人口紅利，以及外來務(wù)工人員不斷增加，中心城區(qū)人口負(fù)荷越來越大，原有教育資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢新情況的需求。

4.城區(qū)教師嚴(yán)重短缺的矛盾不斷加劇。教師數(shù)量總體短缺，據(jù)調(diào)查有的縣和學(xué)校核定的教師編制人數(shù)多年未變，而學(xué)生人數(shù)和教學(xué)班數(shù)卻逐年增加，隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的推進，教師編制數(shù)量短缺問題更加凸顯，如武山縣應(yīng)有教師編制8301名，實際僅有4442名，缺編高達(dá)3859名;秦州區(qū)安寧小學(xué)校舍充足，可擴班增加學(xué)生約1000人，但因教師不足無法擴班;秦州區(qū)伏羲中學(xué)學(xué)生由最初562人增加到現(xiàn)在的1810人，增長了3倍多，而教師僅由62人增加到96人，只增加了34人。教師年齡結(jié)構(gòu)老化，城區(qū)學(xué)校教師流動慢，人員老齡化程度高，呈兩極分化狀態(tài)，難以滿足正常教學(xué)需求。教師流動機制不健全，各縣區(qū)主要以城區(qū)教師到鄉(xiāng)村支教為主，但人心浮躁，人數(shù)較少且以體音美等學(xué)科居多，城鄉(xiāng)之間、校際之間教師缺少有效的流動機制，城區(qū)學(xué)校教師一般只進不出。

二、解決“擇校熱”“大班額”的對策

基礎(chǔ)教育承載著發(fā)展與未來。有效解決“擇校熱”“大班額”問題，需要創(chuàng)新思維、剛性約束，需要因勢利導(dǎo)、加大力度，需要政府、教育主管部門采取非常措施加以破解，也需要學(xué)校、家長、社會的共同配合支持。

1.實施城區(qū)學(xué)校擴容增量工程，有效破解“城區(qū)擠”的問題。加強政府頂層設(shè)計，深入調(diào)研分析發(fā)展現(xiàn)狀及趨向，市縣兩級應(yīng)適時調(diào)整“全面改薄”項目，將改薄重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城區(qū)。針對城區(qū)“大班額”“擇校熱”問題制定專項規(guī)劃，采取新建擴建改建等措施，對城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校實施擴容增量工程。對出臺的相關(guān)政策規(guī)劃方案等進行細(xì)化，制定逐年分解落實的剛性考核措施，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行一票否決。市縣兩級從土地出讓收入中剛性按比例提取用于解決城區(qū)教育資源不足的專項經(jīng)費以保證建設(shè)經(jīng)費。如秦州區(qū)提出了“六大舉措”，一方面通過實施城區(qū)學(xué)校擴容增量工程，下大氣力改建擴建新建學(xué)校，增加有效供給。另一方面實施“名校+弱校，融合建分?！钡墓芾韯?chuàng)新，通過謀劃新建新華門小學(xué)一分校和玉泉分校，新建建設(shè)路第二小學(xué)一分校和棗園分校，順應(yīng)了群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的新期待，有效緩解了教育資源短缺的問題。同時，在積極發(fā)展公辦學(xué)校的同時，引導(dǎo)符合條件有實力的企業(yè)和社會組織，發(fā)展一批民辦中小學(xué)，進行有效補充，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促均衡，有效解決“鄉(xiāng)村弱”的問題。一是努力提升農(nóng)村辦學(xué)水平，嚴(yán)格施行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校引領(lǐng)、教育資源共享，教師業(yè)績捆綁、體音美等聯(lián)校走教、教學(xué)點協(xié)同發(fā)展”的管理辦法，特別是對邊遠(yuǎn)教學(xué)點，先通過教師走教實現(xiàn)開齊課程，再通過教育信息化實現(xiàn)開足課時，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是建立城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟。打破校校圍墻阻隔，開展集團化辦學(xué)，采取“老校+新?！薄皬娦?弱?！钡嚷?lián)合模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動作用，全面提高薄弱學(xué)校辦學(xué)能力和教育質(zhì)量。三是全面啟動教育信息化2.0行動計劃，進一步提高“三通兩平臺”使用效能，推動教育信息化與教學(xué)工作深度融合，使每所學(xué)校、每個孩子都能共享優(yōu)質(zhì)教育資源，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化。

3.嚴(yán)格招生政策和學(xué)籍管理，有效解決因擇校造成的“大班額”問題。嚴(yán)格學(xué)籍管理，嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)入口關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)條件和程序，嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)學(xué)插班和借讀，防止產(chǎn)生新的“大班額”。一是實行陽光招生，遏制“擇校”導(dǎo)致的“大班額”。堅持義務(wù)教育階段劃片免試就近入學(xué)原則，認(rèn)真做好家長對擇校、擇班、擇老師心理的疏導(dǎo)工作。加大宣傳力度，強化正面引導(dǎo)，加大消除“大班額”的宣傳和政策解讀，糾正從眾心理與盲目跟風(fēng)行為，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育發(fā)展、積極消除“大班額”的良好氛圍。二是全面實行隨機均衡編班，遏制擇班導(dǎo)致的大班額。嚴(yán)格按照“學(xué)生均衡編班、教師均衡搭配、先學(xué)生編班后配備教師”的原則，對義務(wù)教育學(xué)校起始年級所有學(xué)生進行均衡編班，教師均衡搭配，隨機確定教學(xué)班，禁止義務(wù)教育學(xué)校舉辦重點班、特長班。三是嚴(yán)格落實學(xué)籍管理，遏制借轉(zhuǎn)學(xué)變相擇校。嚴(yán)格落實甘肅省義務(wù)教育學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定，利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，加強學(xué)生學(xué)籍管理，堅持“一生一籍、籍隨人走”的原則，嚴(yán)把轉(zhuǎn)學(xué)入口關(guān)。

4.創(chuàng)新教師編制管理，逐步化解城區(qū)教師短缺和農(nóng)村教師相對富余的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是創(chuàng)新教師管理補充機制。改革創(chuàng)新以往僵化教條的管理體制方法，根據(jù)實際情況，重新核定教師編制。實行動態(tài)管理，促進城鄉(xiāng)教師交流，積極化解城鄉(xiāng)中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)性矛盾。武山等縣教師編制歸口教育部門統(tǒng)一管理、編辦和人社部門備案管理的有效做法值得借鑒推廣。針對各縣區(qū)城區(qū)教師短缺的問題，一方面應(yīng)從農(nóng)村學(xué)校選調(diào)一部分師資進入城區(qū)學(xué)校適時補充，建立城鄉(xiāng)教師流動長效機制，另一方面應(yīng)加大招聘引進力度。相關(guān)部門要提前發(fā)布人才引進計劃，從高校招聘引進畢業(yè)生，針對生物、地理、歷史、化學(xué)、體育等小科目教師難以招聘的問題，開辟人才引進綠色通道，同時繼續(xù)加大農(nóng)村特崗教師選聘轉(zhuǎn)任工作的力度。二是推進城鄉(xiāng)教師“縣（區(qū)）管校聘”和校長名師交流體制改革。盤活、優(yōu)化、共享教師資源，化解城區(qū)教師短缺和農(nóng)村教師富裕結(jié)構(gòu)性矛盾，使教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)化為“系統(tǒng)人”。通過業(yè)績考核、社會推薦等方式，建立市縣“名校長” “名師庫”，實施知名校長、知名教師本級政府特殊津貼制度，根據(jù)需要適時進行動態(tài)交流，特別是推動校長、教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間輪崗交流，努力改變教師“一校教到老，校長一校當(dāng)?shù)嚼稀钡默F(xiàn)狀。逐步加大農(nóng)村邊遠(yuǎn)地方教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，保障輪崗交流教師的工作生活。三是積極探索政府購買服務(wù)新模式。在當(dāng)前教師編制無法滿足需求的狀況下，教育主管部門可根據(jù)需要，返聘部分符合教學(xué)要求、具備教學(xué)能力的優(yōu)秀退休教師，并研究制定合理薪酬辦法，充實教師隊伍，以解燃眉之急。同時，嚴(yán)控“師生比”，進一步充實一線教師隊伍，減少非教學(xué)人員，逐步將中小學(xué)后勤服務(wù)等納入政府購買服務(wù)范圍，有效提升教師編制使用效益。

編輯：陳富祥