國內(nèi)旅游精準扶貧實踐啟示

王玉清 陳玥彤

旅游精準扶貧作為推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要脫貧方式，能夠助力貧困地區(qū)人口擺脫貧困困擾，是一種有機的“造血式”扶貧，對我國脫貧攻堅戰(zhàn)略實施具有重要意義。本文通過列舉國內(nèi)代表性地區(qū)的旅游精準扶貧發(fā)展實踐，運用定性研究方法總結(jié)出我國開展旅游精準扶的5種模式，以期有助于旅游精準扶貧工作更好地實踐。

引言

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告中指出，我國國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成人民對美好生活的需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是讓人民大眾享受發(fā)展福利，過上好生活。因此，如何解決這些發(fā)展中的不平衡不充分是解決民生問題的根本所在。我國自從實施脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，取得了顯著成果，但仍然存在大部分地區(qū)沒有脫貧、假脫貧的問題。如何將地方產(chǎn)業(yè)與脫貧有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“造血式”脫貧，形成可持續(xù)發(fā)展格局，是各地方政府最關(guān)切的問題。這其中，將旅游與精準扶貧結(jié)合，通過發(fā)展貧困地區(qū)地方特色旅游，進而實現(xiàn)造血脫貧的脫貧模式得到了很多青睞。據(jù)報道，我國已有近1/3的貧困人口因為從事旅游業(yè)而獲得了收益，由此涌現(xiàn)出了一批通過發(fā)展地方特色旅游帶動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和促進貧困人口脫貧的實例。

基于此，本文在梳理國內(nèi)旅游扶貧歷程的基礎(chǔ)上，通過列舉國內(nèi)代表性的旅游精準扶貧案例，總結(jié)我國開展旅游精準扶貧工作中的不足，目的在于通過了解國內(nèi)不同地區(qū)的旅游精準扶貧的實踐措施，進一步認識國內(nèi)旅游精準扶貧的價值和作用以及其對于規(guī)范旅游精準扶貧的具體內(nèi)容、提升創(chuàng)新意識和實現(xiàn)工作成效的實踐指導意義。

一、文獻回顧

（一）精準扶貧

2013年11月，習近平總書記首次提出“精準扶貧”這一重要思想，他強調(diào)扶貧工作重點在于切實可行、因地制宜。中辦發(fā)25號文件指出精準扶貧是通過對貧困村以及貧困戶進行準確識別、精確協(xié)助、精準評估和精準管理，引導貧困村優(yōu)化配置自身所擁有的各類扶貧資源，將扶貧落實到村、到戶，進一步構(gòu)建合理的長效扶貧機制，為科學扶貧奠定基礎(chǔ)。

精準識別關(guān)鍵在于在比較有限的貧困規(guī)模內(nèi)，識別出最貧困和最需要扶持的人。精準幫扶是根據(jù)其具體的致貧原因制定針對性較強的幫扶措施。精準管理指把貧困村和貧困家庭的信息進行信息化整合，比較貧困家庭的關(guān)鍵信息指標，從而找出貧困家庭發(fā)展能力不足的主要原因。精準評估則是量化考核各地的扶貧工作，精準評估各部門的工作成果，建立激勵機制，調(diào)動干部扶貧的積極性。

（二）旅游精準扶貧

2014年，國務(wù)院《關(guān)于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的意見》中首次提出“旅游精準扶貧”。旅游精準扶貧就是把精準扶貧的概念與旅游扶貧相結(jié)合，對于不同貧困地區(qū)所含有不同的旅游開發(fā)條件和貧困人口狀況，運用嚴謹科學的方法，精準識別、精準幫扶、精準管理旅游扶貧對象，以實現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標，進一步推進貧困落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、國內(nèi)旅游精準扶貧實踐

（一）國內(nèi)旅游扶貧歷程

贏得脫貧攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院做出的的重大戰(zhàn)略部署，其中旅游扶貧屬于國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分?？v觀我國旅游扶貧實踐過程，可將其劃分為4個階段。

1.起步階段：1978-1990年

改革開放之后，我國城市周邊不發(fā)達地區(qū)憑借自身旅游資源的多樣，新辦旅游企業(yè)依托城市客源市場，迅速走上致富之路，產(chǎn)生了良好的社會影響，加上國家和地方政府對當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持，使一些擁有優(yōu)質(zhì)旅游資源的貧困地區(qū)旅游扶貧效果愈加明顯。云南的阿廬古洞、廣西的龍勝縣等地都體現(xiàn)出了這些特點。

2.初步發(fā)展階段：1991-1999年

“旅游扶貧”首次在1991年提出，之后便得到了旅游管理各政府部門的高度重視，并將旅游扶貧研究納入了國家旅游發(fā)展研究課題中來。1996年，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦召開全國旅游扶貧工作會議，探討研究了旅游扶貧的相關(guān)理論，為后續(xù)旅游扶貧提供了大量的理論基礎(chǔ)。

3.迅速發(fā)展階段：2000-2010年

國務(wù)院在2000年1月成立了西部大開發(fā)的領(lǐng)導小組，著重將東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力充分利用到西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，為旅游扶貧的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。2000年8月，我國首個旅游扶貧試驗區(qū)寧夏六盤山正式成立，推動了在全國各地展開旅游扶貧試驗區(qū)建立。

4.精準攻堅階段：2011-2020年

《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》將鄉(xiāng)村旅游扶貧列為關(guān)鍵任務(wù)之一，并啟動了鄉(xiāng)村旅游富民工程。國家旅游局于2018年指出必須在細化分工責任、精準脫貧機制、創(chuàng)新幫扶舉措、加強政策銜接的同時不斷豐富宣傳手段并充分發(fā)揮旅游業(yè)在精準扶貧中的重要作用。不斷提高旅游扶貧的質(zhì)量和效益，全面推進貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實推動貧困地區(qū)人口擺脫貧困，真脫貧、脫真貧的同時，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

（二）國內(nèi)旅游精準扶貧實踐

旅游精準扶貧模式經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了大量成果。具體可分為政府主導、景區(qū)帶動、政企合作、扶貧試驗區(qū)、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展扶貧5種旅游精準扶貧模式。

1.政府主導模式

政府主要負責旅游項目的初步項目審批和規(guī)劃審批、旅游扶貧資金平臺建設(shè)、發(fā)展主體引進、旅游產(chǎn)業(yè)要素完善、旅游市場規(guī)范、居民參與旅游的模式。此模式能夠利用政府強大的推動力綜合調(diào)配各項資源與資金、政策，節(jié)約各項不必要的管理費用，提高富民效率。

2016年，四川省旅游委員會在川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)四大片區(qū)組建了旅游扶貧促進中心，為貧困地區(qū)進行規(guī)劃、品牌建設(shè)和宣傳推廣，并提出三大旅游扶貧戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村旅游成功轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻癞a(chǎn)業(yè)，從而增加收入，脫離貧困。

2.景區(qū)帶動模式

景區(qū)帶動模式是通過培育龍頭景區(qū)，利用景區(qū)的土地、資金等經(jīng)營要素，合理安置景區(qū)范圍及周邊村寨的剩余勞動力參與旅游服務(wù)中，充分發(fā)揮本地景區(qū)的相對比較優(yōu)勢，使貧困社區(qū)充分利用景區(qū)的已有的客源市場、資金以及管理經(jīng)驗，降低發(fā)展旅游的原始發(fā)展成本。

河南省伏牛山腹地重渡溝風景區(qū)，農(nóng)家賓館成為該景區(qū)的品牌產(chǎn)品。景區(qū)管理公司與農(nóng)戶分別經(jīng)營觀光和住宿餐飲，住宿餐飲業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，但景區(qū)管理公司對農(nóng)戶經(jīng)營的住宿餐飲定價、質(zhì)量管理和人員培訓實行管理，保障了農(nóng)家賓館餐飲的自主產(chǎn)權(quán)和管理。根據(jù)不同居民素質(zhì)和家庭狀況，重渡溝景區(qū)還安排了不同類型的業(yè)務(wù)，如手工藝品、景區(qū)交通以及旅游紀念品售賣等，對社區(qū)居民中的弱勢群體安排合適的崗位并發(fā)放困難救濟。

3.政企合作模式

政企合作模式指由政府引進實力雄厚和經(jīng)營能力強大的企業(yè)開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源，并采取政策、資金等措施激勵該旅游企業(yè)雇傭當?shù)厣鐓^(qū)居民，并使用當?shù)氐脑牧虾彤a(chǎn)品，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，這種模式增加了就業(yè)，也實現(xiàn)了企業(yè)資本增值，是一種互惠互利、共謀發(fā)展的富民方式。

湖南省恩施市的武陵山區(qū)是國家集中連片特困區(qū)之一，通過引進旅游企業(yè)大力發(fā)展旅游，造就政企合作新榜樣。一是恩施市市政府通過建立旅游扶貧融資管理平臺，讓非公有制企業(yè)通過購買旅游債券等形式參與旅游扶貧開發(fā)中來。二是重點扶持少數(shù)民族文化遺產(chǎn)開發(fā)、民俗旅游開發(fā)等領(lǐng)域的企業(yè)進入武陵山區(qū)，輻射帶動社區(qū)居民有序融入旅游業(yè)。三是進行整體性旅游營銷，將本地旅游企業(yè)打包在主要客源市場進行整體性營銷宣傳，增加本地旅游企業(yè)知名度，吸引更多企業(yè)進入當?shù)亍?/p>

4.旅游扶貧試驗區(qū)模式

旅游扶貧試驗區(qū)指旅游資源豐富但尚未脫貧地區(qū)，以建設(shè)專用試驗區(qū)的方式培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。試驗區(qū)內(nèi)旅游業(yè)具有先行先試的優(yōu)先發(fā)展權(quán)，政策、資源和管理等生產(chǎn)要素優(yōu)先向旅游業(yè)傾斜，最終實現(xiàn)試驗區(qū)內(nèi)居民脫貧致富。

寧夏固原市回族聚居區(qū)六盤山旅游扶貧試驗區(qū)于2000年8月8日正式成立，作為全國首個國家級“旅游扶貧試驗區(qū)”，六盤山地區(qū)政府將旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，對社會資本進入本地區(qū)旅游開發(fā)進行優(yōu)惠政策扶持，解決了旅游開發(fā)啟動資本不適應(yīng)的問題;通過在旅游淡季組織當?shù)鼐用窦罢糜尾块T負責人到旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)學習先進經(jīng)營經(jīng)驗、設(shè)計旅游紀念品方面做出的較大支持，使六盤山旅游扶貧效果顯著。

5.區(qū)域聯(lián)合扶貧模式

區(qū)域聯(lián)合扶貧模式是將一些自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足、貧困群眾脫貧能力弱、思想觀念相對落后、貧困發(fā)生率高、貧困程度深的地區(qū)與人文和自然景觀獨特的地區(qū)相互合作共同發(fā)展的模式。這種將不同地區(qū)優(yōu)勢互補的模式，有利于區(qū)域內(nèi)不同人民間交流合作，共同脫貧致富。

在“三區(qū)三州”地區(qū)，有貧困發(fā)生率超過18%和20%的貧困縣貧困村?！叭齾^(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。2019年1月5日，國務(wù)院和扶貧辦共同組建了“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線推廣聯(lián)盟，通過加強“三區(qū)三州”地區(qū)間旅游扶貧合作，建立長期的聯(lián)合協(xié)作工作機制和暢通的旅游交通體系，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅工作中的特殊作用，形成了資源互補、扶貧成效顯著的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進了貧困地區(qū)和貧困人口早日實現(xiàn)脫貧致富。

三、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

旅游精準扶貧的關(guān)鍵在于因地制宜，落地有聲，旅游精準扶貧的前提和基礎(chǔ)是旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。旅游精準扶貧的核心是把貧困地區(qū)的旅游資源作為基礎(chǔ)，以貧困地區(qū)的貧困人口脫離貧困、增加收入為目標，通過讓更多的貧困人口參與旅游業(yè)中來，促進旅游業(yè)與脫貧攻堅共贏。

（二）啟示

1.精準定位旅游扶貧

精準定位是旅游扶貧的關(guān)鍵之處。首先，定位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游業(yè)是否是該地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貧困人口能否參與其中。其次，精準定位旅游扶貧對象。對旅游扶貧對象的定位是否準確，將直接決定扶貧的方向和目標。再次，精準定位旅游扶貧目標。旅游扶貧關(guān)鍵在于如何促進貧困人口進行全面可持續(xù)性地受益，不僅要在經(jīng)濟利益上得以表現(xiàn)，更要貧困人口的參與度上得以表現(xiàn)。最后，精準定位旅游扶貧形式。貧困地區(qū)要以當?shù)刈陨砭唧w情況選擇符合自身實際的發(fā)展道路。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游發(fā)展必須在合理規(guī)劃與精準管理下才能成功。政府要在提供相應(yīng)資金、技術(shù)和政策支持的同時加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、游客中心、旅游廁所、綠化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為旅游精準扶貧提供更舒適的外部環(huán)境。完善貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是旅游精準扶貧中最基本的任務(wù)，也是旅游精準扶貧落地有聲、產(chǎn)生顯著效果的扎實基礎(chǔ)。

3.明確扶貧幫扶目標

只有旅游扶貧幫扶產(chǎn)生了真正的實效，才能贏得群眾認可，提升群眾滿意度。貧困人口在旅游精準扶貧過程中既是扶貧的對象，又是扶貧的主體。政府、社區(qū)、企業(yè)和非政府組織在旅游精準扶貧過程中所有的政策、資金、項目和措施都以貧困人口為中心。貧困人口要實現(xiàn)脫貧，除了政府、社區(qū)、非政府組織等這些幫扶主體進行幫扶，還需要貧困人口自我?guī)头?，立勤脫貧?/p>

4.促進產(chǎn)業(yè)有機融合

如何擴大旅游扶貧形式，不僅對旅游精準扶貧模式產(chǎn)生重要的積極作用，也對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展有著重要意義。充分利用鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)文化資源的獨特亮點，借助新型“旅游+”“生態(tài)+”等創(chuàng)新模式，不斷加快融合旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的步伐，擺脫單一鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體，持續(xù)開發(fā)休閑度假、綜合體驗、民俗風情等具有文化特色的旅游產(chǎn)品，為實現(xiàn)旅游與文化、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域一體化融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.加強旅游精準扶貧資金管理

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是脫貧攻堅的“助推劑”。對于旅游扶貧中空做數(shù)字脫貧及虛假脫貧，旅游扶貧工作不務(wù)實、不扎實，扶貧成果不真實、發(fā)現(xiàn)問題得不到有效糾正等問題應(yīng)該嚴肅問責、從重處理，并加大對旅游扶貧成效的跟蹤、分析和考核。因此，要加強旅游扶貧資金監(jiān)管，保證扶貧資金使用效率。確保扶貧資金用出成效、扶貧項目持續(xù)推進、扶貧工期和質(zhì)量有保證，使老百姓能真正受益，將我國貧困地區(qū)脫貧攻堅的旅游扶貧各項目標任務(wù)落到實處。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學）