基于泛亞鐵路（中泰鐵路）建設(shè)的云南跨境旅游發(fā)展問題研究

龍世君

現(xiàn)今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，區(qū)域旅游合作成為現(xiàn)今旅游研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。而跨境旅游成為中國(guó)旅游發(fā)展最時(shí)髦的一種旅游活動(dòng)，是我國(guó)與周邊各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、科技、雙邊貿(mào)易等合作的一個(gè)重要組成部分。本文以中泰鐵路發(fā)展歷程及“一帶一路”視角入手，討論中國(guó)-老撾-泰國(guó)跨境旅游新契機(jī)以及云南的區(qū)位與資源稟賦，并在此背景下討論云南的發(fā)展跨境旅游的愿景與創(chuàng)新。

引言

旅游業(yè)是繼三大產(chǎn)業(yè)劃分之后被譽(yù)為又一重要的“綠色產(chǎn)業(yè)”，在政府的大力倡導(dǎo)之下，中國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展蓬勃發(fā)展。2013年初，習(xí)主席在出訪泰國(guó)、緬甸、越南、哈薩克斯坦等國(guó)家期間先后提出了中國(guó)與相鄰友邦共建“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”和中亞各國(guó)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，即“一帶一路”倡議。其中，中泰鐵路是我國(guó)基建“走出去”戰(zhàn)略的一次嘗試，同時(shí)也是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)“一帶一路”倡議在中南半島內(nèi)實(shí)施的又一重點(diǎn)工程。中泰鐵路的建設(shè)有助于提升中泰經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易往來，促進(jìn)我國(guó)與中南半島國(guó)家互聯(lián)互通，同時(shí)也有助于改善泰國(guó)較為落后的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。中泰鐵路建設(shè)可以帶動(dòng)老撾及泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能夠提升泰國(guó)在中南半島及東南亞地區(qū)的交通樞紐地位，提升泰國(guó)在東南亞地區(qū)的區(qū)域影響力。

一、中泰鐵路

（一）發(fā)展軌跡

中泰鐵路的前身是泛亞鐵路，2005年前后，我國(guó)提出“泛亞鐵路”概念，圖1為泛亞鐵路示意圖。2006年，亞洲多代表在韓國(guó)簽署《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，使“泛亞鐵路”連接我國(guó)和東南亞各國(guó)的基礎(chǔ)大動(dòng)脈的設(shè)想由圖紙走向可能。2005-2014年間，泰國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都曾表達(dá)中泰鐵路合作意向，但終因泰國(guó)的政局不穩(wěn)而最終使之停留于紙面。

2014年11月，時(shí)任泰國(guó)總理巴育·占奧查參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，與我國(guó)正式敲定合作建設(shè)中泰鐵路，隨后達(dá)成諒解備忘錄草案。2014年12月4日，泰國(guó)國(guó)家立法議會(huì)就政府遞交的諒解備忘錄草案進(jìn)行表決，得到了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的贊成票。至此，中泰鐵路合作再現(xiàn)生機(jī)。修建中泰鐵路主要通過中泰兩國(guó)政府間直接合作，中國(guó)參與投資、修建一條長(zhǎng)867千米的雙軌標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，路線從泰國(guó)東北部重要口岸廊開府，到首都曼谷及東部工業(yè)重鎮(zhèn)羅勇府。2017年12月21日，在泰國(guó)呵叻府中泰鐵路一期工程正式開工，圖2為中泰鐵路規(guī)劃示意圖。

（二）積極影響

1.促雙邊，推往來

近年來，我國(guó)的高鐵技術(shù)長(zhǎng)足進(jìn)步，在“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，中泰鐵路建設(shè)同時(shí)也促進(jìn)我國(guó)鐵路裝備、技術(shù)走向國(guó)門。中泰鐵路的建設(shè)將促進(jìn)中泰兩國(guó)間的雙邊貿(mào)易關(guān)系，推動(dòng)泛瀾滄江-湄公河流域的經(jīng)濟(jì)交流與文化往來。

2.惠民生，提地位

中泰鐵路是惠及中國(guó)和泰國(guó)民眾的重要民生工程，將極大地促進(jìn)泰國(guó)現(xiàn)有交通運(yùn)輸系統(tǒng)的現(xiàn)代化，提升泰國(guó)交通流通效率，發(fā)揮鐵路對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，中泰鐵路建設(shè)將提升泰國(guó)在中南半島及東南亞的交通戰(zhàn)略地位，有助于其整合周邊資源。

3.縮時(shí)間，促旅游

旅游業(yè)對(duì)泰國(guó)的GDP貢獻(xiàn)率超過了20%多，旅游業(yè)是泰國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。泰國(guó)獨(dú)特的人文和旅游資源吸引了大量的國(guó)內(nèi)游客前往，至2012年以來，我國(guó)已經(jīng)成為泰國(guó)第一客源國(guó)。2018年赴泰國(guó)際游客達(dá)到3 800萬人次。其中，中國(guó)游客達(dá)到1 050萬人次，同比增長(zhǎng)了7%，創(chuàng)下歷史新高。同時(shí)，云南是我國(guó)西南地區(qū)重要的旅游目的地之一，中泰鐵路建設(shè)，將極大提升泰國(guó)至中國(guó)的交通運(yùn)輸效率，縮短交通運(yùn)輸時(shí)間成本，如圖3所示。中泰鐵路將產(chǎn)生極大的“時(shí)空壓縮效應(yīng)”，讓云南成為國(guó)內(nèi)旅游及西南跨境旅游的集散地。中泰鐵路建設(shè)將會(huì)從根本上促進(jìn)云南省與泰國(guó)之間的跨境旅游發(fā)展，中泰鐵路的建成不僅能促進(jìn)物流和資金流動(dòng)，也將會(huì)加快人員流動(dòng)，推動(dòng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提升其在東南亞地區(qū)的交通樞紐地位，使云南旅游具吸引力。

二、跨境旅游

跨境旅游是空間上邊境相鄰的國(guó)家或地區(qū)居民跨越國(guó)境進(jìn)行的旅游活動(dòng)。隨著中泰鐵路建設(shè)，中國(guó)與老撾、泰國(guó)之間的跨境旅游將會(huì)得到迅速發(fā)展，它不僅帶動(dòng)了中國(guó)-老撾-泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了地區(qū)間的人員、信息、技術(shù)和資金流動(dòng)，進(jìn)而促使中國(guó)-老撾-泰國(guó)等線路相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，增進(jìn)我國(guó)與中南半島國(guó)家的友誼?！耙粠б宦贰钡奶岢鰹橹?老-泰3國(guó)的跨境旅游帶來了一種全新的視角和發(fā)展契機(jī)，如何把握“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，務(wù)實(shí)高效推動(dòng)跨境旅游合作成為我國(guó)與東盟各國(guó)迫切需要研究的問題。

（一）云南跨境旅游的區(qū)位

位于我國(guó)西南邊陲的云南是古南方絲綢之路的交通咽喉，同時(shí)與緬甸、老撾、越南3國(guó)一衣帶水，邊境線漫長(zhǎng)，多個(gè)邊境地州、20余個(gè)縣與3國(guó)接壤，有13個(gè)少數(shù)民族跨境而居。隨著云南對(duì)外開放不斷加深，在互惠互利基礎(chǔ)上邊境貿(mào)易的相關(guān)政策出臺(tái)，云南憑借得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓云南成為瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作的主要省份，同時(shí)讓我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)東南亞開放和建設(shè)“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的重要前沿陣地。

（二）跨境旅游的交通方式

出境游必不可少的是交通，旅行距離和時(shí)間成本共同影響我國(guó)出境旅游者對(duì)交通工具的選擇。旅行距離的長(zhǎng)短極大地影響了旅游者選乘哪種交通運(yùn)輸方式出游，通常來說，旅行距離較遠(yuǎn)，一般選擇飛機(jī)和鐵路。飛機(jī)較其他的交通運(yùn)輸方式以高效率、安全舒適著稱，但價(jià)格較高昂，對(duì)于跨境旅游者來說，交通成本占出境游總支出較大。鐵路運(yùn)輸相較飛機(jī)而言，雖然速度有所欠缺，但是自由度和靈活性更高于飛機(jī)。

據(jù)商務(wù)部新聞，近年來，中泰兩國(guó)旅游合作交流快速發(fā)展，2016年雙向旅游人數(shù)達(dá)950萬人次，中國(guó)已然成為泰國(guó)最大旅游客源國(guó)。2016年老撾出境游人數(shù)超過305萬人次，搭乘飛機(jī)旅行人次創(chuàng)歷史新高。

通過查詢，北京、上海直飛泰國(guó)曼谷和老撾萬象的飛行成本與北京、上海經(jīng)昆明至曼谷、萬象的飛行成本極為接近，即昆明作為過境游目的的，旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不明顯。正如前文所述，國(guó)民對(duì)交通成本的敏感度降低，對(duì)旅游體驗(yàn)的要求提高，云南作為接壤中南半島3國(guó)的優(yōu)勢(shì)地緣區(qū)位可以進(jìn)一步“挖掘”。

（三）云南在中泰鐵路的跨境旅游鏈接效應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國(guó)人均收入水平提高，交通成本已經(jīng)對(duì)旅游目的地選擇的影響效力降低，旅行者對(duì)旅行體驗(yàn)提出了更高的要求。與此同時(shí)，云南作為西南邊陲喀斯特地貌，是少數(shù)民族聚集地，具有豐富的自然旅游風(fēng)光和人文旅游風(fēng)情，對(duì)北京、上海兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民具有極強(qiáng)的旅行吸引力。而老撾、泰國(guó)的異域風(fēng)光、民族美食、人文景觀等也吸引兩地居民“心神向往”。去云南還是去泰國(guó)、老撾成為擺在北京、上海等東部省份旅游者的兩難選擇。

令人欣喜的是，隨著中泰鐵路建設(shè)，未來與我國(guó)高鐵“并網(wǎng)運(yùn)輸”。我國(guó)東部地區(qū)旅游者完全有理由選擇更加自由、靈活的出行方式，以此形成多條新的旅游長(zhǎng)廊，如滬昆-昆曼、京昆-昆曼、成昆-昆曼、渝昆-昆曼、粵昆-昆曼旅游長(zhǎng)廊。由圖3可以看出，以云南（昆明）作為鏈接點(diǎn)，形成完整的旅游長(zhǎng)廊，在高鐵的“時(shí)空壓縮效應(yīng)”下，極大擴(kuò)展了旅游者的出行選擇，增強(qiáng)了旅游者旅游線路的多樣性。讓旅游者早上吃烤鴨，中午吃到臭豆腐，晚上吃到過橋米線，隔天體驗(yàn)冬陰功湯美食。

（四）中泰鐵路跨境旅游的時(shí)間成本

云南雖然具有很好的跨境旅游條件，縱使高鐵修建極大縮短了運(yùn)輸時(shí)間，但是東部旅游者的旅行時(shí)間成本依然有限。圖4是昆明至周邊地區(qū)的飛行時(shí)間拓?fù)鋱D，國(guó)家假期制度“碎片化”，將大大影響中泰鐵路的鏈接效應(yīng)。

三、中泰鐵路（泛亞鐵路）跨境旅游發(fā)展建議

（一）制定和完善跨境旅游相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)跨境旅游合作監(jiān)管機(jī)構(gòu)

跨境旅游合作需要多方根據(jù)實(shí)際情況共同協(xié)商與討論，從而規(guī)劃出一個(gè)促進(jìn)跨境旅游合作多方雙贏的政策。云南省在與周邊國(guó)家開展跨境旅游時(shí)，需要根據(jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，以法律手段有效維護(hù)旅游者權(quán)益，并以此規(guī)范和約束旅游企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員行為，強(qiáng)化跨境旅游行業(yè)管理，有效打擊因跨境旅游而引起的犯罪，維護(hù)跨境旅游者安全。

（二）樹立跨境旅游品牌，利用新媒體等技手段推廣

云南旅游發(fā)展多年，可以在此基礎(chǔ)上建設(shè)一批高品質(zhì)跨境旅游品牌，在多方共同努力下搭建“中-老-泰三國(guó)旅游網(wǎng)”，并以“中-老-泰”3國(guó)的跨境少數(shù)民族為基礎(chǔ)舉辦慶點(diǎn)及活動(dòng)，共同推廣“中-老-泰”旅游目的地。同時(shí)，完善旅游產(chǎn)品，例如：跨境民族文化體驗(yàn)旅游、夕陽紅（銀發(fā)）旅游、異域風(fēng)情美食旅游等主題旅游。

隨著近年來“短視頻”的火爆，以“抖音”為代表的短視頻“APP”使許多城市旅游業(yè)得到極大發(fā)展，例如“摔碗酒”短視頻的火爆，“爆款”旅游活動(dòng)使西安旅游業(yè)再次“煥發(fā)生機(jī)”。例如“洪崖洞夜景”“穿樓輕軌”“3D魔幻城市”——重慶，使重慶旅游吸引了眾多旅游者前往。同時(shí)，昆明“藍(lán)花楹”街道短視頻火爆網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)紅街”的成功無不告訴旅游從業(yè)者，“注意力經(jīng)濟(jì)”的巨大威力。云南山川美景眾多，同時(shí)老撾、泰國(guó)自然風(fēng)光及人文風(fēng)情都是極具“吸睛”的旅游資源，但“久在深閨人不識(shí)”，因此，云南、老撾、泰國(guó)3國(guó)政府可以利用新媒體致力于推廣3國(guó)的旅游資源和產(chǎn)品，鼓勵(lì)旅游者體驗(yàn)旅游并傳播3國(guó)的旅游資源。

（三）簽證、通關(guān)便利化，結(jié)算便捷化

跨境旅游業(yè)的發(fā)展離不開便捷的通關(guān)程序。歐洲申根區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，云南應(yīng)加大與老撾和泰國(guó)等國(guó)家的合作力度，以中泰鐵路為基準(zhǔn)，推出免簽和落地簽等相關(guān)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化邊境地區(qū)簽證手續(xù)，縮短簽證時(shí)間，提高效率，減少游客耗費(fèi)在簽證上的時(shí)間，減少跨境旅游障礙。

旅游購物是旅游活動(dòng)必不可少的組成部分。例如在云南邊境地區(qū)提升金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)銀行在老撾及泰國(guó)等國(guó)開設(shè)境外機(jī)構(gòu)以及人民幣銀行結(jié)算賬戶，以達(dá)到簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算的目的。隨著人民幣國(guó)際地位提升和我國(guó)在移動(dòng)支付技術(shù)的長(zhǎng)足發(fā)展，以支付寶、微信支付等為代表的第三方支付技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，“中-老-泰”3國(guó)政府在互惠互利的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)第三方支付平臺(tái)發(fā)展，促進(jìn)移動(dòng)支付結(jié)算。

（作者單位：云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院）