推動曲藝基層組織建設工作高質量發(fā)展

近日，中國曲協(xié)在充分調研、全面了解曲藝發(fā)展現(xiàn)狀后，陸續(xù)推出了一系列旨在推動基層曲藝工作不斷向前的指導性意見，《中國曲藝家協(xié)會加強和改進新時代基層曲協(xié)工作指導方案》（以下簡稱《方案》）就是一項階段性成果。曲協(xié)工作發(fā)展和曲藝事業(yè)繁榮最堅實最可靠的力量支撐和力量源泉來自基層，就基層組織建設情況，結合該《方案》，中國曲協(xié)有關負責人接受了《曲藝》雜志記者的專訪。

《曲藝》雜志 ：基層曲協(xié)處于全國曲協(xié)組織覆蓋網(wǎng)絡最前沿，請介紹一下目前基層曲協(xié)的基本狀況。

中國曲協(xié)有關負責人：基層曲協(xié)組織主要是指地市級及以下層級的曲協(xié)組織。近年來，全國各級曲協(xié)組織日益發(fā)展壯大，觸角逐步向下延伸，初步形成了一個縱橫交錯、分布廣泛、基礎較為扎實的組織網(wǎng)絡體系。據(jù)統(tǒng)計，截止到2019年4月，全國已經(jīng)成立省一級曲協(xié)組織（含產(chǎn)業(yè)、行業(yè)曲協(xié)）36個，絕大多數(shù)都有健全的領導機構，作用發(fā)揮較為充分，不同層級的基層曲協(xié)組織分布在城鄉(xiāng)基層，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村、社區(qū)都建立了相應的曲藝組織。據(jù)不完全統(tǒng)計，包括國家級、省級、地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級曲協(xié)組織在內的全國各級曲協(xié)組織一共有699個。

總體來說，全國各級曲協(xié)組織建設穩(wěn)步推進，組織覆蓋面不斷擴大并逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和街道社區(qū)延伸，逐步向基層神經(jīng)最末梢貫通，曲協(xié)組織建設體系呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

《曲藝》雜志：城鄉(xiāng)基層是廣大曲藝工作者和曲藝愛好者從事曲藝活動、傳播曲藝藝術的重要場所，為抓好基層曲協(xié)服務基層群眾和基層曲藝工作者這一基礎性工作，中國曲協(xié)都做了哪些工作？

中國曲協(xié)有關負責人：中國曲協(xié)轉變工作理念、拓展活動方式，集中服務資源向基層傾斜，努力構建服務基層長效機制，并做了以下幾個方面的努力和探索。

把握正確方向，推動基層曲協(xié)工作強起來，強調中國曲協(xié)、各?。▍^(qū)、市）曲協(xié)、新疆兵團曲協(xié)和產(chǎn)（行）業(yè)曲協(xié)要以提升組織力為重點，督促和指導基層建立健全曲協(xié)，發(fā)揮基層曲協(xié)在參與社會治理、提供公共服務、推進民主協(xié)商、促進和諧穩(wěn)定等方面的功能。

建設曲藝名城、曲藝之鄉(xiāng)和曲藝基地，打開基層曲藝工作新天地。著眼于推動基層創(chuàng)造性地開展群眾性曲藝惠民活動，不斷增強基層曲藝發(fā)展內生動力，在全國命名59個“中國曲藝之鄉(xiāng)”和5個“中國曲藝名城”，在全國建立曲藝創(chuàng)作、表演、教育、傳播基地7個，這些基層曲藝陣地充分發(fā)揮了曲藝交流窗口、展示平臺、傳承基地、人才搖籃的重要作用，切實提升了基層群眾性曲藝活動的廣泛性和專業(yè)性。

創(chuàng)設鄉(xiāng)村曲藝工作站和社區(qū)曲藝工作站，為基層組織建設注入新動力。中國曲協(xié)從2019年開始，創(chuàng)建了6個鄉(xiāng)村曲藝工作站和城市社區(qū)曲藝工作站，有效增進了各級曲協(xié)組織間的交流交往，激發(fā)了基層組織細胞活力和創(chuàng)新能力，增強了基層曲藝工作者的參與感、獲得感和認同感。

做到身入、心入、情入，帶著感情做實基層曲協(xié)工作。從2018年開始，中國曲協(xié)先后調研20多個省區(qū)市，聽取各方面近800人次意見建議，對各地基層曲協(xié)工作逐一摸清底數(shù)和基本狀況。中國曲協(xié)還對分布于全國的各類曲藝展覽館、博物館、藝術館、文化園進行摸底調研。同時，各地基層曲協(xié)結合自身實際，聚焦短板弱項、發(fā)揮優(yōu)勢特長，在組織建設、平臺搭建、職能優(yōu)化、手段創(chuàng)新等方面努力開展工作。這些差異化個性化多樣化的基層工作探索實踐，為中國曲協(xié)開展基層工作提供了有價值的決策參考。

《曲藝》雜志：伴隨著改革的全面深化，全國“兩新”曲藝群體如雨后春筍蓬勃發(fā)展。在服務“兩新”曲藝群體時，中國曲協(xié)是如何搭建載體平臺，創(chuàng)新方式手段的？

中國曲協(xié)有關負責人：中國曲協(xié)主動作為，拓寬工作視野，搭建載體平臺，努力做到“哪里有曲藝工作者，曲協(xié)的工作就做到哪里”。

從2017年開始，中國曲協(xié)陸續(xù)成立全國曲藝表演場所協(xié)作發(fā)展聯(lián)盟、全國青年曲藝工作者聯(lián)盟、全國高等院校曲藝教育聯(lián)盟、全國高校大學生曲藝社團聯(lián)盟、曲藝媒體聯(lián)盟、中國曲藝名城發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟等一系列組織。這些自組織聯(lián)盟成立以來，在教育培訓、展演交流、采風創(chuàng)作、傳播推廣、服務管理、市場開拓、行業(yè)自律等方面出主意想辦法，共建共享，收獲頗多。為加大對新曲藝組織和新曲藝群體的團結引導力度，中國曲協(xié)及時成立中國曲協(xié)專家指導委員會、全國曲藝小劇場藝術指導委員會等專家委員會，為日益壯大的曲藝自由職業(yè)者進行示范表演和業(yè)務指導。

據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在全國專業(yè)曲藝院團56個，在國家民政部門注冊的全國各類曲藝文化公司、曲藝培訓機構超過4000家，沒有在民政或工商部門注冊的全國各類曲藝工作室、民間曲藝社團、民間曲藝隊等曲藝組織超過6000個，全國各類曲藝小劇場約1000個，全國各類高校曲藝社團200多家。另外，港澳臺地區(qū)各類曲藝團體超過900個。新曲藝組織和新曲藝群體的應運而生及其存在發(fā)展，對推出曲藝作品、培育曲藝市場、探索經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必將起到積極作用，并日益成為繁榮發(fā)展曲藝事業(yè)和曲協(xié)工作不可忽視的一支重要新生力量。

《曲藝》雜志：近年來，各地基層曲協(xié)服務基層曲藝發(fā)展時在理念、手段、內容、機制等方面都有哪些創(chuàng)新和探索？

中國曲協(xié)有關負責人：各地基層曲協(xié)在加強載體建設、激發(fā)工作活力、延展服務方式、強化會員管理等方面開展了一系列積極探索，積累了有益經(jīng)驗，從而促進曲協(xié)組織的覆蓋面和影響力不斷擴大、組織活力和履職能力持續(xù)提升。

培育增長點，豐富基層曲協(xié)組織架構。據(jù)了解，少數(shù)省級曲協(xié)已經(jīng)發(fā)展了自己的團體會員單位，為基層曲協(xié)組織建設提供了新鮮血液，延伸了基層曲協(xié)工作手臂。比如，四川師范大學曲協(xié)作為全國唯一一個高校曲協(xié)組織，目前已發(fā)展在校師生16人為四川曲協(xié)會員。作為四川省高校劇本創(chuàng)作中心，四川師范大學與同中國曲協(xié)共同舉辦第三屆全國高等院校曲藝教育峰會等全國性曲藝活動。四川師范大學曲協(xié)正在積極策劃和努力打造全國曲藝高端人才培養(yǎng)教育基地。

提升組織力，激發(fā)基層曲藝人才主體作用。打通曲藝服務群眾的“最后一公里”，讓曲藝的種子在鄉(xiāng)村最基層生根開花，搭建起曲藝工作者和曲藝愛好者們走近百姓廣闊平臺，成為基層曲協(xié)工作必須破解的時代難題。山西長治市曲協(xié)加強對基層曲藝團體和基層曲藝工作者隊伍的培養(yǎng)培育，先后成立曲藝專業(yè)組織6個，會員活動基地3個，創(chuàng)作活動基地3個，文藝志愿服務示范基地3個，“紅色文藝輕騎兵”示范基地1個，優(yōu)秀文藝志愿服務示范崗1個，曲藝藝術傳承示范基地1個。目前，長治全市13個縣市區(qū)，實現(xiàn)了縣縣有曲協(xié)組織，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有曲藝隊伍，村村有曲藝演出隊，在傳承與發(fā)展當?shù)厍囁囆g，壯大基層曲藝隊伍，滿足群眾文化需求等方面發(fā)揮了重要作用。

下沉服務，探索基層曲協(xié)工作新模式。管理重心下移、服務下沉到底，一直是基層曲協(xié)組織繞不開的一道坎。浙江臺州市曲協(xié)大膽探索基層曲協(xié)組織管理服務新模式，值得充分肯定。臺州曲協(xié)將主席團作為會員管理服務中樞，主席抓全面，每位副主席帶領協(xié)同一位主席團委員，兩人分管一塊工作、聯(lián)絡一個縣（市、區(qū)），所有理事會理事都轉化成專設“網(wǎng)格員”，會員都有專設的“網(wǎng)格員”與其聯(lián)系。此外，臺州曲協(xié)還制定了“一群、二通、三保、四報”的網(wǎng)格化管理服務基本制度，通過“網(wǎng)格化”管理服務模式，臺州曲協(xié)的會員形成了緊緊連在一起的“一張網(wǎng)”，不僅極大增強了基層曲協(xié)的凝聚力和向心力，也充分調動了基層曲協(xié)會員參與的積極性和主動性。

《曲藝》雜志：基層曲協(xié)組織建設目前存在哪些不足，面臨著哪些新情況新挑戰(zhàn)需要予以解決？

中國曲協(xié)有關負責人：基層曲協(xié)組織建設存在的既有長期困擾曲藝工作和曲藝事業(yè)發(fā)展的老問題，也有時代進步和社會發(fā)展帶來的新問題，這些都需要我們正確看待并努力加以解決。

一是組織支撐不夠有力，部分基層曲協(xié)工作隨意性大，缺乏必要的政策扶持和必備的素質訓練。一些基層曲協(xié)在人員編制、條件設施、制度規(guī)范等方面缺乏必要的支撐和遵循?；鶎忧鷧f(xié)混編情況比較嚴重，“同工不同酬”“同工不同待遇”的現(xiàn)象使干部職工工作積極性受到不小影響。一些省級曲協(xié)組織掛靠省文聯(lián)，沒有獨立編制和級別，干部缺乏上升通道和發(fā)展空間，削弱了基層曲協(xié)干部的工作主動性，給教育引導管理帶來一定的困難。個別省曲協(xié)還不能做到及時換屆，主席團沒有發(fā)揮應有的作用，對協(xié)會工作缺乏基本的聯(lián)系服務和指導。

二是服務內容不夠精準，一些基層曲協(xié)未能有效履行新職能，作用發(fā)揮不夠充分?！皟尚隆鼻噺臉I(yè)人員逐年增多，已經(jīng)成為基層曲藝演出市場的重要組成部分和一支重要力量，迫切需要給他們提供研修培訓、業(yè)務指導、作品推介、項目扶持等方面的服務和管理，但一些基層曲協(xié)明顯缺乏應有和有效的聯(lián)絡服務方法，服務途徑比較單一，服務方式相對陳舊，服務內容粗放過時，寓團結引領于服務之中的能力尚有很大欠缺。一些基層曲協(xié)在聯(lián)絡服務“兩新”曲藝群體、推進行風建設、加強會員管理、引領曲藝創(chuàng)作、建設網(wǎng)上曲協(xié)等方面仍需轉變理念、打開思路，有針對性地提供服務，從而有效履行16字新職能和發(fā)揮行業(yè)建設主導作用。

三是工作開展不夠平衡，部分基層曲協(xié)對改革認識不深刻，影響深化改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。從全國范圍來看，地區(qū)之間推進基層曲協(xié)組織建設的力度不平衡。有的曲協(xié)深化改革蹄疾步穩(wěn)、工作或活動開展得有聲有色；有的曲協(xié)則置若罔聞，工作滯后、進展遲緩；有的曲協(xié)負責人不注重運用改革理念和創(chuàng)新思維研判新情況，深化改革的內生動力不足，抱著“不求過得硬，只求過得去”的心態(tài)。不少基層曲協(xié)組織負責人年齡較大，綜合素質和能力較弱，開展工作完全憑借自己一腔熱情，缺乏行之有效的制度管理能力。

四是物質投入不夠匹配，各級財政資金對基層曲協(xié)工作投入偏少，保障供給后勁不足。近年來，中央和地方不斷加大對文聯(lián)及其協(xié)會工作的經(jīng)費保障力度，為基層曲協(xié)開展工作提供了有力支持。但是，各地政府對文聯(lián)及其協(xié)會工作重視程度不同，再加上文聯(lián)及其協(xié)會歷史上欠賬較多以及各協(xié)會之間工作發(fā)展的不均衡，導致一些省份普遍存在對優(yōu)勢強勢藝術門類的資金投入和使用較多，而對一般和較弱藝術門類的資金投入和使用較少的情況，甚至出現(xiàn)難以支撐現(xiàn)有工作格局的尷尬境地。缺乏相對固定資金和活動專門項目的支持和保障，在一定程度上阻礙了基層曲協(xié)工作的健康開展和地方曲藝文化品牌的有序塑造。

《曲藝》雜志：新形勢下，中國曲協(xié)下一步將在哪些方面開展工作加強和改進新時代基層曲協(xié)組織建設？

中國曲協(xié)有關負責人：新形勢下，我們應立足于曲協(xié)職能轉型和創(chuàng)新發(fā)展的新的歷史起點，在已有工作的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、持續(xù)推進，科學把握好深化改革的時機、力度和節(jié)奏，推動基層曲協(xié)組織建設和基層曲協(xié)工作邁上新臺階新水平。

一是加強頂層設計和制度安排，提升基層曲協(xié)組織規(guī)范化建設質量。中國曲協(xié)應繼續(xù)推動基層曲協(xié)制定務實管用的相關規(guī)章制度和辦法，督促各級曲協(xié)組織認真落實《中國曲協(xié)加強和改進新時代基層曲協(xié)工作指導方案》，使之能夠成為推動基層曲協(xié)組織建設的可靠依據(jù)，逐步構建起層級合理、管理科學、機制靈活、職能發(fā)揮，橫向協(xié)調一致、上下同頻共振的曲協(xié)組織體系和工作指導體系。各?。▍^(qū)、市）曲協(xié)應切實加大對各地市級曲協(xié)、縣級曲協(xié)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級曲協(xié)的統(tǒng)籌指導和督促協(xié)調，逐步形成貫通有效、聯(lián)系緊密的運行體制、組織形式和活動方式，實現(xiàn)基層曲協(xié)組織建設規(guī)范化制度化和工作高效率高質量發(fā)展。

二是建立聯(lián)動合作機制，促進區(qū)域協(xié)同優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展。中國曲協(xié)適時研究出臺《全國曲協(xié)系統(tǒng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展實施方案》，積極推動不同區(qū)域定期開展互動交流，鼓勵在各級曲協(xié)之間建立一對一、多對一、多對多的“結對幫扶”機制。加大對幫扶協(xié)作先進典型的宣傳力度，推廣有益經(jīng)驗，拓寬幫扶協(xié)作途徑，增強幫扶協(xié)作實效，鞏固幫扶協(xié)作成果，為促進區(qū)域協(xié)同優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和條件。倡導基層曲協(xié)組織與曲藝專業(yè)院團、曲藝民間社團、曲藝文化公司與有影響力的曲種、有作為的曲藝專業(yè)委員會、有前景的曲藝小劇場建立互動協(xié)同機制，廣泛開展業(yè)務合作，促進曲藝藝術深度交流，實現(xiàn)“1+1>2”的聯(lián)動整體效應。

三是堅持全面深化改革，不斷提高服務基層曲協(xié)的能力和水平。從全國曲協(xié)系統(tǒng)看，市縣級及以下曲協(xié)組織建設是最薄弱環(huán)節(jié)，而且不同層級曲協(xié)組織建設情況也不盡相同，因此改革既不能搞“上下一般粗”，也不能搞“左右一樣齊”，必須把改革發(fā)展的本質要求同基層工作具體實際創(chuàng)造性地結合起來，精準施策。中國曲協(xié)應強化對基層曲協(xié)的思想引領、方向引導、工作指導，引導和推動市縣級曲協(xié)組織積極向市縣級黨委政府及宣傳文化部門請示匯報，爭取獲得更多更大支持。結合縣鄉(xiāng)新時代文明實踐中心（站、所）建設，鼓勵和支持市縣級曲協(xié)組織與當?shù)匚幕^、群藝館、博物館、圖書館、非遺館、文體中心、劇院劇場等文化活動場所開展合作。依托中國曲協(xié)會員信息管理系統(tǒng)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層曲協(xié)組織建設”，與有關部門密切合作，努力打造全國基層曲協(xié)組織網(wǎng)絡化管理平臺。有效整合各地基層曲協(xié)資源，鍛造和彰顯全國曲協(xié)系統(tǒng)整體優(yōu)勢，不斷增強曲協(xié)組織的凝聚力和向心力，鞏固好和發(fā)展好全國曲協(xié)一盤棋的良好局面。