政府管理對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的均衡作用初探

李玲

【摘 要】生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟發(fā)展同樣會作用于生態(tài)環(huán)境，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，他們不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。政府作為管理者，自然要發(fā)揮均衡協(xié)調(diào)的作用。論文從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的關(guān)系出發(fā)，探析政府管理對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的均衡作用，并提出發(fā)揮政府管理均衡作用的策略。

【Abstract】Ecological environment is the basis of sustainable economic development， and economic development will also act on ecological environment. We should correctly grasp the relationship between ecological environmental protection and economic development. They are not contradictory and antagonistic， but dialectical and unified. As a manager， the government should naturally play a balanced and coordinated role. Starting from the relationship between ecological environmental protection and economic development， this paper analyzes the balanced role of government management in ecological environmental protection and economic development， and puts forward some strategies to give full play to the balanced role of government management.

【關(guān)鍵詞】政府管理;生態(tài)環(huán)境保護(hù);經(jīng)濟發(fā)展;均衡作用

【Keywords】government management; ecological environmental protection; economic development; balanced role

【中圖分類號】D630;X22 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）11-0112-02

1 引言

經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，同時也帶來了大氣污染、水污染以及荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴(yán)重，促使人類開始深思如何讓經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維持平衡，人類也逐漸認(rèn)識到保護(hù)與發(fā)展理應(yīng)是共同的目標(biāo)。所以政府作為橋梁要強化管理，采取有效的措施發(fā)揮均衡作用，在經(jīng)濟飛速增長的過程中，需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為前提條件，保持“精明增長”的思想。同時，大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動時，則需要應(yīng)用“經(jīng)濟最優(yōu)增長”的方法。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展兩者之間的關(guān)系

在過去很長一段時間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟增長處于矛盾的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長對資源的需求無限，而自然資源及環(huán)境生產(chǎn)力的供給是有限的;經(jīng)濟發(fā)展總會帶來環(huán)境污染，而治理環(huán)境總要占用資源，又會影響經(jīng)濟發(fā)展。過去，部分人有“無工不富”的思想觀念，一些地區(qū)把生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展消極地對立起來，片面地認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟難免要犧牲環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作累贅和包袱，寧要金山銀山不要綠水青山，甚至用綠水青山去換金山銀山，通過破壞生態(tài)環(huán)境的方式換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。恩格斯曾告誡人們：“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)”。

要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來，他們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因為經(jīng)濟發(fā)展要以環(huán)境保護(hù)為條件。自然環(huán)境系統(tǒng)的物流、能流是經(jīng)濟系統(tǒng)物流、能流的來源，只有環(huán)境系統(tǒng)源源不斷地為經(jīng)濟系統(tǒng)提供物質(zhì)和能量，才能使經(jīng)濟增長成為可能。同時，保護(hù)生態(tài)環(huán)境離不開經(jīng)濟發(fā)展。這是因為，良好的環(huán)境質(zhì)量只有在適宜的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟秩序下才能達(dá)到，治理污染和保持良好的環(huán)境需要技術(shù)和資金，這就必須依靠經(jīng)濟實力的支撐。習(xí)近平總書記提出了“兩條魚”重要論述：“經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”。

3 探析政府管理對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的均衡作用

在經(jīng)濟起飛，制造業(yè)大發(fā)展階段，資源的消耗超過資源的再生，生態(tài)環(huán)境開始惡化。隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，多種自然災(zāi)害的發(fā)生造成了巨大的經(jīng)濟損失，我們才開始意識到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展具有同等的地位，兩者彼此作用，對任何一方的忽視都難以推動社會的和諧發(fā)展[1]。而如何在兩者之間建立良好的關(guān)系，其中政府承擔(dān)著關(guān)鍵性的責(zé)任，即發(fā)揮著均衡作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟增長之間關(guān)系的平衡是動態(tài)變化過程，政府管理始終作用于這兩個方面，即利用身份、權(quán)威優(yōu)勢，采用正確的方法在保證兩者平衡的前提下進(jìn)行干預(yù)，促使兩者關(guān)系能夠進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，尋求兩者能夠融合的方法，以制度、法律等多種方式確保兩者能夠相互作用，達(dá)到平衡，實現(xiàn)絕大部分人的利益[2]。

協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是堅持實現(xiàn)我國保護(hù)環(huán)境這項基本國策的重要問題。我國提出了科學(xué)發(fā)展觀、新的政績觀、綠色GDP、可持續(xù)發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新興工業(yè)化道路、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不能走先發(fā)展后治理的老路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等理念，都包含著從生態(tài)學(xué)角度思考經(jīng)濟問題的思想。政府要極度重視管理辦法的實施，有效發(fā)揮均衡作用，在特定的條件下，適度地對生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行傾斜，積極探索，尋求最佳融合契機，以制度、法律等其他相關(guān)干預(yù)措施，保證經(jīng)濟發(fā)展活動在生態(tài)環(huán)境承受范圍之內(nèi)，同時推廣多種可持續(xù)發(fā)展手段，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟相互作用，共同配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 政府管理在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮均衡作用的策略

4.1 加強政府管理與市場配置合作

政府管理要與市場配置進(jìn)行有效的合作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為共同的目標(biāo)，政府要加強主導(dǎo)地位的作用力，如果市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的失靈問題，則需要在宏觀上進(jìn)行調(diào)配，借助經(jīng)濟或者是法律等方式干預(yù)市場，從而調(diào)整好市場經(jīng)濟和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系[3]。需要注意的是，政府要意識到自身的管理在某些層面上可能存在的誤區(qū)或者是死角，那么此時還需要利用市場配置的優(yōu)勢，更好地對市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善。

4.2 推進(jìn)綠色發(fā)展，加強環(huán)境治理

①推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。緊緊圍繞“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”的發(fā)展趨勢，加速產(chǎn)業(yè)由中低端向高端發(fā)展，加快產(chǎn)品由低附加值向高附加值過渡，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，發(fā)展方式由簡單粗放向精細(xì)化、生態(tài)化穩(wěn)步邁進(jìn)。全面加強水資源保護(hù)、水環(huán)境改善和節(jié)水型社會建設(shè)，以保護(hù)水資源、防治水污染為重點，有效落實最嚴(yán)格水資源管理制度政府主體責(zé)任。

②著力推進(jìn)新型工業(yè)。堅持科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展的原則，充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用和配置資源的決定性作用，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集中布局、企業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的有機融合。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，對化工、印染企業(yè)實施“升級一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、關(guān)停一批、搬遷一批”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[4]。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的控制機制。

③加大環(huán)境治理力度。堅持“控煤、降塵、治企、管車、禁燒、聯(lián)防”并舉，深入推進(jìn)大氣污染防治。加強河道疏浚治理，改善區(qū)域水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境。建立生態(tài)補償機制，強化屬地水污染治理責(zé)任，出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同監(jiān)管責(zé)任機制，從源頭預(yù)防、聯(lián)合處置機制、損害擔(dān)責(zé)、監(jiān)管督查等方面明細(xì)了監(jiān)管責(zé)任，提高了治理實效。提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，持續(xù)增強執(zhí)法高壓態(tài)勢，使對企業(yè)的突擊檢查成為常態(tài)。

4.3 提高全民意識，倡導(dǎo)綠色生活

提高全民生態(tài)文明意識，樹立人與自然和諧理念，積極倡導(dǎo)節(jié)約簡樸、保護(hù)自然的綠色生活理念。深入開展反浪費行動，推廣綠色服裝，鼓勵綠色家裝，倡導(dǎo)綠色殯葬，加大綠色消費的政策支持，逐步提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率，健全政府綠色采購制度，鼓勵居民購買綠色產(chǎn)品。綜合運用多種形式在全社會開展廣泛深入的宣傳教育，普及環(huán)保科學(xué)知識，引導(dǎo)企業(yè)誠實守法經(jīng)營，做有社會責(zé)任感的企業(yè)。開展形式多樣的生態(tài)主題志愿服務(wù)活動，鼓勵群眾積極參與，大力營造生態(tài)文明建設(shè)人人參與、共建共享的良好氛圍。

5 結(jié)語

協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系是一個民族以及國家在前進(jìn)道路上所面臨的重大問題，有效的解決途徑是政府強化管理，發(fā)揮均衡作用，充分利用角色優(yōu)勢，按照我國的現(xiàn)狀，積極探索構(gòu)建最適宜新階段中國經(jīng)濟持續(xù)增長的生態(tài)模式，既要大力發(fā)展經(jīng)濟，同時也要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，把經(jīng)濟發(fā)展和諧、有效地融入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，讓我國的經(jīng)濟能夠在生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】許光建，魏嘉希.我國重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度配套財政政策研究[J].中國行政管理，2019，403（01）：12-18.

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