國外城鎮(zhèn)化模式及其對中國城鎮(zhèn)化的啟示

鄭康麗

摘 要：本文通過對美國和日本城鎮(zhèn)化模式的探討得到其對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示：應該在尊重市場主導地位和資源配置決定性作用的同時，強化政府在城鎮(zhèn)化進程中的規(guī)劃引導作用；國家整體的城鎮(zhèn)化可以因地區(qū)不同而呈現(xiàn)多樣化；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不片面追求快速的城鎮(zhèn)化；注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領、顛覆作用。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；美國模式；日本模式

一、引言

城鎮(zhèn)化是具有中國特色的城市化，是綜合我國國情的提法。城市化理論與實踐首先起源于國外發(fā)達國家，若從城市形成開始算起城市化已有數(shù)千年的歷史，國外諸如美國、日本等發(fā)達國家目前已經(jīng)進入城市化發(fā)展的后期階段。城市化對于推動城市經(jīng)濟增長具有重要的作用，因此在我國建設中受到高度重視。城市化是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它包括很廣泛的內(nèi)容，在不同學科中有不同的理解和認識。廣義的城市化包括人口城市化、土地城市化、生活方式城市化等內(nèi)容，但其實都是以人口城市化為基礎衍生出來的，人口城市化在一定程度上代表城市化，是研究城市化的最重要途徑。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化是一個起點低、速度快的發(fā)展歷程。到2014年末，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到54.77%，這意味著有近7.5億人口生活在城市。目前我國城鎮(zhèn)化還處于一個加速發(fā)展階段，2013年《投資藍皮書》預計2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到70%。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）對我過城鎮(zhèn)化發(fā)展目標提出要求：城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步上升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學合理、城市生活和諧宜人以及城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。城市化率以及城市化質量的不斷提升讓城市發(fā)展能力與承載能力面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，針對中國城鎮(zhèn)化中的問題借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在不斷完善自己的同時開辟符合自己實際情況實際特色的城市化道路是很有必要的。

二、國外城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

有學者按照政府與市場機制在城市化進程中的角色與發(fā)揮作用，城市化進程與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的相互關系，將城市化模式分為政府調(diào)控下的市場主導模式和自由放任的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[3]。

（一）美國模式

美國的城市化起步較早，至今已達到較高城市化水平。有數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年末美國城市化率已經(jīng)高達85%。美國的城鎮(zhèn)化模式是屬于自由放任的由市場主導的城鎮(zhèn)化模式，這與美國經(jīng)濟社會的自由化程度是密切相關的。

分析美國的城鎮(zhèn)化，它對我國有以下三點經(jīng)驗啟示：

1、以城市群發(fā)展帶動經(jīng)濟圈發(fā)展，形成城鎮(zhèn)體系的多層次結構。美國在其城鎮(zhèn)化進程中打破區(qū)域的界限，城市之間實現(xiàn)共享區(qū)域資源、合力建設投資環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局等重大項目，從而促進“城市群”的形成，繼而帶動形成“經(jīng)濟圈”，依托大中城市，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，構建集聚度高、開放式、多層次的城鎮(zhèn)體系。在地理分布上我們可以發(fā)現(xiàn)美國由東至西依次形成城市群分布如下：東北部城市群、五大湖南部城市群以及西海岸延太平洋城市群。

2、突出中小城鎮(zhèn)的建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。截至上世紀70年代，美國 10 萬人以下城鎮(zhèn)的總人口數(shù)從7700 多萬人增長到 9600 萬人，增長了近25%。目前，美國城市中 10 萬人以下的小城市（鎮(zhèn)）數(shù)量已經(jīng)占到城市總數(shù)的比例的 99% 。美國小城鎮(zhèn)的建設取得了很好的效果。美國建設小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗就是，注重資源的整合，著力培育具備經(jīng)濟中心潛質的核心城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升核心城鎮(zhèn)的聚集和輻射能力，以點帶面，漸次連片，在城鎮(zhèn)群向經(jīng)濟圈或城市帶的發(fā)展中消除城鄉(xiāng)差別，推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

3、以市場機制為主導，充分發(fā)揮政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。美國在城鎮(zhèn)化初中期奉行的自由經(jīng)濟理論，加之政府調(diào)控能力較弱，在美國城鎮(zhèn)化初中期以資本為導向進行城市化過程中沒能及時進行有效引導，放任自由地推進城鎮(zhèn)化，繼而導致了郊區(qū)化問題突出，引起一系列問題。為此，美國政府汲取經(jīng)驗教訓，兼顧全面，既強調(diào)市場化的作用，也注意把自由市場和政府調(diào)控相結合，更加重視政府的宏觀協(xié)調(diào)作用。

4、注重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化的動力機制，增加城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化如一件事情的兩面不可分割，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化創(chuàng)造環(huán)境。美國在城鎮(zhèn)化進程中兼顧工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化以及高附加值的信息化，實現(xiàn)三者的并行發(fā)展，從而加強城市化內(nèi)涵建設。工業(yè)化引導產(chǎn)業(yè)轉型，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化推進城鎮(zhèn)化良性的內(nèi)生增長、信息化改造提升了城鎮(zhèn)化水平。三者齊頭并進，大大提高了經(jīng)濟效率。

總結來看，美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要可以概括為：依托大城市，均衡發(fā)展小城鎮(zhèn)。

（二）日本模式

日本城鎮(zhèn)化的進程起步較晚，是典型的國土面積狹小和資源貧乏的國家，是政府主導型的城鎮(zhèn)化模式，其在研究和處理城市和鄉(xiāng)村、城市人口和鄉(xiāng)村人口的關系上有其獨特的經(jīng)驗：

1、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及經(jīng)濟發(fā)展水平齊頭并進。從工業(yè)原始積累和發(fā)展到規(guī)模工業(yè)的形成日本僅僅用了100多年的時間，工業(yè)化過程也是日本城鎮(zhèn)化水平迅速提升的階段。政府通過向工業(yè)部門提供優(yōu)惠政策促進工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)的迅猛發(fā)展則反過來吸納大量剩余勞動力，從而在提高城鎮(zhèn)化水平上起到了關鍵作用。

2、城鎮(zhèn)化主要以發(fā)展大都市圈為依托。日本是世界上人口密度很高的國家，并且它又是島國，獨特的地理位置決定了城鎮(zhèn)化的基本模式必須采取以發(fā)展城鎮(zhèn)圈、帶動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

3、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，日本政府在制定相應的城鎮(zhèn)發(fā)展政策的同時，注重農(nóng)業(yè)農(nóng)民的利益增收，采取城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的方針，在完成城鎮(zhèn)化的同時也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

4、注重建立和發(fā)展大、中、小城市協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。二戰(zhàn)后，日本實行了產(chǎn)業(yè)振興，尤其發(fā)展壯大了農(nóng)村副業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過招商引資創(chuàng)辦新型農(nóng)村工業(yè)，使得人口聚集，從而促進了新的小城鎮(zhèn)的形成，推動了大城市郊區(qū)及周圍城市的發(fā)展。

日本雖然以在資源緊缺的國情條件下，取得了驕人的城鎮(zhèn)化發(fā)展成績，但是在其城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也產(chǎn)生很大的問題，這就是與城鎮(zhèn)化密切相關的支柱型產(chǎn)業(yè)——房地產(chǎn)業(yè)泡沫及其破裂導致日本“失去了二十年”，至今仍處在經(jīng)濟徘徊中。這是重要的應當汲取的教訓。

三、啟示建議

本文選取美國、日本的城市化模式作為主要的探討對象，這兩個國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是非常有參照性的。從以上分析中可以得到中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點啟示：

（一）中國為了避免像美國那樣早期的無序的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，應該在尊重市場主導地位和資源配置決定性作用的同時，強化政府在城鎮(zhèn)化進程中的規(guī)劃引導作用。

（二）國家整體的城鎮(zhèn)化可以因地區(qū)不同而呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的和諧狀態(tài)，使各區(qū)域因地制宜的走適合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（三）一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能片面追求快速的城鎮(zhèn)化。只有像日本那樣，使得農(nóng)村居民收入提高、保障健全，城鄉(xiāng)收入差距縮小，才能釋放巨大的國內(nèi)需求，才可以有序的轉移農(nóng)村的勞動力進入城市，創(chuàng)造足夠的就業(yè)。

（四）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領、顛覆作用。例如，現(xiàn)代電子商務和物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及交通運輸網(wǎng)絡的完善可能會顛覆人們對城市的認識，使得城鎮(zhèn)化并不必然成為趨勢。（作者單位：西安財經(jīng)學院）

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