積極應(yīng)對遼寧人口老齡化的新思路

□馬征

十九大報告提出積極應(yīng)對人口老齡化，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，不應(yīng)該把老年人當(dāng)成是社會的負(fù)擔(dān)，而是把老年人看成是社會的資源。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，在提高老年人生活品質(zhì)的同時，還能拉動內(nèi)需、增加就業(yè)機(jī)會。

一、遼寧省人口老齡化問題突出

1956年，聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟(jì)后果》指出當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，表示這個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。1982年，維也納老齡問題世界大會確定了嚴(yán)重老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%。

根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望：2017年修訂版》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，全球60歲以上人口約9.62億，占全球人口的13%。預(yù)測到2050年，全球老齡人口數(shù)量將上升到21億，2100年可能上升至31億。全球老齡人口的增長速度超過年輕群體，且每年以約3%的速度增長。報告顯示，全球人口正邁入老齡化階段，世界上幾乎每個國家都受其影響。

中國作為人口第一大國，目前已成為世界上老齡人口數(shù)量最多的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，我國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。

根據(jù)遼寧省老齡辦《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)，按戶籍人口統(tǒng)計，截至2017年年末，全省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總?cè)丝诘?2.65%；65周歲及以上戶籍老年人口608.17萬人，占總?cè)丝诘?4.37%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，全省14個市老年人口占比均超過國家老年人口的占比。

從以上各官方發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，遼寧的人口老齡化比全國和全球的人口老齡化形勢都嚴(yán)峻。

二、應(yīng)對遼寧人口老齡化問題的傳統(tǒng)思路

（一）提高生育意愿，鼓勵生育二孩

想要解決老齡化速度快、人口結(jié)構(gòu)老化的局面，首先想到的對策就是提高出生率。但經(jīng)驗(yàn)表明，降低出生率比較容易，要提高出生率卻相對困難得多?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施較晚，70后雖然有生育二孩的強(qiáng)烈愿望，但因高齡生育風(fēng)險大、精力有限等原因并沒有積極的生育行動。而且，因?yàn)槎嘁粋€孩子，相應(yīng)的生活成本、教育成本等都會增加，“全面二孩”政策并沒有達(dá)到預(yù)期的良好效果，沒有出現(xiàn)我們想象的“嬰兒潮”。2015年，遼寧省生育狀況和生育意愿抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，“全面二孩”政策目標(biāo)人群中，打算再要孩子的比例是12.8%，而大部分人不打算要二孩，占比高達(dá)80.3%，有6.9%的人還沒想好到底要不要二孩。不想要二孩的育齡夫婦達(dá)到八成以上，可見生育意愿非常低。

（二）留住人才和引進(jìn)人才

遼寧省人口流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，2017年，遼寧人口凈流出數(shù)量為8.9萬，全國排名第三，僅次于吉林和黑龍江。有足夠的人口，才會有更大的市場和更多的需求，才會幫助一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。而人才是一個城市未來發(fā)展的動力，引進(jìn)人才和留住人才能夠提高一個地區(qū)的核心競爭力。遼寧為引進(jìn)人才已提出若干政策，但現(xiàn)在“人才大戰(zhàn)”席卷全國，北上廣深一線城市，天津、成都、武漢、南京、西安、重慶等新一線城市都加入了“搶人大戰(zhàn)”，和這些城市相比，遼寧省只有沈陽和大連在人才爭奪戰(zhàn)上有競爭優(yōu)勢，其他城市明顯競爭力不足，想要引進(jìn)人才和留住人才十分不容易。

三、積極應(yīng)對遼寧人口老齡化的新思路

（一）加大宣傳和教育力度，消除對老年人的刻板印象

人們普遍存在對老年人的歧視，這種歧視主要來自于人們對老年人的刻板印象——體弱多病，行動遲緩，記憶力減退，思想傳統(tǒng)、保守、固執(zhí)，需要人照顧……因?yàn)檫@些刻板印象的存在，人們很容易把老年人當(dāng)成是社會的負(fù)擔(dān)或者是弱勢群體。我們應(yīng)該通過宣傳和教育，幫助年輕人消除這些負(fù)面的刻板印象，讓人們認(rèn)識到老年人是社會的財富，也會給社會帶來更多的資源，轉(zhuǎn)變思想積極應(yīng)對人口老齡化問題，給予老年人更多展示自己的機(jī)會。

（二）充分利用和開發(fā)老年人力資源

遼寧省人民政府2018年印發(fā)了《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，在“積極應(yīng)對人口老齡化”部分提出開發(fā)老年人力資源。

很多人認(rèn)為，提高老年人的就業(yè)率和延長老年人的工作年限會占用青年人的就業(yè)機(jī)會，但諸多研究表明，老年勞動力資源對青年人就業(yè)并沒有產(chǎn)生負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）對25個成員國的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，顯示老年人的就業(yè)率與青年的就業(yè)率或呈正相關(guān)，或沒有關(guān)系。以北京市人口進(jìn)行調(diào)研的一項(xiàng)實(shí)證研究也得出相同結(jié)論。充分利用和開發(fā)老年人力資源，可以帶來積極的社會效應(yīng)，解決養(yǎng)老金缺口問題，緩解政府財政支持的壓力。老年人積極參與社會，還能延緩身體機(jī)能退化，減少孤獨(dú)感和失落感，有利于老年人的身心健康。

1.出臺相應(yīng)的政策鼓勵老年人繼續(xù)工作。第一，完善養(yǎng)老金和社會保障體系。中低齡老年人群體在社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面影響力很大，甚至發(fā)揮著重要的作用。為避免這個群體在健康和有工作能力的條件下過早退休，應(yīng)完善養(yǎng)老金和社會保障體系，增加提取養(yǎng)老金的彈性，鼓勵老年人延遲領(lǐng)取，或部分領(lǐng)取。第二，實(shí)行彈性工作制。彈性工作可以是工作時間靈活的兼職工作、遠(yuǎn)程工作等。實(shí)行彈性工作制度，可以讓老年人根據(jù)自己的實(shí)際情況靈活安排工作情況，充分發(fā)揮老年人繼續(xù)參加工作的主觀能動性。歐盟調(diào)查顯示，近三分之二的民眾認(rèn)為兼職工作加上部分領(lǐng)取養(yǎng)老金要比完全退休更吸引人。第三，設(shè)置適合老年人工作的崗位。美國心理學(xué)家卡特爾（Cattell）把智力分為流體智力和晶體智力，流體智力主要取決于個人的稟賦，一般在20歲以后，發(fā)展達(dá)到頂峰，30歲以后隨年齡增長而降低；但晶體智力是指在實(shí)踐中以習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的認(rèn)知能力，如人類學(xué)會的技能、語言文字能力、判斷力等，因此晶體智力一生都在發(fā)展。所以，設(shè)置老年人工作崗位時要發(fā)揮他們晶體智力的優(yōu)勢，比如設(shè)置工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)要求高的崗位。引導(dǎo)老年工作人員提供技術(shù)咨詢，參與技術(shù)和管理，利用他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，發(fā)揮“傳幫帶”的作用，培養(yǎng)年輕人才。

2.為老年人提供教育培訓(xùn)。盡管一些老年人的工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但不代表他們不再需要接受培訓(xùn)。企事業(yè)組織可通過培訓(xùn)提升老年員工的溝通能力，引導(dǎo)他們順應(yīng)時代發(fā)展的變化，樹立創(chuàng)新意識。根據(jù)遼寧省老齡辦《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)，遼寧省60～69周歲老年人口578.79萬人，占老年人口的60.37%，中低齡老年人占有相當(dāng)大的比例。我們可以通過一些培訓(xùn)，挖掘中低齡老年人的潛能，提高老年就業(yè)者的就業(yè)能力，鼓勵這些老年人才自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮中低齡老年人群體在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。

（三）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

1.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、興建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可以填補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施缺口，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求，同時還能帶動民間資本投資，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加社會工作專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)、護(hù)理專業(yè)等相關(guān)人員的就業(yè)機(jī)會。

2.研發(fā)老年人用品，創(chuàng)立正規(guī)品牌，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。目前，我國老年產(chǎn)品供給不足，老年保健品、康復(fù)護(hù)理用品等需求量很大，但我國市場上，此類產(chǎn)品種類不多，行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范，一些老年人盲目消費(fèi)甚至上當(dāng)受騙。應(yīng)對老年人的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)研，研發(fā)多樣化的老年人用品，創(chuàng)立或扶持正規(guī)品牌，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，滿足老年人的消費(fèi)需求。

3.開發(fā)老年旅游市場。近些年來，老年旅游市場快速發(fā)展，旅游養(yǎng)老成為新興產(chǎn)業(yè)。我國老年人的旅游比例占到旅游市場總份額的20%左右，淡季時達(dá)到50%以上。很多老年人夏天在東北生活、冬天在海南度過，可根據(jù)老年人的消費(fèi)特點(diǎn)和生活方式的喜好推出“候鳥”式旅游產(chǎn)品，吸引南方的老年人夏天來遼寧旅游或短期居住，老年人消暑的同時推進(jìn)遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。