安陽市扎實推進(jìn)人社行業(yè)扶貧工作舉措探析

□張鵬程 馬啟飛

安陽市人力資源和社會保障局在推進(jìn)脫貧攻堅工作中，始終堅持以政治站位為首、以責(zé)任擔(dān)當(dāng)為基、以精準(zhǔn)施策為要，“實”字當(dāng)頭、“準(zhǔn)”字入手、“難”處發(fā)力，取得了顯著成效，先后被安陽市委、市政府表彰為“精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)突出貢獻(xiàn)單位”，被河南省人社廳表彰為“脫貧攻堅工作先進(jìn)單位”。

一、提高站位抓統(tǒng)領(lǐng)，以使命擔(dān)當(dāng)凝心聚力

（一）目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)提高政治站位

根據(jù)市委、市政府總體部署，市人社局把脫貧攻堅列入“一把手工程”，成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“脫貧攻堅推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時研究部署、全程督導(dǎo)推進(jìn)脫貧攻堅工作，形成了“一個全就業(yè)、兩個全覆蓋”工作目標(biāo)（即：有就業(yè)意愿的貧困勞動力全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；有培訓(xùn)需求的貧困勞動力實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋；貧困人口實現(xiàn)兜底全覆蓋）?！皥詻Q打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是中央和省市的‘死命令’，是我們必須啃下來的‘硬骨頭’，是踐行執(zhí)政為民理念的‘試金石’，在全系統(tǒng)形成了統(tǒng)一共識?！?/p>

（二）完善機制確保落細(xì)落實

有效的督察機制是確保工作按目標(biāo)責(zé)任推進(jìn)的有力保證。圍繞脫貧攻堅行業(yè)責(zé)任，局主要領(lǐng)導(dǎo)提出“思想上極端重視、工作上落細(xì)落實、措施上精準(zhǔn)精確、落實上到戶到人”的具體要求，市人社局牽頭，層層簽訂責(zé)任書，逐級立下“軍令狀”。采取交叉督導(dǎo)核查的方式，定期對各縣（市、區(qū)）局進(jìn)行督導(dǎo)，實時掌握工作動態(tài)，隨時督察，及時調(diào)度。全局上下形成了組織領(lǐng)導(dǎo)健全、推進(jìn)機制完善、領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭、業(yè)務(wù)部門主攻、掛職干部駐點、全局全員參與的良好機制。

（三）濃厚氛圍強化典型引領(lǐng)

面對人社行業(yè)脫貧攻堅異常繁重的工作任務(wù)，市人社局各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實重干、身先士卒，帶頭走村入戶查實情、沉到經(jīng)辦一線出實招，挖掘出林州市人社局“五送兩保一提高”、五重保障“一站式”結(jié)算等典型經(jīng)驗，及時組織召開現(xiàn)場會，在全市范圍內(nèi)迅速推廣，成為全市精準(zhǔn)扶貧的特色亮點。市人社局、局屬單位領(lǐng)導(dǎo)定期走訪局系統(tǒng)幫扶的5個貧困村，開展“六改一增送溫暖”活動。在人社行業(yè)脫貧攻堅行動中，市醫(yī)保中心綜合科許海茹、湯陰縣人社局就業(yè)辦馮曉潔兩名女同志，“不忘農(nóng)民苦，心系貧困戶”，被譽為“真正了解貧困戶疾苦的好干部”。在脫貧攻堅工作的關(guān)鍵時期，兩名女同志懷著身孕奮戰(zhàn)在工作一線，深入貧困戶家中走訪調(diào)查，忘我工作。在典型的感召帶動下，人社部門工作人員在脫貧攻堅工作一線，忠誠使命、無私奉獻(xiàn)，推動了脫貧攻堅工作不斷推進(jìn)，越來越多的貧困家庭擺脫了貧困，走上了脫貧致富的道路。

（四）廣泛宣傳做到深入人心

市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動推進(jìn)，深入開展“惠民政策進(jìn)萬家”系列宣傳活動。采取印發(fā)脫貧政策宣傳單、與安陽電視臺聯(lián)合制作播出“人社惠民政策進(jìn)萬家”系列節(jié)目、開展“就業(yè)扶貧行動日”等措施，深入每一個貧困家庭，悉心講解政策，使人社脫貧政策家喻戶曉。建立困難群眾醫(yī)療政策“明白卡”，將應(yīng)享政策及報銷信息發(fā)至每一名困難群眾和患者手中。帶動廣大人民群眾共同參與到脫貧攻堅“戰(zhàn)役”中，匯聚群眾的力量和智慧促進(jìn)脫貧攻堅“戰(zhàn)役”早日得勝。

二、扭住關(guān)鍵抓推進(jìn)，以重點突破帶動全局

（一）緊緊扭住“一人就業(yè)、全家脫貧”這個關(guān)鍵，以發(fā)揮帶動效應(yīng)為主導(dǎo)激發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧原動力

讓貧困家庭勞動力有就業(yè)愿望、有就業(yè)技能、有就業(yè)機會是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的關(guān)鍵，市人社局積極協(xié)調(diào)市兩辦、多部門疊加制定優(yōu)惠就業(yè)脫貧政策，全方位激發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè)積極性。

1.創(chuàng)新培訓(xùn)形式。為激發(fā)貧困家庭勞動力參加技能培訓(xùn)的積極性，積極推行周期短、易學(xué)易會、脫貧增收見效快的“短平快”培訓(xùn)形式，利用一早一晚和農(nóng)閑時間，舉辦“3天班”“5天班”“半天理論半天實操”等形式靈活的職業(yè)技能培訓(xùn)班，有效克服了培訓(xùn)政策難落地的問題。

2.創(chuàng)新補貼政策。為解決靈活式培訓(xùn)補貼發(fā)放問題，積極與市財政局協(xié)調(diào)，聯(lián)合印發(fā)《安陽市就業(yè)補助資金管理暫行辦法》，明確規(guī)定：“人社部門安排的就業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)項目，結(jié)合實際需要，實施靈活培訓(xùn)，培訓(xùn)補貼按照每人每天不超過80元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！眲?chuàng)造性落實培訓(xùn)補貼政策，極大提高了貧困家庭勞動力參加培訓(xùn)的積極性。自2017年至2018年年底，全市培訓(xùn)貧困勞動力52770人，各級人社部門共發(fā)放技能培訓(xùn)補貼、生活費補貼等培訓(xùn)扶貧補貼247萬元。

3.創(chuàng)新幫扶路徑。為打通從行業(yè)扶貧“好政策”到貧困人口“好收益”的中間環(huán)節(jié)，市人社局大力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧攻堅“四送”活動，通過“送政策、送服務(wù)、送技能、送崗位”四位一體舉措，有效幫扶貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)從政策文件到就業(yè)脫貧“一站式”連接。湯陰縣瓦崗鄉(xiāng)龍虎村貧困戶李克希，被人社部門量身推薦，在翔龍職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校參加了家電維修培訓(xùn)，除學(xué)雜費全免外，還享受生活費補貼600元，在人社部門幫助下創(chuàng)辦了門市專營電動車維修。開店第一天收入50元，第一次給女兒買了零食。2018年年初，李克希手寫了一封感謝信，表達(dá)了對人社部門的真摯感謝，表示他是經(jīng)過政府幫助學(xué)到技術(shù)的，他也會盡可能地幫助需要幫助的人，對老人、殘疾人、貧困戶實行免費維修。

（二）緊緊扭住“一人不落、應(yīng)保盡?！边@個關(guān)鍵，以發(fā)揮減貧效應(yīng)為主線狠抓困難群眾大病補充醫(yī)療保險落實

困難群眾大病補充醫(yī)療保險，是河南省出臺的針對困難群眾的特惠創(chuàng)新政策，市人社局緊抓“一人不落”的工作標(biāo)準(zhǔn)，狠抓困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度落實，充分發(fā)揮醫(yī)保制度的減貧效應(yīng)。

1.確保應(yīng)參盡參。全市各級醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)積極收集同級扶貧、民政部門困難群眾信息數(shù)據(jù)，由市醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)匯總后逐條進(jìn)行排查比對，入村入戶認(rèn)真核對，力爭將每一條信息核對無誤。充分發(fā)揮社會保障系統(tǒng)基層平臺的作用，動員引導(dǎo)沒有參保的困難群眾積極參保，確保不落一戶、不漏一人。2018年，安陽市困難群眾共17.54萬人，其中建檔立卡農(nóng)村貧困人口7.19萬人，特困人員救助供養(yǎng)對象4337人，城鄉(xiāng)最低生活保障對象9.73萬人，困境兒童1854人，全部實現(xiàn)參保率100%。

2.確保應(yīng)繳盡繳。大力實施全民參保，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實參保資助，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，資助2.5萬名貧困人口參加基本醫(yī)療保險，全額資助特困人員參加基本醫(yī)療保險，按每人不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)資助農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)療保險。

3.確保應(yīng)保盡保。對出院后未及時結(jié)報費用的群眾，多渠道宣傳告知，確保及時報銷醫(yī)療費用，做到應(yīng)保盡保；組織專項工作隊，深入每村每戶開展政策宣講和問題排查，逐人逐項核實報銷數(shù)據(jù)，推動工作精準(zhǔn)落實。

三、拓寬廣度開路徑，以多措并舉推進(jìn)落實

（一）突出打造“五條路徑”，全面拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

結(jié)合安陽市實際，制定了《萬名勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧專項行動計劃》等專項行動計劃，著力打造支持轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧“五條路徑”。

1.發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，助力創(chuàng)業(yè)脫貧。創(chuàng)新推出創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款金融扶貧工作模式，降低反擔(dān)保門檻，簡化辦理手續(xù)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持力度，最大限度滿足貧困村和貧困家庭勞動力的脫貧資金需求。2018年，全市各級人社部門向4062名貧困家庭勞動力提供了創(chuàng)業(yè)服務(wù)，向貧困家庭勞動力、貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及在貧困村創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5097萬元。

2.開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力。大力開展貧困家庭勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提升貧困家庭勞動力就業(yè)能力，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)，加快貧困家庭脫貧步伐。自2017年以來，全市貧困家庭勞動力參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)52770人次。

3.開發(fā)公益性崗位，精準(zhǔn)托底安置。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，在貧困村開發(fā)專職負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安等公益性崗位，托底安置外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)扶貧。全市222個貧困村，每個村都開發(fā)了公益性崗位，截至目前共安置貧困勞動力6605人。

4.建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧基地，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極實施轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)專項行動計劃，選擇具有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè)作為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧基地，積極與貧困村結(jié)對幫扶，安排貧困家庭勞動力就業(yè)。截至2018年年底，全市共建設(shè)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧基地501個，安置貧困家庭勞動力1528人。林州市茶店鎮(zhèn)留林科普生態(tài)園被人社部、國務(wù)院扶貧辦認(rèn)定為全國第一批就業(yè)扶貧基地。

5.推介居家靈活就業(yè)項目，幫助就地就業(yè)。大力推廣離家近、工作時間靈活的居家靈活就業(yè)項目，開展居家靈活就業(yè)項目進(jìn)貧困村活動，幫助貧困家庭勞動力在家門口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到照顧家庭和工作兩不誤。2018年，全市已有90個居家靈活就業(yè)項目進(jìn)駐貧困村，安排3861名貧困家庭勞動力實現(xiàn)居家靈活就業(yè)。

（二）積極暢通“三個關(guān)口”，精準(zhǔn)保障貧困患者待遇

狠抓大病補充保險，建立五重保障制度，促進(jìn)多部門醫(yī)療保障、救助政策“零障礙”銜接，破解因病致貧、返貧難題。

1.在“入口處”降門檻。對基本醫(yī)保繳費給予補貼，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實參保資助，對無力參保的困難戶，采取政府兜底的方法，保障每名困難群眾應(yīng)繳盡繳。各級財政承擔(dān)困難群眾大病補充醫(yī)療保險費，助其跨過繳費門檻。

2.在“出口處”提待遇。制定特惠政策，提高貧困人口醫(yī)療保障待遇。取消鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)住院起付線；對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)村貧困人口，實行大病保險“一降一提高”傾斜政策，即起付線由1.5萬元降至0.75萬元，并提高報銷比例；將貧困人口門診慢性病保障病種增至43個，自2018年7月1日執(zhí)行以來，全市農(nóng)村貧困人口門診慢性病申請人數(shù)為8930人，鑒定通過人數(shù)為6911人。2018年，全市建檔立卡貧困人口患者已累計享受基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險報銷178104人次、31964萬元。

3.在“過程中”優(yōu)服務(wù)。力推五重保障一站式結(jié)算，報銷一門辦結(jié)；開通門診慢性病綠色通道，實行按月鑒定；組織專項工作隊，深入每村每戶開展政策宣講和問題排查，逐人逐項核實報銷數(shù)據(jù)，推動工作精準(zhǔn)落實。同時，聯(lián)合相關(guān)部門，對農(nóng)村貧困住院患者，實行縣域內(nèi)住院“先診療后付費”，入院時不需繳納住院押金，由定點醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行結(jié)算，減輕困難群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。在安陽市農(nóng)村貧困人口醫(yī)療“五重保障”制度下，貧困患者在經(jīng)“三重醫(yī)?！眻箐N和民政醫(yī)療救助后，還可享受到縣域內(nèi)就醫(yī)90%、縣域外就醫(yī)80%的政府醫(yī)療保障救助，有效確保了病有所醫(yī)，因貧看不起病、因病導(dǎo)致貧困的局面得以有效破解。

四、改進(jìn)作風(fēng)抓服務(wù)，以精細(xì)管理提升效益

（一）精準(zhǔn)調(diào)查實行動態(tài)管理

在全市重新建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，人社系統(tǒng)組織人員進(jìn)村入戶開展調(diào)查，準(zhǔn)確掌握貧困家庭的詳細(xì)情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立實名制信息臺賬，鎖定幫扶對象，開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和崗位介紹等工作。

（二）精細(xì)宣傳入戶對接政策

積極開展轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策進(jìn)貧困家庭活動，讓貧困戶了解自己可以享受轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的優(yōu)惠政策。2018年以來，全市各級人社部門共印制明白卡或政策清單10萬余份，開展政策宣傳活動302次，舉辦專場招聘會158場，開展農(nóng)民工咨詢服務(wù)28.7萬余人，舉辦“轉(zhuǎn)移就業(yè)精準(zhǔn)扶貧”專項招聘活動35場。

（三）精確實施提供上門服務(wù)

市人社局在林州市臨淇鎮(zhèn)洪泉村、安陽縣永和鎮(zhèn)后李村等10個貧困村開展送崗位、送培訓(xùn)、送創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)進(jìn)貧困村活動，以點帶面，在全市掀起轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作的高潮。各縣（市、區(qū)）積極深入貧困村，把轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)送到貧困家庭勞動力身邊。湯陰縣針對貧困家庭勞動力培訓(xùn)需求，深入農(nóng)村舉辦技能培訓(xùn)班，2018年舉辦計算機操作、焊工、家電（電動車）維修、中式面點等長期培訓(xùn)10期，培訓(xùn)貧困人員137名；開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害防治等短期培訓(xùn)19期，培訓(xùn)貧困人員791人次，受到了貧困家庭勞動力的歡迎。截至2018年年底，全市建檔立卡貧困勞動力已就業(yè)53192人，占有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動力總數(shù)53783人的98.9%。

（四）精確臺賬管理確保應(yīng)保盡保

以解決貧困戶養(yǎng)老后顧之憂、改善貧困戶生活條件為主線，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險由“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。對全市貧困村貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險情況進(jìn)行全面核實，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保臺賬，及時入戶了解應(yīng)參保對象未參保原因，建立幫扶臺賬，推進(jìn)全員參保，確保全員參保。針對全省社保費征收體制改革中，現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與稅務(wù)部門信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)完全對接問題，各級經(jīng)辦機構(gòu)積極主動與稅務(wù)部門征繳數(shù)據(jù)信息比對，通過前臺操作等方式，及時做好新到齡人員待遇領(lǐng)取資格審核、養(yǎng)老金發(fā)放等工作，確保不漏一人。對經(jīng)民政、扶貧部門認(rèn)定確實無力繳納基本養(yǎng)老保險費的重點困難群眾，縣（市、區(qū)）政府資助支持其繳納基本養(yǎng)老保險費。2018年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險建檔立卡貧困人員符合參保條件80664人，政府為貧困人員代繳保費28685人，代繳金額287.46萬元，實現(xiàn)參保率100%。60歲以上領(lǐng)取待遇貧困人員35567人，全部100%按時足額享受養(yǎng)老金待遇。