吳中區(qū)：探索民主政治建設(shè)新實(shí)踐

2018年，蘇州市吳中區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市、區(qū)委部署，依法履職、創(chuàng)新機(jī)制、認(rèn)真工作，較好地完成了全年任務(wù)，為推動(dòng)人大制度的吳中實(shí)踐、吳中經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了人大貢獻(xiàn)。

重大事項(xiàng)有突破。根據(jù)中央和省市部署，立足區(qū)情實(shí)際，強(qiáng)化理論研究，在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，不斷探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，形成《依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基層思考》，從重大事項(xiàng)的范疇重點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、工作機(jī)制、自身能力建設(shè)等方面，提出了依法科學(xué)行使重大事項(xiàng)權(quán)的基層實(shí)施路徑。制定出臺(tái)《蘇州市吳中區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的范圍，有關(guān)重大事項(xiàng)的議案、報(bào)告的提出以及審議的方式、程序，形成的決議決定的貫徹執(zhí)行、檢查監(jiān)督、依法處理、通報(bào)與公布等多個(gè)方面。至此，吳中依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的精準(zhǔn)“路線圖”更加明晰。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，將區(qū)政府提交的“太湖新城設(shè)立新街道”和“吳中區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃編修”2項(xiàng)議題，列入人大討論決定重大事項(xiàng)的2018年年度清單。隨后召開(kāi)的區(qū)人大常委會(huì)10次會(huì)議和13次會(huì)議，分別對(duì)這2個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行了審議，借助人大的力量，使兩項(xiàng)方案得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，為推動(dòng)政府決策更加科學(xué)、更加民主，為推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了人大努力。

監(jiān)督測(cè)評(píng)再升級(jí)。2018年，區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)新出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)區(qū)人民政府組成部門(mén)年度工作開(kāi)展監(jiān)督測(cè)評(píng)的試行辦法》，進(jìn)一步深化人大監(jiān)督的廣度、深度和力度，打造了人大監(jiān)督測(cè)評(píng)工作的“升級(jí)版”。不同于以往選取部分政府組成部門(mén)進(jìn)行測(cè)評(píng)的做法，首次將區(qū)政府26個(gè)組成部門(mén)同時(shí)納入測(cè)評(píng)體系。同時(shí)，常委會(huì)通過(guò)深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化測(cè)評(píng)措施，嚴(yán)格測(cè)評(píng)指標(biāo)，最終將測(cè)評(píng)重點(diǎn)確定在依法行政、人代會(huì)目標(biāo)完成、議案建議辦理、主動(dòng)接受監(jiān)督、在人民群眾中有較好口碑等5個(gè)方面，從而真正覆蓋到26個(gè)政府組成部門(mén)的工作全方面。為確保測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)客觀、不摻水分，常委會(huì)經(jīng)分析探索，進(jìn)一步優(yōu)化流程、明確標(biāo)準(zhǔn)，確保每一個(gè)得分點(diǎn)，都有跡可循，每一個(gè)失分點(diǎn)，都有理有據(jù)。根據(jù)測(cè)評(píng)流程安排，內(nèi)務(wù)司法工委與區(qū)法院、檢察院、紀(jì)委、法制辦、司法局等部門(mén)一一對(duì)接，精確了解各部門(mén)依法行政工作情況。同時(shí)，對(duì)照年初人代會(huì)上的《政府工作報(bào)告》相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，梳理出政府向人大代表承諾的目標(biāo)任務(wù)完成情況，作為形成總分的重要依據(jù)。此外，還首次邀請(qǐng)130位人大代表參與本次測(cè)評(píng)工作，使測(cè)評(píng)結(jié)果充分反映群眾滿意度。在最終形成的測(cè)評(píng)結(jié)果中，區(qū)人大常委會(huì)提出各類(lèi)意見(jiàn)45條，明確指出各部門(mén)存在的不足和問(wèn)題，為改進(jìn)和加強(qiáng)工作指明了方向。吳中區(qū)人大常委會(huì)積極推動(dòng)測(cè)評(píng)意見(jiàn)落實(shí)，力求讓人大監(jiān)督高質(zhì)量推動(dòng)政府工作高質(zhì)量。常委會(huì)向區(qū)委報(bào)告本次監(jiān)督測(cè)評(píng)的結(jié)果，并要求政府組成部門(mén)抓好相關(guān)問(wèn)題整改，向常委會(huì)報(bào)告整改結(jié)果。對(duì)于在測(cè)評(píng)中排名靠后、問(wèn)題較多的幾個(gè)部門(mén)，區(qū)人大常委會(huì)主任張炳華親自帶隊(duì)，奔赴相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，力爭(zhēng)以一次性測(cè)評(píng)意見(jiàn)的有效落實(shí)，推動(dòng)部門(mén)依法行政水平的全面提升。對(duì)于需要長(zhǎng)期推動(dòng)解決的問(wèn)題，則由常委會(huì)相關(guān)工委負(fù)責(zé)保持溝通、跟進(jìn)落實(shí)，確保善始善終、取得實(shí)效。

審議工作更完善。出臺(tái)《常委會(huì)會(huì)議事規(guī)則》之后，吳中區(qū)人大常委會(huì)又將目光聚焦審議環(huán)節(jié)，以審議程序的再優(yōu)化，助力審議質(zhì)量的再提升。以往的會(huì)議上，一直存在著只有少數(shù)幾名委員發(fā)言，且審議分散、發(fā)言淺顯的現(xiàn)實(shí)狀況，如何破解這一難題，讓每名委員和代表都能以“為民執(zhí)言、為民請(qǐng)命”的責(zé)任感，真正履行好審議職責(zé)？常委會(huì)不斷探索，于2018年初明確在分組審議階段實(shí)行“輪流發(fā)言”“重點(diǎn)發(fā)言”相結(jié)合的方式，以此充分調(diào)動(dòng)人大代表的責(zé)任意識(shí)和履職效能。該舉措實(shí)施以來(lái)，委員和代表們把功夫下在了會(huì)前，圍繞審議議題，結(jié)合各自專(zhuān)業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷，深入群眾，充分調(diào)研，認(rèn)真準(zhǔn)備好每一次會(huì)議上的發(fā)言材料。審議中的發(fā)言也更加有理有據(jù)、切中肯綮，意見(jiàn)建議更加實(shí)在具體，更能體現(xiàn)人民群眾的真實(shí)呼聲。由此，常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量和水平切實(shí)得到了提升。各小組召集人，不僅承擔(dān)著主持本組審議、鼓勵(lì)代表發(fā)言、促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)審議達(dá)成共識(shí)的職責(zé)，還要在現(xiàn)場(chǎng)記錄人員的協(xié)助下，充分吸收、歸納整合本組審議意見(jiàn)，做到去蕪存菁、條理清晰，形成本組審議意見(jiàn)，在大會(huì)審議環(huán)節(jié)，向大會(huì)作出即時(shí)匯報(bào)。而各組的審議意見(jiàn)，和工委初審意見(jiàn)、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話精神綜合之后，將形成更具全面性和可操作性的常委會(huì)書(shū)面審議意見(jiàn)。由此，常委會(huì)審議質(zhì)量得到了切實(shí)提升。