立足“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)推動人大履職有作為

■潘國紅

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！肮ぷ鳈C(jī)關(guān)”和“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)是對人大工作新的要求，為推動人大工作與時俱進(jìn)指明了方向，對于新時代進(jìn)一步做好人大工作具有十分重要的意義。

人大“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)的實現(xiàn)途徑，是善盡憲法法律職責(zé)，真正成為“國家權(quán)力機(jī)關(guān)”。當(dāng)前，毋庸諱言，人大制度建設(shè)還存在許多不足，它的實現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制、工作程序等還需要進(jìn)一步完善，一些地方人大履職行權(quán)不充分、不到位現(xiàn)象還比較突出，比如決定權(quán)虛化、監(jiān)督權(quán)柔化、聯(lián)系人民群眾意識淡化等問題不同程度存在，對公權(quán)力的行使實施常態(tài)、全面、有效制約和監(jiān)督的機(jī)制還沒有完全形成，人大的權(quán)力和權(quán)威與制度文本所闡釋的職權(quán)、地位仍有較大差距。人大作為“權(quán)力機(jī)關(guān)”不應(yīng)是一個空洞的口號，更不是一塊裝飾性的招牌，它需要人大通過一系列實實在在的履職作為才能實現(xiàn)。各級人大必須按照“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，切實代表人民行使好國家權(quán)力，把憲法法律賦予的職責(zé)落實到位，使人大成為名副其實的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

人大是“工作機(jī)關(guān)”，就要高效運(yùn)作，履職有作為。早在1979年，彭真同志針對當(dāng)時有人認(rèn)為人大是干部退休的“中轉(zhuǎn)站”，特別強(qiáng)調(diào)指出，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是工作機(jī)關(guān)，不是“養(yǎng)老院”，不是“清談清談”、“建議建議”，而要依法行使權(quán)力、開展工作。尤其是進(jìn)入新時代，人大與“一府一委兩院”都是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各自獨(dú)立行使職權(quán)，大家只有工作分工和職責(zé)的不同，人大雖然不是處理具體急重難事的“一線”，但它是民主政治建設(shè)、法治建設(shè)和聯(lián)系群眾的“一線”。因此人大不應(yīng)是坐而論道的“清談館”，而應(yīng)是履職行權(quán)的“行動隊”，人大履職絕不能擺擺樣子、走走過場，而是要有效運(yùn)作、積極作為，快節(jié)奏高效率推進(jìn)各項工作，做到說實話報實情，重實際出實招，干實事求實效，推動履職見真功，通過自身實實在在的作為，真正成為有職有權(quán)有名有實的“工作機(jī)關(guān)”。

人大是“代表機(jī)關(guān)”，就要更加密切與人民群眾聯(lián)系，自覺接受人民群眾監(jiān)督。人大是代表人民的意志和利益來行使國家權(quán)力，并不意味著人大自然而然地成為人民利益的代表者、維護(hù)者和實現(xiàn)者，人大作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，同樣有可能疏遠(yuǎn)人民群眾甚至脫離人民群眾的危險，這種危險有時以形式主義和得過且過的方式不經(jīng)意地表現(xiàn)出來，有時又以行政化事務(wù)化簡單化的面貌悄然出現(xiàn)。要按照十九大報告“代表機(jī)關(guān)”這一定位，大力推動人大和人大代表聯(lián)系人民群眾制度化規(guī)范化常態(tài)化，搭建起“人大——人大代表——人民群眾”的聯(lián)系通道，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，使民聲、民情、民意、民智通過正當(dāng)途徑進(jìn)入公共決策，認(rèn)真履職，擔(dān)當(dāng)使命，更好地實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

人大“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。密爾在《代議制民主》中強(qiáng)調(diào),“政治制度是人的勞作，它們的根源和全部存在均有賴于人的意志，政治機(jī)器并不自行運(yùn)轉(zhuǎn)，正如最初是政治機(jī)器由人制成的，同樣還需有人甚至普通的人去操作”。人大工作的加強(qiáng)和改進(jìn)，也是建立在人想干事、能干事基礎(chǔ)之上。從事人大工作的每一位同志，都一定要堅定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，牢固樹立起在其位、謀其政，擔(dān)其職、盡其責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識，自覺克服工作不緊不慢、為官得過且過的“二線”思維，努力提升“朝氣、銳氣、正氣”，永葆昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的決心和勇氣，以“一線”工作標(biāo)準(zhǔn)謀劃人大工作，強(qiáng)化目標(biāo)定位，積極履職作為，真抓實干，真正把人大及其常委會建設(shè)成為“工作機(jī)關(guān)”和“代表機(jī)關(guān)”，彰顯人大制度的優(yōu)勢和功效，在這一進(jìn)程中實現(xiàn)人生價值和精神追求。