加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的路徑選擇和重點舉措

◆彭勁杰

（中共湖南省委黨校 湖南省科技戰(zhàn)略研究中心 湖南 410006）

1 加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)具有重大意義

加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，是落實總體國家安全觀的重大戰(zhàn)略舉措。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全具有顛覆性影響，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展需要同步推進(jìn)。

加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)信事業(yè)代表先進(jìn)生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，也是世界主要國家的重點投資領(lǐng)域，是新經(jīng)濟發(fā)展的動能和引擎。以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，加快建設(shè)數(shù)字中國。信息化是國家治理、經(jīng)濟發(fā)展和社會運行都離不開的重要抓手。

加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的強大力量?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類共同的精神家園和生活空間，承載著人們對美好生活的向往！讓這個家園“更美麗、更干凈、更安全”，是國際社會的共同責(zé)任。習(xí)近平總書記提出的全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”、“五點主張”，為構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

2 深刻分析我國與網(wǎng)絡(luò)強國的主要差距和關(guān)鍵短板

2.1 關(guān)鍵短板：可以概括為“缺芯少屏、缺芯少魂”

中興、華為兩家企業(yè)遭遇的芯片和操作系統(tǒng)斷供事件，再一次將短板凸現(xiàn)出來。（1）芯片設(shè)計工具受制于美國。中國雖然擁有全球數(shù)量最多的芯片設(shè)計公司，芯片設(shè)計水平位列全球第二，僅次于美國。但是，中國在芯片設(shè)計領(lǐng)域主要存在設(shè)計工具方面的短板，芯片設(shè)計需要依賴電子設(shè)計和自動化工藝，但提供該軟件服務(wù)的主要是三家美國公司；（2）芯片制造工藝和裝備受制于美日。在芯片制造領(lǐng)域，包括制造工藝和制造裝備方面，中國與發(fā)達(dá)國家還有差距；（3）芯片制造所需材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。目前，國內(nèi)半導(dǎo)體材料產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，技術(shù)水平偏低，國產(chǎn)材料的銷售規(guī)模占全球比重不到5%，與發(fā)達(dá)國家差距較大；（4）國內(nèi)核心芯片CPU落后美國英特爾二代，國產(chǎn)操作系統(tǒng)缺乏應(yīng)用生態(tài)支持。

2.2 主要差距

主要差距集中體現(xiàn)在四個方面：信息基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和網(wǎng)絡(luò)空間安全。（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施。在“海陸空天”一體化國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我國的主要差距在于海底光纜和天網(wǎng)民用方面。（2）關(guān)鍵核心技術(shù)。目前，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題尚未得到根本改變；在基礎(chǔ)算法和通用技術(shù)上“技不如人”，短期內(nèi)還難以解決。中美貿(mào)易摩擦暴露我國技術(shù)差距，要做好跑馬拉松的準(zhǔn)備。我們在很多領(lǐng)域與歐美同行相比，仍然有不小的差距。中美貿(mào)易摩擦，不但讓我們更清醒地看到了這一點，而且還對全球科技行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新帶來影響，甚至開始動搖過去二十年全球科技行業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。在科技領(lǐng)域，我們基礎(chǔ)研究實力較為薄弱，獨到創(chuàng)新不多。（3）網(wǎng)絡(luò)空間安全。當(dāng)前，全球互聯(lián)網(wǎng)核心資源和關(guān)鍵基礎(chǔ)資源仍被美國掌控，不肯放手，占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)安全的制高點，嚴(yán)重影響我國網(wǎng)絡(luò)信息安全。（4）產(chǎn)業(yè)生態(tài)是最大難題。當(dāng)前，我國在移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用端創(chuàng)新不斷，與其相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟過于依賴商業(yè)模式創(chuàng)新，在技術(shù)上單點突破多，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)上還有較大差距。

3 加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的路徑選擇和重點舉措

主動適應(yīng)信息化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的高度，牢牢掌握意識形態(tài)工作網(wǎng)上主導(dǎo)權(quán)。首先，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，做到防患于未然。其次，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。第三，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為網(wǎng)絡(luò)安全提供強力支撐。

強化互聯(lián)網(wǎng)思維。首先，提升重視互聯(lián)網(wǎng)的思維能力。其次，提升利用互聯(lián)網(wǎng)的思維能力。第三，提升大數(shù)據(jù)思維能力。

要夯實三個重點舉措：

（1）夯實國家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。首先，加快“海陸空天”一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)面向美洲、歐洲、非洲和東南亞的海底光纜建設(shè)，為云計算國際化服務(wù)提供充足的出口帶寬支持。其次，我國建成了世界上最大的光纖網(wǎng)絡(luò)，98%的行政村都建成了光纖網(wǎng)絡(luò)。第三，加快5G規(guī)模組網(wǎng)，應(yīng)用試點示范推廣，加快5G商用。為大數(shù)據(jù)和人工智能融合提供連接支撐。第四，著力增強空間設(shè)施服務(wù)能力，徹底擺脫GPS潛在風(fēng)險。圍繞通信、導(dǎo)航、遙感等應(yīng)用衛(wèi)星領(lǐng)域，建立持續(xù)穩(wěn)定、安全可控的國家空間基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃和利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，增強接入服務(wù)能力，推動空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。第五，加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPV6）。部署IPv6，有效破解互聯(lián)網(wǎng)海量地址需求，重塑國家競爭力。

（2）加速關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新。核心技術(shù)是國之重器，錢買不來，市場換不來，化緣化不來，只有自主研發(fā)。建議積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)把創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新要素聚焦到核心技術(shù)突破上來，集中財力支持重大創(chuàng)新，推動產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快成果轉(zhuǎn)化。首先，優(yōu)化資源配置，完善技術(shù)發(fā)展策略。立足現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；強化核心技術(shù)的研發(fā)和更新，逐步掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)話語權(quán)；積極推進(jìn)獨立的網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，進(jìn)而占據(jù)國際網(wǎng)絡(luò)競爭的制高點。其次，提升自主創(chuàng)新，加速突破核心技術(shù)。缺乏生態(tài)化的核心技術(shù)支撐，是當(dāng)前制約我國自主創(chuàng)新能力快速提升的最大障礙。雖然我國科技在應(yīng)用終端方面發(fā)展迅速，但芯片開發(fā)、人工智能、量子通信等高精尖技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍然落后于西方國家。第三，破解缺芯少魂，加快強芯固魂工程?；ヂ?lián)網(wǎng)誕生在美國，長期以來以美國為代表的西方國家在操作系統(tǒng)、芯片制造等互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)領(lǐng)域居于壟斷地位，技術(shù)上“缺芯少魂”是我們最大的短板。為此，一是要強化基礎(chǔ)研究，夯實精準(zhǔn)算法，在基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)上實現(xiàn)“彎道超車”；二是要設(shè)立國家集成電路基金，夯實芯片產(chǎn)業(yè)根基；三是要加速核心元器件（如CPU）和超級計算機研發(fā)，全面提升算力；四是要加速網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)研發(fā)。網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)是引發(fā)全球競爭的新制高點，操作系統(tǒng)缺失，是困擾我國多年的難題。第四，打通“大動脈”，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（3）構(gòu)建攻防俱備的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。首先，做好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會運行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標(biāo)?！蔽覀儽仨毶钊胙芯?，采取有效措施，切實做好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。其次，加快掌握網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵核心資源的話語權(quán)。第三，加快掌握網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。在新一代互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)架下，我們與其他網(wǎng)絡(luò)強國處在同一起跑線，完全有可能實現(xiàn)“彎道超車”。比如：華為的5G標(biāo)準(zhǔn)化貢獻(xiàn)率超過40%。第四，加快提升核心網(wǎng)絡(luò)自主權(quán)。主要是高端芯片CPU、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)和超級計算機，做好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施（電力、金融、交通）的安全保護(hù)。第五，加快提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的控制權(quán)。一是抓好城市大數(shù)據(jù)的搜集和應(yīng)用。二是抓好行業(yè)和企業(yè)的大數(shù)據(jù)，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會有重大影響。三是夯實科技知識大數(shù)據(jù)。第六，加快掌握網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)。一是深化國際交流合作。加強在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)濟合作組織、上海合作組織等國際框架和多邊機制內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，推動建立信息化領(lǐng)域國際互信對話機制。二是拓展國際發(fā)展空間，打造網(wǎng)上“絲綢之路”。三是突破關(guān)鍵核心技術(shù)，深化“雪人計劃”。四是積極推進(jìn)ICANN機構(gòu)國際化改革。五是加強國際網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法合作，推動制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約。六是積極參與國際規(guī)則制定。包括：網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制度，鞏固和發(fā)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作機制，積極爭取國際化標(biāo)準(zhǔn)組織重要職位。