對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)研究

◆毛慧慧

（臨沂市不動(dòng)產(chǎn)登記中心 山東 276000）

國(guó)家專(zhuān)職部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，按照不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人或利害關(guān)系人意愿，將其名下不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利歸屬及其變動(dòng)事項(xiàng)或者其他法定事項(xiàng)，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上進(jìn)行登記的行為稱(chēng)為不動(dòng)產(chǎn)登記。不動(dòng)產(chǎn)是指實(shí)物狀態(tài)的土地和附著于土地上的改良物，包括附著于地面或位于地上或地下的附屬物。依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動(dòng)的土地、土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。2013年11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照《不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》將各類(lèi)登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。2018年6月，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，不動(dòng)產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。

1 不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)的建立，首先要以“不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例”為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一全面的工作部署和安排。其次以現(xiàn)代信息技術(shù)為技術(shù)依據(jù)和不動(dòng)產(chǎn)承載載體，設(shè)計(jì)和建立以地區(qū)為單位的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)；然后將不動(dòng)產(chǎn)登記信息落到實(shí)處，把在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的信息，按不同種類(lèi)，分條理、有秩序的將其全部錄入電腦信息系統(tǒng)。最后，探究和完善管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化計(jì)算機(jī)功能，同時(shí)做好系統(tǒng)備份，以免出現(xiàn)信息遺失的狀況。不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息管理系統(tǒng)的建立要以應(yīng)用服務(wù)為工作導(dǎo)向，按照實(shí)際登記信息，以網(wǎng)絡(luò)作為信息載體，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫群拖嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在已有信息的基礎(chǔ)上，建立資源共享的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)登記信息化平臺(tái)。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)路線

不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)需要設(shè)計(jì)和依據(jù)不同的技術(shù)路線，才能實(shí)現(xiàn)完成建設(shè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的系統(tǒng)體系。其主要技術(shù)路線是：

（1）調(diào)查與登記數(shù)據(jù)庫(kù)分庫(kù)管理。不動(dòng)產(chǎn)在向登記簿或信息系統(tǒng)進(jìn)行登記之前，首先需要進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)歸屬調(diào)查，核實(shí)不動(dòng)產(chǎn)的歸屬與登記是否一樣，只有信息屬實(shí)才能將登記信息錄入登記信息管理系統(tǒng)。將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)分開(kāi)管理，同時(shí)建立數(shù)據(jù)連接，在保證數(shù)據(jù)清晰不會(huì)造成混亂的情況下，保證登記信息與權(quán)籍信息保持一致，同時(shí)保證兩者的信息與現(xiàn)實(shí)所屬信息一致。

（2）以云計(jì)算環(huán)境為建設(shè)基礎(chǔ)，將繁多的不動(dòng)產(chǎn)登記信息利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理，避免人工操作造成的失誤。遵照云平臺(tái)部署要求，在云計(jì)算環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)海量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的有效管理，減輕工作人員工作負(fù)擔(dān)。

（3）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的信息共享交互的原則。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上設(shè)置前置庫(kù)、服務(wù)接口、數(shù)據(jù)推送等服務(wù)窗口，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換服務(wù)，完成和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，為所需人員提供便利，從而實(shí)現(xiàn)地市級(jí)之間不動(dòng)產(chǎn)登記信息跨部門(mén)的交流互動(dòng)。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)總體建設(shè)框架

由上文可知，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)建設(shè)要以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為信息載體，在保證不動(dòng)產(chǎn)權(quán)信息登記標(biāo)準(zhǔn)無(wú)誤和信息安全的前提下，在國(guó)土資源管理部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照不同種類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，向國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府部門(mén)提供不動(dòng)產(chǎn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。其中四級(jí)服務(wù)模型包括基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)資源層、服務(wù)層、應(yīng)用層、用戶(hù)層。

基礎(chǔ)設(shè)施層也可稱(chēng)作是基礎(chǔ)設(shè)施，它主要負(fù)責(zé)將不動(dòng)產(chǎn)登記計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等物理資源進(jìn)行整理合并，以云服務(wù)和云架構(gòu)作為承載載體，建立起不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源的共享橋梁，從而形成可以根據(jù)所需動(dòng)態(tài)、可不斷拓展的高性能計(jì)算環(huán)境，進(jìn)行大容量的儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)將海量不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行有序儲(chǔ)存、高并發(fā)用戶(hù)的登記和信息查詢(xún)，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供基礎(chǔ)保障。

平臺(tái)層也稱(chēng)作平臺(tái)，它可以看作是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)的連接樞紐，它主要是將不動(dòng)產(chǎn)管理信息的物理資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)、通用資源等信息，在平臺(tái)上面進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)控、調(diào)度，同時(shí)提供應(yīng)用開(kāi)發(fā)和部署的環(huán)境。

數(shù)據(jù)資源層也稱(chēng)數(shù)據(jù)，其重要組成部分包括省級(jí)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)際登記云服務(wù)中心、公開(kāi)查詢(xún)數(shù)據(jù)庫(kù)、備份數(shù)據(jù)庫(kù)。該層主要負(fù)責(zé)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織和管理以及向應(yīng)用層的不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

系統(tǒng)服務(wù)層為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)提供核心應(yīng)用服務(wù)，主要服務(wù)內(nèi)容有：（1）不動(dòng)產(chǎn)登記電子政務(wù)協(xié)同平臺(tái)服務(wù)。（2）WebGIS服務(wù)。系統(tǒng)通過(guò)該服務(wù)，在進(jìn)行全省數(shù)字地籍調(diào)查、設(shè)計(jì)抄錄圖形數(shù)據(jù)時(shí)，提供快速發(fā)布、瀏覽和查詢(xún)的途徑和平臺(tái)。（3）數(shù)據(jù)匯交服務(wù)。系統(tǒng)在該服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以對(duì)縣市兩級(jí)提交的登記屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、檢查準(zhǔn)確無(wú)誤后實(shí)行上傳，并根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。（4）數(shù)據(jù)查詢(xún)服務(wù)。系統(tǒng)在和該服務(wù)進(jìn)行合作后，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行快速查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析，為人們提供便利[1]。

系統(tǒng)應(yīng)用層是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)成果展示的主要層面，同時(shí)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的目的。它主要包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)三個(gè)重要版本。與其相對(duì)應(yīng)，系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象主要是省市縣級(jí)用戶(hù)以及公眾用戶(hù)。

標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系的制定和建立的主要目的是確保不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)能夠與外部系統(tǒng)進(jìn)行友好合作，實(shí)現(xiàn)各部分的高效和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。它是指數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)方面和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度。

安全保障體系，顧名思義，就是指涉及不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)的各個(gè)組成部分的安全運(yùn)行和相關(guān)安全管理制度的制定和實(shí)施。從而保障不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息的有效存儲(chǔ)、傳輸、訪問(wèn)、共享的安全管理。

4 共享交互體系

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)共享交互的目的，就需要建立：（1）不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享平臺(tái)。其建立的主要作用是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和該地區(qū)土地、住房建設(shè)等部門(mén)的審批信息、互相交流的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)共享，一旦發(fā)現(xiàn)信息的差異性，可及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)更改。還可以實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和公安部門(mén)、民政部門(mén)、財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行信息共享，加強(qiáng)合作，提高各部門(mén)工作效率。（2）確定不動(dòng)產(chǎn)登記信息服務(wù)門(mén)戶(hù)。這一途徑的建設(shè)開(kāi)發(fā)，是為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人或利害關(guān)系人對(duì)所屬不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行依法查詢(xún)的目標(biāo)[2]。

5 不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)的目前進(jìn)展

時(shí)代發(fā)展新階段，國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理平臺(tái)在2015年時(shí)一期建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成招標(biāo)工作，并已經(jīng)簽署合同，進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。該平臺(tái)將以超圖軟件作為基礎(chǔ)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)，通過(guò)研究討論，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟粍?dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)登記標(biāo)準(zhǔn)，然后制定合理有效的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)平臺(tái)的方案，逐步實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息登記、共享查詢(xún)服務(wù)等功能。

截至目前，最新的不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)投入運(yùn)行，并取得較好的效果。不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)后，實(shí)現(xiàn)了在同一平臺(tái)上進(jìn)行不同種類(lèi)的不動(dòng)產(chǎn)信息的調(diào)查和登記各類(lèi)信息的整合、統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)高效管理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的動(dòng)態(tài)獲取和傳輸，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)匯總，有利于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人或利害關(guān)系人隨時(shí)獲取不動(dòng)產(chǎn)登記信息登記情況，并進(jìn)行有效監(jiān)督，為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管提供了有力依據(jù)和功能保障。

6 結(jié)語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程項(xiàng)目，現(xiàn)階段雖然取得一定的成效，但仍然還具有許多挑戰(zhàn)。其實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)的建立，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，起到非常重要的關(guān)鍵作用。本文所講的不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)的建立主要以較為成熟的土地登記管理系統(tǒng)為主要設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，完成對(duì)該系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，以信息交互共享作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)重心，在一定程度上或許會(huì)給我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)的建立，提供一定的建議支持。