奧林匹克運動申辦是如何由香餑餑演變成一塊燙手的山芋

□ 姚蘭(成都體育學院 四川 成都 610041）

1、奧運會舉辦遇冷的原因

申辦奧運遇冷的原因較為復雜，除了全球下行趨勢、奧運會經(jīng)濟負效應、申辦城市民主決策程序掣肘等原因之外，奧運會申辦程序的復雜和規(guī)則設(shè)置的繁瑣同樣會帶來不良的影響。同時影響主辦城市潛在效益的三個因素：潛在競標者爭相投入更多資源導致最終承辦者的預期經(jīng)濟效益完全可能為負；申辦過程中存在不完全信息，造成的所謂“贏家詛咒”；申辦城市的奧組委會往往代表著一些特殊利益，通過主辦賺取集團利益。

1.1、經(jīng)濟實力

是里約奧運會留下的后遺癥。巴西為奧運會付出巨額投資，然而場館僅用于舉辦奧運會，無法再利用。所以若沒有經(jīng)濟實力，很多城市應該不會貿(mào)然申辦奧運會。先是面臨開賽了場館都沒建成；再是設(shè)施老套，配置落后讓選手都極為不滿；再加上舉辦期間出的各種岔子實在讓人失望。賽后的里約奧運場館更是面臨荒廢的境地。里約的奧運場館面臨無人管理、雜草叢生、破敗不堪的境地。而如今奧運會主辦越來越破費，奧運會結(jié)束后場館的利用也成為世界難題。

1.2、場館再利用

現(xiàn)在的奧運會遇冷，很大程度上是因為場館的處理問題，里約留下的8個場館如何利用成為重大難題。巴西為了申辦這屆奧運會投資巨大，但是場館只用了幾個月時間，此后就已經(jīng)破敗不堪，游泳和跳水館的水已經(jīng)發(fā)黃，而場館的坐騎也被人偷走，看起來狼狽不堪。所以，申辦奧運會需要巨大的經(jīng)濟體量，里約和雅典就是反面例子，很多城市都害怕步里約的后塵。有網(wǎng)友成，再這樣下去，國際奧委會只有央求中國再舉辦一次奧運了。

去年，國際奧委會一次性宣布了兩屆奧運會的舉辦城市，分別是巴黎和洛杉磯，讓人覺得尷尬的是在申辦過程中，沒有任何國家和這兩座城市競爭，對于目前的困境，國際奧運會主席巴赫表示：中國舉辦得北京奧運會讓人印象深刻，期待中國能夠再次舉辦奧運會。日本正在籌辦2020年的東京奧運會，然而，2024年的奧運會卻只有兩個城市，分別是美國洛杉磯和法國巴黎。奧運會是世界上最大型的賽事，從各國爭相競爭到如今無人問津，也是令人唏噓。

2、大型體育賽事遇冷的原因

2.1、民意成為各國政府權(quán)衡是否辦賽的重要因素

如今各國在決定是否辦賽的問題上，將民意選擇推向了新的高度。尊重民眾的意愿、賦予老百姓更多參與國家決策的權(quán)利更彰顯出以人為本的理念。以越南退出亞運會主辦權(quán)為例，早在2014年3月底，越南國會就曾舉辦聽證會，在國會論壇就是否主辦亞運會進行了熱烈討論，德國的慕尼黑和瑞士的達沃斯也先后就是否申辦2022年冬奧會開展公眾投票，根據(jù)投票結(jié)果，兩國政府決定順應民意，最終決定退出申辦權(quán)之爭?？梢姡鹬孛褚庠诤艽蟪潭壬弦呀?jīng)成為各國制定決策的重要依據(jù)。

2.2、監(jiān)管缺失、市場開發(fā)滯后

當前，部分國家在舉辦大型體育賽事的過程中過分依賴于政府的投入、經(jīng)營、管理，這意味龐大的系統(tǒng)工程中政府既是項目的實施者，同樣也是工程的監(jiān)管者。這種運動員兼裁判員的雙重角色，容易使政府在辦賽過程中的權(quán)利過于集中，不易于賽事的監(jiān)管和市場的開發(fā)。

2.3、缺乏辦賽經(jīng)驗和技術(shù)支持

舉辦大型體育賽事是對一個國家綜合國力，整體與局部協(xié)調(diào)、整合能力和國家的財政、交通、通訊、安保、建筑、旅游、環(huán)境承載等全方位考驗。同時，一個國家是否具有舉辦大型體育賽事的經(jīng)驗、技術(shù)、領(lǐng)導能力也是決定舉辦國能否順利辦賽的重要條件。近年來，有越來越多的發(fā)展中國家期望通過舉辦大型體育賽事展現(xiàn)國家形象、提升國家影響力，獲得社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。但是，發(fā)展中國家在舉辦大型體育賽事不僅表現(xiàn)在缺乏穩(wěn)定的資金投入，更缺乏足夠的辦賽經(jīng)驗和技術(shù)支持。

2.4、賽后場館利用率低、維護成本高

體育場館建設(shè)是大型體育賽事經(jīng)費投入的重要方面，大型體育賽事賽后場館的維護、利用一直是舉辦國亟待解決的問題。歷史上有過不少舉辦奧運會的城市和國家，在后奧運由于大量體育場館在經(jīng)營和管理上的漏洞致使被閑置或利用不足，造成資源浪費，同時給政府帶來了巨大的經(jīng)濟負擔。2000年悉尼奧運會曾被國際奧委會主席薩馬蘭奇稱贊為“歷史上最成功的一屆奧運會”，事實上，當時為了辦好這次體育盛宴，澳大利亞政府不惜重金打造世界一流的體育場館，但是賽后場館利用成為難題，至今仍有大量場館閑置甚至廢棄，有些體育館由于賽事和活動少，不得不與其他體育館、娛樂中心爭奪活動。因此，大型體育賽事場館如何籌建、賽后如何經(jīng)營、管理成為阻礙大型體育賽事持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.5、國際體育組織缺乏行之有效的應對機制

當前，大型體育賽事所表現(xiàn)出的問題是由多種原因造成的，舉辦國對體育賽事的運作水平、大型體育賽事的市場開發(fā)、辦賽成本的增加、比賽的競技水平、賽事的影響力和吸引力等都是當前大型體育賽事應該面臨的問題。面對當前的被動局面，以國際奧委會為代表的國際體育組織對當前大型體育賽事所出現(xiàn)的問題應對不足，缺乏積極有效應對機制和解決對策。今后如何利用自身的經(jīng)驗和影響力有針對性的推動大型體育賽事轉(zhuǎn)型、制定改革計劃、出臺相應的政策、化解這場危機，為國際體育組織提出了新的課題。

3、奧運會申辦應具備的條件

3.1、社會政治問題

申辦奧運會的競爭，實際上是一場綜合國力、經(jīng)濟實力、科技實力、文化魅力的競爭。是一場國家形象和民族地位的競爭。社會政治的穩(wěn)定是申辦的重要條件

3.2、體育設(shè)施齊備

是申辦的一條關(guān)鍵條件。尤其是將運動會的競賽場館，要適當相對集中，而且所處的地理位置、地質(zhì)條件、氣象氣溫都符合奧委會的要求。

3.3、有安全保障

安全工作是保證奧運會順利舉行的一個重要舉措，申辦城市要擁有一批現(xiàn)代化裝備、訓練有速的保安人員。城市建設(shè)要有最先進的保安基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4、城市的開放與現(xiàn)代化

申辦城市堅持對外開放，擴大國際間的交往，與世界許多國家的著名城市有友好往來關(guān)系。城市美化和環(huán)境保護良好，這為奧運會的創(chuàng)造一個美麗，清潔、舒適的競賽環(huán)境和生活環(huán)境。

3.5、有經(jīng)濟保證

國家有一定的經(jīng)濟實力和綜合國力，市場經(jīng)濟繁榮。在經(jīng)濟上有一定的承受能力。例如，加拿大蒙特利爾舉辦的第21屆奧運會耗資巨大，給國家和地方背上了沉重的經(jīng)濟負擔，被人們戲稱為“夸世紀納稅”。前蘇聯(lián)莫斯科舉辦的第22屆奧運會耗資更是高達90憶美元，負債累累、投資巨大的陰影籠罩在申辦者的心頭，大家申辦的熱情開始回落，此時的奧運會猶如一只燙手的山芋，誰都不敢輕易的去觸碰。

3.6、有舉辦大型國際比賽的經(jīng)驗

擁有一批能夠策劃、組織、實施大型國際比賽的專家和技術(shù)人員，有足夠的能力、技術(shù)、場館、設(shè)備和人才，能把奧運會組織好。具有對體育贊助的潛在能力，申辦國的國際形象好，在國際事務中有較高的威望。回顧前兩次申辦奧運會的整個過程中，一直受到西方國家的圍攻和陷害。制造輿論污蔑攻擊中國。

4、應對申辦奧運會危機的策略

奧運會的承辦權(quán)從昔日爭搶的“香餑餑”變成燙手的“山芋”，還是奧運會自身存在的問題造成的。也就是說，只有對自身進行改革，奧運會才會有出路。

第一，奧運會必須“瘦身”、“減負”。奧運“瘦身”是前奧委會主席羅格提出的，他認為奧運會比賽項目太多，參賽人數(shù)龐大，給承辦方造成了太大的壓力，應該適當縮減奧運比賽項目。

然而，瘦身涉及到相關(guān)各方的利益，瘦身計劃一直未能取得實質(zhì)性進展。從目前看，長痛不如短痛，奧委會只有痛下決心，堅決執(zhí)行奧運瘦身計劃，降低承辦城市的負擔，才有可能重新喚起別人申辦的意愿。

第二，奧運會必須降低申辦門檻。以往，在申辦奧運會的競爭中，申辦城市都要把場館建設(shè)等硬件條件作為自己申辦的優(yōu)勢。一般而言，一座城市一旦申辦成功，為了兌現(xiàn)諾言，勢必增加預算，大興土木，給申辦城市所在的政府增加了太多的財政壓力。同時，也讓很多經(jīng)濟并不發(fā)達的城市無力申辦奧運會。奧運會要尋求出路，必須要自降門檻，讓更多的城市能辦得起，才會吸引更多城市申辦。

5、結(jié)論

奧運會遇冷，令國際奧委會急的焦頭爛額，除了擬定將奧運會固定在一個國度，奧委會還提出了“精簡奧運”的想法，計劃對奧運會停止瘦身，將那麼參與度和欣賞性不高的項目踢出奧運的小家庭，以加重舉行國的壓力?？傊挥锌刂瀑愂乱?guī)模，節(jié)儉辦賽，奧運會才會形成健康的可持續(xù)的發(fā)展。如果燒的錢越來越多，奧運會的申辦肯定會門前冷落，即便是奧委會最終指定承辦城市，因承辦方被迫申辦，心存不滿，這樣的奧運會也難言精彩，圓滿。