我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考與建議

□ 喻鴻麗(成都體育學(xué)院 四川 成都 610041）

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)精神的重要舉措，對于全面貫徹健康中國戰(zhàn)略、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等都具有十分重要的意義。自2016年7月國家發(fā)改委、住建部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，我國“特色小鎮(zhèn)運(yùn)動”風(fēng)起云涌，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)也熱潮澎湃。俯瞰全國體育特色小鎮(zhèn)整體的建設(shè)情況，在其開發(fā)和運(yùn)營過程中面臨諸多實(shí)操性困難，政府在配合當(dāng)?shù)伢w育小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施搭建、組織協(xié)調(diào)監(jiān)督、資源使用保障、整體性規(guī)劃建議等因素上并未能做出明確的職能作用，國家下發(fā)有關(guān)文件明確表明：體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)并不是無矩可循、不可一蹴而就。既需要政府和社會各界共同關(guān)注，又需要建設(shè)者們腳踏實(shí)地、銳意創(chuàng)新，才能探索出一條具有鮮明中國特色的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展道路。

1、當(dāng)前體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況概要

當(dāng)前在全國范圍內(nèi)浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)被人們所關(guān)注，浙江省所建設(shè)的體育小鎮(zhèn)并非不是按照一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)形式，也不是按著行政區(qū)劃分的“鎮(zhèn)”，二是結(jié)合浙江省自身特性，按照5大發(fā)展新理念，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，要求所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右，3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，突出了浙江省的產(chǎn)業(yè)特色，由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的“產(chǎn)、城、人、文”思維一體的綜合空間和平臺。

2016年9月，江蘇省體育局在全國體育系統(tǒng)中率先創(chuàng)新性地提出了建設(shè)“體育健康特色小鎮(zhèn)”的思路和做法。為更好地促進(jìn)體育小鎮(zhèn)的發(fā)展，江蘇省將用好總規(guī)模5億元的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金每年面向全省發(fā)放5000萬體育消費(fèi)券、持續(xù)打造1000個優(yōu)質(zhì)健身俱樂部、推動建設(shè)40個體育服務(wù)綜合體。并以“寬進(jìn)嚴(yán)出、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、驗(yàn)收認(rèn)定”思路，通過一定程序遴選一部分發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，列為共建對象，由省體育局與小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府簽訂共建協(xié)議，2年創(chuàng)建期滿后由省體育局按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。其他省市地區(qū)也在積極相應(yīng)國家政策方針培育和建設(shè)適合本地區(qū)特色的體育小鎮(zhèn)。例如：借助冬奧會背景下京津冀地區(qū)打造的冰雪特色小鎮(zhèn)、天津地區(qū)的電商小鎮(zhèn)、廣州地區(qū)的知識小鎮(zhèn)、福建地區(qū)的茶葉小鎮(zhèn)等。

2、當(dāng)前體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

2.1、配套政策不健全

國家從宏觀層面對特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等方面做出了頂層設(shè)計，但可操作性有待增強(qiáng)。特別是對體育小鎮(zhèn)的土地規(guī)模、項目特色、配套業(yè)態(tài)等驗(yàn)收具體的指標(biāo)要求不明確，出現(xiàn)了96個示范小鎮(zhèn)參差不齊，部分獲批 “國家運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)”的體育小鎮(zhèn)依舊存在概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及后勁不足等問題。

2.2、合作機(jī)制不完善

體育特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)與城市規(guī)劃、用地計劃、環(huán)境保護(hù)等因素高度關(guān)聯(lián)，當(dāng)前大部分地方政府沒有建立工作部際聯(lián)席會議機(jī)制，地方職能部門在審批和推進(jìn)過程中缺乏政策依據(jù)，導(dǎo)致小鎮(zhèn)推進(jìn)艱難。

2.3、分類引導(dǎo)不明確

體育特色小鎮(zhèn)可以分為特色產(chǎn)業(yè)體系小鎮(zhèn)和以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)。前者注重小鎮(zhèn)的商業(yè)模式和贏利模式，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場化運(yùn)作模式；而后者突出小鎮(zhèn)的公益性和社會效益，需要政府的精確幫扶，對政府資源的投入和政策扶持依賴性更高。因此，不同產(chǎn)業(yè)屬性的體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能一概而論，政府應(yīng)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分鎮(zhèn)實(shí)施，突出小鎮(zhèn)建設(shè)的目的性和實(shí)效性。

2.4、用地申報困難

近年來，我國采取了嚴(yán)格的土地用途管制政策。根據(jù)國家相關(guān)《土地管理法》的規(guī)定，集鎮(zhèn)建設(shè)用地需經(jīng)同級國土部門預(yù)審和市國土部門審查后，報市人民政府審批，申報手續(xù)復(fù)雜、周期長。二是國家對年度內(nèi)新增建設(shè)用地量都有具體的計劃與安排，各省、市年度土地開發(fā)指標(biāo)相對有限。體育特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地從幾百畝至幾千畝不等，小鎮(zhèn)所在區(qū)、縣缺乏土地劃撥和審批權(quán)限，加上城市土地資源相對緊張，導(dǎo)致體育小鎮(zhèn)開發(fā)拿地難，后期開發(fā)難以為繼。

2.5、整體規(guī)劃不足

當(dāng)前各級政府和社會參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性很高，甚至出現(xiàn)“先入為主”、“跟風(fēng)冒進(jìn)”的不良傾向，對困難估計不足、建設(shè)主旨不清、開發(fā)運(yùn)營缺乏專業(yè)的整體設(shè)計。每個小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)條件和資源稟賦都各不相同，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該立足自身確立建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展路徑，設(shè)計包括管理體制、運(yùn)營機(jī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、核心項目導(dǎo)入、招商引資等在內(nèi)的一整套開發(fā)與運(yùn)營制度。然而在小鎮(zhèn)開發(fā)的過程中，普遍缺少整體設(shè)計意識，小鎮(zhèn)在招商、融資、建設(shè)中問題涌現(xiàn)，推進(jìn)速度慢。

2.6、內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重

部分體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中過于注重概念和外觀設(shè)計，對體育資源深度挖掘不夠，難以彰顯特色形成核心競爭力。自行車道、健身步道、登山綠道幾乎成為標(biāo)配，內(nèi)容重復(fù)雷同，無法吸引消費(fèi)。部分體育小鎮(zhèn)為追求“形成30項以上的運(yùn)動項目”設(shè)置的要求，忽略了“特色立鎮(zhèn)”的這一核心要求。另一方面，小鎮(zhèn)建設(shè)在選址上過于保守，沒有結(jié)合當(dāng)前舊城改造、舊廠改造、棚戶改造等現(xiàn)實(shí)需求，沒有充分發(fā)揮小鎮(zhèn)建設(shè)在改善民生、提高人居環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)等方面的特殊作用。

2.7、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足

體育特色小鎮(zhèn)涉及產(chǎn)業(yè)元素多、功能集合性強(qiáng)，目前我國還沒有標(biāo)桿式的體育小鎮(zhèn)建設(shè)模式，國際經(jīng)驗(yàn)可鑒不可搬。一是小鎮(zhèn)建設(shè)涉及的各部門溝通不夠順暢、協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，小鎮(zhèn)推進(jìn)速度慢；二是小鎮(zhèn)資源導(dǎo)入與內(nèi)容創(chuàng)新不足，核心特色資源甄選與創(chuàng)新不易，缺乏優(yōu)質(zhì)的體育項目落地；三是我國目前還沒有專門培養(yǎng)運(yùn)營特色小鎮(zhèn)相關(guān)的綜合性體育產(chǎn)業(yè)人才的機(jī)構(gòu)，小鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)營的專業(yè)人才不足。

3、體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

3.1、加強(qiáng)政策配套

建議政府出臺體育小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，取消一次性命名制，統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。第二，協(xié)同國土、環(huán)保、住建等部門對體育小鎮(zhèn)的用地、規(guī)劃、環(huán)保等指標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)范，從頂層設(shè)計上為體育小鎮(zhèn)建設(shè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面掃除障礙。第三，督促地方政府出臺符合本地特色的配套政策，為各地體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。第四，督促省市各級體育局樹立主體意識，積極與地方各級職能部門保持溝通，主動爭取政策和資金支持，協(xié)調(diào)解決體育小鎮(zhèn)在建設(shè)中的各種難題，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)規(guī)范與糾偏，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。

3.2、突出分類指導(dǎo)

建議政府將體育特色小鎮(zhèn)分為“扶貧攻堅”和“城鎮(zhèn)開發(fā)”兩大類，在審批小鎮(zhèn)立項時，對申報條件、編制規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)周期等做出分類要求。對于以扶貧為目的體育小鎮(zhèn)，要求尊重客觀實(shí)際，立足要素稟賦和比較優(yōu)勢，嚴(yán)禁挖山填湖、破壞山水田園。建設(shè)過程中，總局和各級體育部門應(yīng)在資源導(dǎo)入、特色產(chǎn)業(yè)引入、體育人群帶入和體育人才植入等方面大力幫扶。對于以特色產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)的體育小鎮(zhèn)，應(yīng)鼓勵其大力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同的同質(zhì)化競爭，強(qiáng)調(diào)煉特色、建體系、出品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)、重管理，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的融合功能和產(chǎn)業(yè)特性。

3.3、做好規(guī)范引導(dǎo)

體育體色小鎮(zhèn)建設(shè)周期長、涉及面廣、資金需求量大，政府應(yīng)對標(biāo)一流、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)。房地產(chǎn)企業(yè)具有土地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，擁有豐富的資金、技術(shù)和人才資源，仍舊是當(dāng)前體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)的首要選擇。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控背景下，政府無需避諱房地產(chǎn)企業(yè)，可通過合理引導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)，為房地產(chǎn)資本暢通流動與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級建立平臺，同時從企業(yè)資質(zhì)、資金規(guī)模、用地規(guī)劃、項目建設(shè)內(nèi)容等方面建立小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立可規(guī)可控的合作模式。

3.4、科學(xué)論證規(guī)劃

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)無矩可循，為避免小鎮(zhèn)盲目發(fā)展和后續(xù)跟進(jìn)不足等問題，政府應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)，對小鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行深入論證，對不足之處指明整改意見和努力方向。

建議政府組建多元化的專家團(tuán)隊，一是論證當(dāng)前體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中呈現(xiàn)出來的一些問題，如小鎮(zhèn)“除核心項目之外,還應(yīng)開展30個以上的運(yùn)動休閑項目”的提法是否符合小鎮(zhèn)定位與發(fā)展需求；二是論證小鎮(zhèn)規(guī)劃，既要考察是否遵循了一般性原則，又要考察規(guī)劃中提出的核心產(chǎn)業(yè)是否立足區(qū)位條件與客觀實(shí)際，能否帶動形成賽事、教育、培訓(xùn)、康養(yǎng)的產(chǎn)生態(tài)業(yè)鏈，并輻射設(shè)計、制造、營銷、物流等生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)鏈的落地發(fā)展。小鎮(zhèn)規(guī)劃是否體現(xiàn)三生融合發(fā)展理念，開發(fā)周期、跟進(jìn)措施、投融資渠道能否較好地達(dá)成小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。

3.5、督促合理開發(fā)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不崇上媚外、不求全求大，首先應(yīng)該培育立足自身特色的核心產(chǎn)業(yè)。小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該是“體育+”而不是“+體育”，通過引進(jìn)幾個賽事，給傳統(tǒng)的旅游度假區(qū)、綜合體或者旅游小鎮(zhèn)帶上體育特色小鎮(zhèn)的“帽子”，不能稱之為體育特色小鎮(zhèn)。體育特色小鎮(zhèn)可以是旅游勝地，但其內(nèi)容必然是以體育為核心的“體育+”。體育小鎮(zhèn)是生活模式的創(chuàng)新，也是人的需求層次的升級，需要建立包括教育、醫(yī)療、住宅、酒店、餐飲、零售等完善的綜合配套設(shè)施。

因此，應(yīng)引導(dǎo)和督促小鎮(zhèn)進(jìn)行合理開發(fā)，既要注重打造鮮明特色產(chǎn)業(yè)，又要增強(qiáng)生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”，同時注重保護(hù)原生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化，讓體育特色小鎮(zhèn)在不久的將來成為閃爍在中華大地上的一顆顆璀璨明珠。