少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與社會環(huán)境分析

□ 韓爭艷（貴州民族大學(xué) 貴州 貴陽 550025）

前言

我國是一個多民族國家，共有55個少數(shù)民族，不同民族間的文化存在差異，其各自文化的吸引力和特色共同組成我國豐富體育文化?，F(xiàn)代商業(yè)化條件下，很多社會文化元素走向產(chǎn)業(yè)化，就少數(shù)民族體育文化而言，單一將其作為傳統(tǒng)文化對待，很難滿足時代發(fā)展要求。當(dāng)前民族體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀并不理想。本文就其發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境進行分析，以探討推動少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)進步的重要措施。

1、我國少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1、資金不足

少數(shù)民族體育的產(chǎn)業(yè)化，對資金要求較高，很多少數(shù)民族聚集區(qū)經(jīng)濟水平欠發(fā)達(dá)，難以支持區(qū)域范圍的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如我國西藏自治區(qū)，少數(shù)民族定居點較多，人口總數(shù)超過300萬，占藏區(qū)常住人口數(shù)的91%以上，但2018年藏區(qū)的國民生產(chǎn)總值僅為1300億元人民幣，除去民眾生活需求之外，已經(jīng)很難支持大規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)。另外，少數(shù)民族聚居地往往較為分散，包括新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)以及西藏自治區(qū)在內(nèi)，我國少數(shù)民族聚居地大多存在地廣人稀的特點，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點區(qū)域難以挑選，建設(shè)又普遍缺乏資金支撐，這是需要面對的實際問題。

1.2、市場不廣闊

少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對市場的要求較資金要求更高。缺乏市場環(huán)境，產(chǎn)業(yè)化是無從談起的，即便投資進行賽事組織、場館建設(shè)，缺乏商業(yè)活力的情況下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也是暗淡、艱難的。如內(nèi)蒙古的摔跤運動，在蒙古族之間相當(dāng)普及，民眾日常生活中也可以與親友進行體育互動，組織一些非正規(guī)賽事。將其作為一種產(chǎn)業(yè)對待，雖然并非不可行，但卻無法保證民眾擁有消費意愿，產(chǎn)業(yè)的投資收益無法保證。同時，我國各地民眾，對少數(shù)民族體育文化的了解和認(rèn)同程度不高，很多地區(qū)漢族民眾甚至不了解蒙古族的“那達(dá)慕大會”，對摔跤等活動的熱情、關(guān)注度和消費意愿也較為有限。

1.3、政策傾斜力度不高

我國對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展歷來高度重視，也給予了很多政策和資金方面的扶持，但在實際工作中，體育產(chǎn)業(yè)并不被作為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的核心。如寧夏回族自治區(qū)，獲取中央政府的撥款后，將其中的大部分用于工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，少數(shù)用于農(nóng)業(yè)、商業(yè)等方面?？陀^來看，這是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展態(tài)勢決定的，但政策的傾斜度也直接影響了體育產(chǎn)業(yè)，使其難以獲取與發(fā)展需求相匹配的工作重視。又比如我國西南、西北各地區(qū)，少數(shù)民族較為分散、社會基礎(chǔ)建設(shè)不理想，地方政府獲取資金后，往往會優(yōu)先考慮進行道路、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難被放在第一位。

2、國外經(jīng)驗分析

2.1、英國經(jīng)驗分析

英國共有6500萬人口（2017年），其民族和人口占比大致為：英格蘭人占83.9%；蘇格蘭人占8.4%；其他還有威爾士人占4.8%、北愛爾蘭人占2.9%。在體育文化方面，因早期英國統(tǒng)治中心位于大不列顛島南部，西部的威爾士和北方的蘇格蘭處于半獨立、獨立狀態(tài)，各地區(qū)實際上的文化聯(lián)系并不緊密。英國統(tǒng)一后，為促進體育文化的發(fā)展，對少數(shù)民族地區(qū)進行了有計劃的長期扶持，如蘇格蘭高地運動，該運動在蘇格蘭舉行，歷史悠久，截止2006年已經(jīng)舉辦了153屆。該運動綜合了舞蹈、飲酒和讓選手充分勇猛神技的美食，這類傳統(tǒng)的高地運動散發(fā)出獨特的魅力。英國政府會通過信息渠道給予關(guān)注、宣傳，并選派人員負(fù)責(zé)組織和資金調(diào)配，使賽事不斷趨于完善，漸漸形成了涵蓋旅游、住宿、餐飲等多個周邊元素的產(chǎn)業(yè)。

2.2、印度經(jīng)驗分析

印度是一個多民族多家，其少數(shù)民族總數(shù)超過100個，在體育運動方面也具有獨特的自身魅力。印度政府為刺激少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要采用區(qū)域聯(lián)合活動的方式，使不同地區(qū)的民眾參與到其他地區(qū)的體育活動中，一方面?zhèn)鞑ンw育文化，一方面借助商業(yè)化社會資本流動、消費自由、市場活力方面的優(yōu)勢，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展自由進行。如北印度地區(qū)少數(shù)民族之間對射擊運動的熱情較高，但印度中部、南部并不熱衷于射擊活動。自1920年印度首次參加奧運會，印度政府（當(dāng)時英國的影響?yīng)q在）即廣泛號召各地區(qū)進行體育賽季組織，各邦之間的賽事漸漸頻繁，到1946年，北印度少民民族的射擊活動俱樂部數(shù)目超過1920的16倍之多，也漸漸形成了區(qū)域間的賽事活動。

3、我國發(fā)展少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境

3.1、管理和引導(dǎo)政策環(huán)境

謀求提升少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)首先強調(diào)管理，通過管理政策使體育活動漸漸呈現(xiàn)出組織化、長期化、規(guī)范化特點。管理政策的重心則是結(jié)合發(fā)展需要給予引導(dǎo)。如我國東北地區(qū)滿族、朝鮮族、蒙古族的體育活動，因當(dāng)?shù)孛媾R經(jīng)濟發(fā)展較為乏力的基本局面，在管理上應(yīng)更多重視地區(qū)的分散管理，首先引導(dǎo)各城市、縣區(qū)對多見的、具有吸引力的少數(shù)民族體育項目進行匯總，之后建議各地自發(fā)組織成立運動隊，由政府出資提供場地、管理隊伍，以無償形式提供給各運動隊，當(dāng)賽馬、摔跤、角力等影響力持續(xù)擴大，擁有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，再成立以產(chǎn)品、周邊服務(wù)、場地、旅游為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，通過對內(nèi)部需求的刺激，完成產(chǎn)業(yè)初步建設(shè)。

3.2、組織政策環(huán)境

組織政策是管理和引導(dǎo)政策的第二層次，在初步完成產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)后，為保證賽事持續(xù)具有吸引力、持續(xù)具有生命力，應(yīng)加強地方政府和上一級政府的組織作用。如某地區(qū)已經(jīng)形成摔跤賽事，各事業(yè)單位、民間組織、體育院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立的代表隊，但賽事依然不夠正規(guī)，且影響范圍小。上一級政府部門可利用各類媒體對賽事進行宣傳，推出“賽事冠、亞、季軍獎勵制度”、“地方電視臺全程直逼”、“賽事冠名權(quán)”、“賽事公益”等項目，組織更多正規(guī)比賽，也組織更多商業(yè)元素進行融合，建議投資人參與賽事等，隨著組織政策的完善，少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)的資金缺口可漸漸得到解決，受眾更多，市場問題也得到應(yīng)對。

3.3、建設(shè)政策環(huán)境

建設(shè)政策，可從兩個層面理解，一是體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策，二是地區(qū)綜合建設(shè)政策，二者為從屬關(guān)系，前者也帶有一定的獨立性。各地可以統(tǒng)計境內(nèi)少數(shù)民族數(shù)目、對體育活動的熱情等基本信息，擬定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本框架，之后將該框架融入到地區(qū)綜合建設(shè)政策中，分期予以推行。如當(dāng)?shù)刂\求投資建設(shè)公路，連接A地和B地作為交通干線之一。體育建設(shè)政策可作為從屬事物同步推行，了解公路建設(shè)周期和周邊少數(shù)民族分布態(tài)勢，建設(shè)A地和B地之間存在12個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在干線公路和12個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的幾何中心處，設(shè)置一個少數(shù)民族運動會場，分三期進行建設(shè)，第一期為招商引資，初步形成地區(qū)級體育活動的框架。第二期完成土木工程，開始進行賽事宣傳和組織。第三期為賽事舉辦，借助地區(qū)電視臺進行轉(zhuǎn)播，吸引少數(shù)民族群眾、其他地區(qū)漢族民眾到場觀看，之后在場地周邊建設(shè)休閑娛樂、餐飲住宿等設(shè)施，使少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)以交通為紐帶漸漸完善。

4、我國發(fā)展少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)的社會環(huán)境

4.1、社會文化環(huán)境

體育文化是社會文化的一個組成部分，嘗試發(fā)展少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)重視社會文化環(huán)境方面的制約和推動。如我國傣族、苗族、白族、布依族、水族等少數(shù)民族均有劃龍舟活動。傣族人民每逢潑水節(jié)舉行龍舟賽。龍舟用優(yōu)質(zhì)木材制造，長約40-50m，寬1m多，50人分兩排席坐劃槳，多條龍舟競渡，具有理想的區(qū)域影響力和可觀賞性?？蓪⒃撐幕鳛楹诵模米悦襟w、流媒體和傳統(tǒng)媒體等進行宣傳，使少數(shù)民族民眾、漢族民眾等對龍舟形成更全面的認(rèn)識，初步建立體育知識文化。之后每逢春夏季節(jié)組織一次龍舟比賽，將賽事獎勵多元化，包括“體育先進單位、先進個人”、贊助方減免稅款等，形成多方關(guān)注、多方參與的體育運動文化。在知識文化和運動文化的推動下，擴大運動影響力、組織更多其他區(qū)域的人員參與，各少數(shù)民族的體育產(chǎn)業(yè)可借此漸漸形成。

4.2、社會消費和金融環(huán)境

上文中論述了目前少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，即資金不足，嘗試解決這一問題，單純依托財政撥款并不現(xiàn)實，應(yīng)就消費環(huán)境和金融環(huán)境兩個方面著手，推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)的資金來源渠道增加。消費環(huán)境方面，可考慮增加少數(shù)民族體育產(chǎn)品的數(shù)目，在現(xiàn)有的門票、周邊產(chǎn)品基礎(chǔ)上，額外給出增值服務(wù)，如賽馬大會的年票、10場券等，擁有年票的觀眾可在一年內(nèi)任何時間觀看比賽，10場券則可觀看10場比賽。上述措施的基本原則，是改善民眾對體育消費的認(rèn)知，提升其忠誠度，從而使少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)獲取發(fā)展的良好、穩(wěn)定的市場支持。金融環(huán)境上，建議各地降低對固定資產(chǎn)的投資力度，加強對短期投資、中期投資的重視，加快資金在市場上的流動速率，使民眾、投資人均有足夠資金用于消費和體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)。政府也可以設(shè)立金融機構(gòu)進行引導(dǎo)，使金融發(fā)揮對經(jīng)濟的刺激作用，間接帶動少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3、社會法制環(huán)境

法制環(huán)境建設(shè)是我國當(dāng)前、未來發(fā)展的主題之一，少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要來自法制環(huán)境的支持，具體措施包括賽事管理法、體育產(chǎn)業(yè)法、運動員安全管理法等等。為保證少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)能夠良好起步，建議在各類法律條文完善前，出具暫行辦法和規(guī)定，之后進行試點，以試點結(jié)果為參考，組織各級人大會進行討論，出具帶有框架性特點的基本方案，如“賽事管理應(yīng)根據(jù)運動員數(shù)目確定裁判數(shù)目”、“俱樂部和運動員的糾紛，應(yīng)由上一級管理部門裁定處理方法”等。在上述框架的基礎(chǔ)上，再具體探討法律細(xì)節(jié)。需要注意的是，少數(shù)民族文化與漢族文化不盡相同，應(yīng)結(jié)合其文化特點擬定處理方案。如藏民可以隨身攜帶裝飾短刀，體育運動中，短刀可能對運動員和其他參賽者、觀眾帶來安全隱患，應(yīng)規(guī)定在比賽過程中解下佩刀，由組織處保管，賽事結(jié)束后再歸還。法制環(huán)境的完善不是一蹴而就的，少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣帶有長期性特點，各地也可以通過交流吸收經(jīng)驗，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。

5、總結(jié)

綜上，少數(shù)民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要來自政策的支持，也需要完善社會環(huán)境。該項工作目前受資金、市場等方面的制約。本文結(jié)合國外經(jīng)驗，建議在政策環(huán)境上，強調(diào)管理、組織、引導(dǎo)和建設(shè)四個要素；在社會環(huán)境上，重視文化、消費、金融和法治四個要素。以多元視角看待體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以綜合手段推動少數(shù)民族體育逐步邁向產(chǎn)業(yè)化，保證文化的繼承和發(fā)揚效果，也為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。