公共服務(wù)背景下高校體育場地資源供給的優(yōu)化研究

□ 張利勇（鶴壁汽車工程職業(yè)學(xué)院 河南 鶴壁 458030）

前言

在我國，公共服務(wù)的內(nèi)容主要包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為公眾參與社會、經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障。健康是公民最基本、最重要的福利之一。體育是社會服務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到公眾的身體健康和勞動的再生產(chǎn)。近年來，隨著居民可支配收入和休閑時間的增加，城市居民參與體育健身的意識和需求也在不斷提高。面對日益增長的體育需求與相對落后的公共體育服務(wù)之間的矛盾，公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和完善，作為我國公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，已成為政府社會生活服務(wù)領(lǐng)域的一個緊迫問題。

在眾多體育公共服務(wù)中，體育場館短缺是公共體育服務(wù)供需矛盾的一個重要方面。隨著市場經(jīng)濟改革和人口城鎮(zhèn)化的深入，群眾特別是城鎮(zhèn)居民人均體育用地相對人口增長不斷萎縮，供需矛盾日益嚴(yán)重。體育場地和設(shè)施的缺乏已逐漸對我產(chǎn)生影響。影響我國體育人口發(fā)展的重要因素之一?？梢姡搀w育場館和設(shè)施的供應(yīng)不僅是政府提供公共體育服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前體育行政部門亟待解決的重要問題。然而，一方面，我國現(xiàn)階段相對發(fā)達(dá)地區(qū)人口的快速增長和土地資源的短缺，決定了大量新建公共體育設(shè)施在短時間內(nèi)存在較大困難的現(xiàn)實問題，另一方面，現(xiàn)有的體育設(shè)施數(shù)量也很大。城鎮(zhèn)體育場館也存在著廢棄物閑置、資源利用率低的問題。因此，振興和共享現(xiàn)有資源，提高公共體育設(shè)施的利用率，是解決這一矛盾的現(xiàn)實需要和有效途徑。

1、公共體育服務(wù)背景下高校體育場地資源的特征分析

世界公認(rèn)的高等教育的三大職能是科學(xué)研究、社會服務(wù)和人員培訓(xùn)。高等教育法第31條規(guī)定，高等教育機構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)復(fù)合型人才開展教學(xué)、科研和社會服務(wù)。作為國家教育機構(gòu)，中國的大學(xué)充分利用自身的資源，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)對社會和公眾開放。這是高校的基本責(zé)任。高校的社會服務(wù)功能包括間接服務(wù)和直接服務(wù)。間接服務(wù)的主要是人才培養(yǎng)和高校的科研工作。這是高校直接使用現(xiàn)有資源、服務(wù)于社會的需求。這是高校體育場館典型的直接服務(wù)。是高校的體育場館資源的高校公共體育服務(wù)的最重要的載體。這是物質(zhì)基礎(chǔ)和保障的公共體育服務(wù)在高校的操作，并確定高校的公共服務(wù)能力水平。體育場館都有自己的特點，他們的特殊性，在很大程度上決定了高校體育場館資源供應(yīng)系統(tǒng)的布局和模式選擇。發(fā)揮了重要作用。根據(jù)由教育部在2017年公布合格的高校名單，截至2017年4月24日，共有2138所大學(xué)（除獨立學(xué)院），其中403是獨立設(shè)置的。大多數(shù)院校都有一定數(shù)量的運動場地和設(shè)施，他們可以獨立開展體育。因此，我們認(rèn)為，高校在中國的體育資源總量相當(dāng)可觀。近年來，特別是自北京奧運會后，國家教育投資的增加和高校體育的越來越多的關(guān)注，在高校體育設(shè)施的數(shù)量也顯示，近年來快速上升的趨勢。

1.1、在隸屬關(guān)系看，公立高等教育機構(gòu)比中小學(xué)更大的特色

大學(xué)通常是由教育部或者國務(wù)院和省級政府的其他部委的部建。在正常情況下，直接管轄單位在或省級以上。這導(dǎo)致缺乏地方政府的直接行政權(quán)力在高校體育場館資源的供應(yīng)進行干預(yù)，這也是高校體育場館的總體進展緩慢的原因。因此，有特殊關(guān)系的要求高校體育場館的供給，要么給予自上而下的政策實施的需要，或?qū)W院本身具有向開放給外界一個積極的態(tài)度。這種特殊性也決定了高校體育場館的供給，政府，大學(xué)和社區(qū)之間的溝通與合作的重要性。

1.2、供給、生產(chǎn)與消費的同步

作為一種有限的資源，高校體育場館資源供應(yīng)的原則是，以確保最大的有效利用率，而且還優(yōu)化高校體育場館資源供給的目的。體育場館的高校的供應(yīng)是公共投資。在充分實現(xiàn)公益事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提高資源利用率，降低供應(yīng)成本，減少財政負(fù)擔(dān)。首先，正確處理教學(xué)培訓(xùn)與社會的開放之間的關(guān)系，這樣在使用的體育設(shè)施可以在時間和空間得到充分利用。其次，高校應(yīng)建立完善的管理體系，統(tǒng)一、合理的人員配置，提高體育教學(xué)質(zhì)量。通過機制創(chuàng)新和激勵機制，優(yōu)化高校體育場館的資源分配。三是整合資源，場地，擴大宣傳和指導(dǎo)，并吸引社區(qū)居民參與演習(xí)，以更好地滿足居民的需求。

2、高校體育場地的現(xiàn)狀

2.1、目前，體育場館照明系統(tǒng)相對匱乏，體育場館夜間使用效率較低

從實際情況看，在這個階段的體育場館都比較單調(diào)和空洞。學(xué)生的體育愛好的特性不能在所有的反映。體育場館的位置有嚴(yán)重的問題。即使在一些體育場館，也有設(shè)施嚴(yán)重的安全隱患。這是一個不能忽視的情問題。安全事故很容易在運動中發(fā)生。由于缺乏照明設(shè)施，體育場館很少在晚上，這嚴(yán)重影響了球場的效率使用。

2.2、盲目追求正則化

目前，有許多高校在場館的建設(shè)。不管實際情況，場地和器材的選擇與學(xué)生的運動水平和生理狀況很不一致。很多高端設(shè)備都特別低效，并且仍有許多運動不使用的設(shè)備。學(xué)校的體育器材的選擇是只與相關(guān)部門的檢查進行合作。

3、建設(shè)公共服務(wù)背景下高校體育場地建設(shè)建議

3.1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參與體育場館建設(shè)決策

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視體育場館的建設(shè)。體育場館的建設(shè)應(yīng)根據(jù)實際情況和學(xué)校的特點來進行。有必要與基建辦公室協(xié)調(diào)，以確保順利實施，學(xué)校場館建設(shè)。此外，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)需要建立一個監(jiān)督機構(gòu)，以保證質(zhì)量。在施工過程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)派專業(yè)技術(shù)人員到合理監(jiān)督施工過程和質(zhì)量。由于高校體育場館的建設(shè)是非常重要的，如果沒有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，將在施工過程中有很大的技術(shù)難題。如果監(jiān)管不到位，難免會出現(xiàn)在體育場館的建設(shè)偷工減料的現(xiàn)象。

3.2、美化體育場館建設(shè)，避免安全隱患

環(huán)境對人的影響很大。良好的環(huán)境能使人快樂。當(dāng)他們在一間設(shè)備齊全的運動場進行體育活動的居民將是身心快樂。加速空氣清新和疲勞恢復(fù)。同時，由于體育場館的環(huán)境很好，空氣被吸收，這大大降低了有毒氣體對人體的危害，對心靈和身體的發(fā)展非常有利。與此同時，體育場館的建設(shè)也至關(guān)重要。我們不能只用單調(diào)的色彩來裝飾體育場館，而且還用顏色來填充它們，這樣才能有效地激發(fā)社區(qū)居民的利益，最大限度地提高居民的積極性。

3.3、合理設(shè)計場地和增加趣味場地

由于社會的快速發(fā)展，大多數(shù)人使用的高科技產(chǎn)品相互相處。這種情況已大大減少人與人之間的溝通，從而導(dǎo)致缺乏人與人之間的情感交流。為了改善人們之間的這種現(xiàn)象，合理利用高校體育資源，增加有趣的場館設(shè)計。這吸引了人們的注意。由于居民的基本組織，社區(qū)可以發(fā)揮廣大高校輻射范圍內(nèi)居民的溝通和組織的作用，更好地承擔(dān)起新聞媒體和社區(qū)居民和大學(xué)之間的聯(lián)系的責(zé)任。大學(xué)能與社區(qū)合作，并依靠社會實現(xiàn)暢通的信息和執(zhí)行居民組織的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。與此同時，公共體育服務(wù)的對象是全體社會成員，它的目標(biāo)是滿足居民的需求運動，從而提供了體育場館資源。成效不僅體現(xiàn)在政府的監(jiān)督和大學(xué)的評價，同時也客觀，真實地通過公眾滿意度的評估反映。社區(qū)的連接功能收集和傳達(dá)民意，為供電系統(tǒng)的改進和優(yōu)化提供參考。

3.4、供給維度與范圍

體育資源在高校的供給是指特定的服務(wù)對象和社區(qū)居民。他們是服務(wù)的受益者。這種利益可以分為兩類：廣義和狹義兩種。在一般情況下，受益人的實際覆蓋全體公民，但事實上，有地域限制，并在高校體育場館承載能力的限制，這使得只有公民的少數(shù)最終受益，這是關(guān)系到高校的實際輻射能力和范圍和大學(xué)。因此，高校體育場館的資源供應(yīng)通常是基于周圍社區(qū)的居民。

場館資源供給的方面主要是指場地，體育賽事，開放時間和服務(wù)的延期開放性的開放性。高校體育場館資源的供給規(guī)模依賴于日常課堂培訓(xùn)活動和場地資源的承載能力。例如，不是所有的場館都是開放或自由的，因為運營和維護的成本;會場的功能和項目的普及往往決定了這項運動的開放性;開放時間不應(yīng)與教學(xué)時間沖突。延伸服務(wù)是指除場館設(shè)施服務(wù)等其他相關(guān)配套服務(wù)。它反映了高校體育的綜合實力，是場館資源的供應(yīng)水平的進一步擴大和完善。顯然，在地理位置，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)規(guī)模，發(fā)展階段，高校校園文化建設(shè)的不同決定了高校體育資源和場地資源服務(wù)的不同。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，高校應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜地與自己的特點選擇體育場館的范圍和規(guī)模。

4、小結(jié)

政府和第三部門的理論，新公共管理和新公共服務(wù)理論，以及有效供給，治理理論都提供了資源保障高校體育場館的優(yōu)化和完善提供理論指導(dǎo)。在擴大高校體育場館資源的公共服務(wù)的過程中，與高校，政府和社會為補充，相互合作，優(yōu)勢互補，主體關(guān)系已經(jīng)形成。有三個相關(guān)的實體之間的權(quán)力和責(zé)任的相應(yīng)部門，并有必要建立一個完善的組織管理機構(gòu)。為了充分發(fā)揮大學(xué)體育場館的公共服務(wù)職能，政府可以牽頭聯(lián)合建立高校體育場館公共服務(wù)聯(lián)盟。在高校體育場館資源，大學(xué)和政府的建設(shè)可以相互補充，構(gòu)建一個高效的場館資源服務(wù)保障體系。全面推進與公共服務(wù)的背景下，積極加強公共服務(wù)聯(lián)盟的定位，豐富和優(yōu)化高校體育場館的服務(wù)結(jié)構(gòu)。改變思路，逐步完善高校體育場館資源供給效率。同時加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，有必要盡快形成科學(xué)的長期的高校體育資源服務(wù)運行機制。

高校體育場館建設(shè)項目改革是一項比較復(fù)雜、規(guī)模較大的項目，受到了領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的重視?，F(xiàn)階段，高校體育建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇。因此，有必要不斷調(diào)整高校體育場館的自身，使高校體育場館迎來一個新的局面。高校體育場館的存在的基本意義是體育教學(xué)，最重要的目的是發(fā)展學(xué)生的身心健康。如果高校體育場館的建設(shè)是客觀的，而且都是冷色的，學(xué)生就不會進行體育訓(xùn)練，因此，要培養(yǎng)學(xué)生，就必須重視體育場館的改革，使其充滿活力。只有這樣，學(xué)生才能享受體育，把體育視為樂趣，并最終致力于體育運動。