我國冰雪產(chǎn)業(yè)存在的問題分析及相關(guān)建議提出

□ 牛建華（北京體育大學(xué)體育商學(xué)院 北京 100084）

1、我國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1、地方政策制約冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地使用等方面政策的大力支持。尤其是滑雪產(chǎn)業(yè)，我國的室外滑雪場大多建設(shè)在城郊或鄉(xiāng)村的山地地區(qū)。在滑雪場的建設(shè)立項方面，往往涉及到土地性質(zhì)流轉(zhuǎn)、取得林地使用證等方面的審批。我國的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)對土地、林地的使用等進(jìn)行規(guī)定。

然而，在具體執(zhí)行層面，問題則相對復(fù)雜，滑雪場的經(jīng)營者經(jīng)常會面臨多頭管理等方面的問題。部分地方政府在滑雪場建設(shè)用地的審批過程中，存在全部禁止開發(fā)等一刀切的問題。

在水資源的使用方面，目前，全國幾乎所有滑雪場地均需依靠人工造雪，人工造雪面積占總雪道面積的99%。人工造雪需要一定量的水資源保障，大多數(shù)雪場會使用雨水或地下水作為造雪水源。北方地區(qū)，由于沒有足夠的雨水進(jìn)行補充,導(dǎo)致滑雪場與人爭水的問題日益突出。2014年北京市發(fā)改委就以滑雪場造雪需耗費大量為由，將滑雪場地用水定檔為特種行業(yè)用水，致使運營成本大幅增加。

1.2、冰雪產(chǎn)業(yè)有效需求不足

從滑雪人口占比來看，我國滑雪人口僅占全國總?cè)丝诘?.82%，而瑞士高達(dá)35.69%，法國、美國、加拿大和日本也達(dá)到10%左右。從滑雪人次看，2016年滑雪人次接待量超過30萬的滑雪場只有萬科松花湖、萬達(dá)長白山、萬龍雪場3座，而法國擁有13座年滑雪人次超過百萬的滑雪度假區(qū)，滑雪人口最多的瑞士有6座滑雪人次超百萬的滑雪度假區(qū)；從滑雪人口年滑雪次數(shù)看，我國僅為1.33次，說明我國的滑雪消費多集中于一次消費，沒有形成穩(wěn)定的消費習(xí)慣，而法國滑雪人口的年滑雪次數(shù)為4.4次，瑞士、加拿大、美國和日本滑雪人口的年滑雪次數(shù)也都大于2次。

1.3、冰雪服務(wù)行業(yè)服務(wù)意識薄弱

我國的冰雪運動發(fā)展起步較晚，經(jīng)營者的運營經(jīng)驗不足，存在著粗放管理、服務(wù)意識缺失等方面的問題。與以加拿大惠斯勒滑雪度假區(qū)為代表的歐美冰雪場地服務(wù)業(yè)明確的將顧客價值作為企業(yè)戰(zhàn)略分解和布局的核心價值不同，我國冰雪服務(wù)業(yè)仍未將消費者價值真正重視起來，融入企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中，導(dǎo)致在我國的冰雪場地在服務(wù)中無法針對顧客需求的提供有效服務(wù)；缺乏主動服務(wù)意識，多為被動服務(wù)；忽視了消費者群體間的個體差異，對待不同技術(shù)能力、不同消費水平的消費者采用同一的服務(wù)。這些問題造成了我國冰雪場地服務(wù)業(yè)服務(wù)品質(zhì)偏差，滑雪消費者滿意度和忠誠度普遍偏低。阻礙了我國冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.4、滑雪場地建設(shè)水平較低、配套較差

目前，我國已建成并投入使用的742家滑雪場以小型滑雪場為主，僅有8座雪道面積超過100公頃的大型滑雪場，僅占全國滑雪場總數(shù)的1.08%，而雪道面積小于5公頃的滑雪場，則共有572座，占全國滑雪場總數(shù)的77.09%。垂直落差超過300m的滑雪場26家，占比3.5%；垂直落差在100-300m之間的雪場140家，占比18.87%；垂直落差小于100m的雪場576家，占比77.63%。可見，由于缺乏對滑雪場地服務(wù)業(yè)的相關(guān)學(xué)科理論和技術(shù)研究的認(rèn)識，使我國滑雪場地建設(shè)水平與其它國家相比存在巨大差距。

我國大部分中、小型滑雪場地為減少建設(shè)成本，并沒有配備完整的場地設(shè)施，有的地方甚至必備的設(shè)備也沒有配備。截止2018年底，全國建成并投入使用的架空索道總數(shù)為250條，分布于149家雪場中。而成本較低、運力較差的魔毯和拖牽成為我國滑雪場地滑雪索道的主要構(gòu)成。相比之下，奧地利境內(nèi)擁有滑雪場地254家，其所擁有的各類滑雪索道達(dá)到3028條。作為滑雪場地養(yǎng)護(hù)重要裝備的壓雪車在我國的數(shù)量為541輛明顯小于雪場數(shù)量，這表明我國有相當(dāng)數(shù)量的雪場沒有壓雪設(shè)備，為雪場安全管理帶來嚴(yán)重隱患。

此外，由于缺少市場監(jiān)管和行業(yè)自律，很多滑雪場地在安全防護(hù)方面意識淡漠，配備的防護(hù)設(shè)施材質(zhì)基本為無彈性的硬質(zhì)材料或雪場內(nèi)不設(shè)警告牌、缺少防護(hù)設(shè)施與設(shè)備,致使滑雪傷害事故時有發(fā)生。

2、關(guān)于我國冰雪運動發(fā)展的相關(guān)建議

2.1、完善與冰雪運動發(fā)展相關(guān)的立法工作

我國關(guān)于體育活動方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國體育法》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》、《學(xué)校體育工作條例》等。這些法律法規(guī)站位相對較高，內(nèi)容相對寬泛，缺乏具體要求和實施細(xì)則。目前，我國還沒有專門針對戶外體育活動的立法和法規(guī)。在現(xiàn)有與戶外運動相關(guān)的《土地管理法》、《森林法》等法規(guī)中，也沒有將戶外體育活動專門作為土地、林地的使用門類。

在這一點上，我國可以借鑒美國的成熟經(jīng)驗。美國通過立法來規(guī)范和管理戶外運動的發(fā)展。美國各級政府涉及戶外運動的法案和法規(guī)不下百余部，主要內(nèi)容涉及環(huán)境保護(hù)、土地資源授權(quán)、資源的規(guī)劃與管理、青少年戶外運動指導(dǎo)等領(lǐng)域。例如，2016年美國兩會通過《戶外休閑法案》，鼓勵美國戶外休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2018年通過《戶外休閑區(qū)不重新規(guī)劃法案》，涉及更新優(yōu)化政府工作流程、為土地管理者制定新的績效標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)對滑雪產(chǎn)業(yè)土地使用的管理等方面內(nèi)容，以方便管理更多專門用于戶外休閑活動的公共土地。

2.2、定期進(jìn)行全國性冰雪運動普查

美國戶外運動的發(fā)展還得益于其良好的信息體系。關(guān)于戶外休閑活動的全國性普查為美國戶外運動的有序發(fā)展提供了支持。美國每5年左右舉行一次全國性質(zhì)的戶外休閑活動與環(huán)境普查（National Survey on Recreation and the Envir onment，NSRE）。調(diào)查的內(nèi)容包括國民戶外休閑活動參與的內(nèi)容和趨勢、戶外運動參與的分布、公共土地使用情況和相關(guān)公共政策的滿意度、戶外土地保護(hù)系統(tǒng)的使用情況等。NSRE的普查數(shù)據(jù)被聯(lián)邦及各州政府用于評估公共戶外活動用地的使用和水土保護(hù)、并為制定相關(guān)立法和財政補貼決策提供依據(jù)。同時，NSRE針對戶外休閑活動的參與者進(jìn)行調(diào)研，能夠反映全國及區(qū)域戶外活動市場的參與情況與發(fā)展趨勢，為戶外休閑活動的經(jīng)營者提供參考。

我國的體育管理部門應(yīng)效仿美國，聯(lián)合其他相關(guān)單位，定期針對冰雪運動等戶外體育活動進(jìn)行全國性普查，建立并完善以冰雪運動為代表的戶外運動信息庫。此舉能夠為我國各級政府針對冰雪運動發(fā)展制定相關(guān)的政策和法規(guī)提供決策依據(jù)。同時，關(guān)于冰雪運動發(fā)展豐富的消費者信息，有助于我國冰雪運動行業(yè)的經(jīng)營者了解消費者需求及消費水平、及時獲取冰雪運動參與的變化趨勢。能夠幫助冰雪運動行業(yè)的經(jīng)營者為冰雪運動的參與者提供更好的服務(wù)。

2.3、充分發(fā)揮冬季運動社會組織的作用

培育、扶持冬季運動社會組織的發(fā)展，積極發(fā)揮各人群協(xié)會的作用，壯大各級各類冬季運動項目協(xié)會隊伍，激發(fā)冬季運動社會組織的發(fā)展活力，提高其承接政府購買冬季運動服務(wù)的能力。推動國家級冬季運動單項協(xié)會進(jìn)行功能優(yōu)化改革試點，探索強(qiáng)化和擴(kuò)充協(xié)會在群眾體育、體育文化等方面的功能、機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)會在群眾體育、體育文化發(fā)展方面的作用，擴(kuò)大社會影響力。支持群眾性冬季運動體育社團(tuán)建立。鼓勵地方冬季運動協(xié)會發(fā)展俱樂部會員和個人會員，積極發(fā)揮不同類型群眾性冬季運動體育社會組織的作用，承擔(dān)滿足群眾多元化需求、擴(kuò)大冬季運動影響的任務(wù)，并逐步完成冬季項目體育社會組織的網(wǎng)絡(luò)化和制度化建設(shè)，支持其在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動。

政府應(yīng)當(dāng)大力的引導(dǎo)、支持、鼓勵民眾自發(fā)的參與冰雪運動，可依托社區(qū)、學(xué)校為載體大力宣傳冰雪運動，普及冰雪運動方面的知識，更好的調(diào)動民眾參與冰雪運動的積極性。比如各地政府可以與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)冰場達(dá)成某些戰(zhàn)略協(xié)議，每月共同舉辦一次免費的市民冰雪運動體驗活動，在專業(yè)教練的指導(dǎo)下，市民可著專業(yè)的冰雪運動裝備進(jìn)行體驗，此舉不僅可以讓更多的民眾身臨其境的感受到冰雪運動帶來的快樂，也可以給商業(yè)冰場的開發(fā)商運營者一個很好的宣傳平臺，從而進(jìn)一步將冰雪運動從小眾運動拉進(jìn)大眾的生活中，讓更多的民眾知道冰雪運動，了解冰雪運動，愛上冰雪運動。促進(jìn)體育消費的增長離不開政府的積極引導(dǎo)。因此，政府應(yīng)伸出“有形的手”與市場力量共同促成冰雪產(chǎn)業(yè)快速增長。

2.4、廣泛開展冬季項目賽事活動

我國目前的職業(yè)冰雪聯(lián)賽很大程度上依賴政府的扶持以及管理，從電視轉(zhuǎn)播、場館建設(shè)到運動員的培養(yǎng)，都在接受政府的補貼，其在政治和經(jīng)濟(jì)上并不獨立，我國冰雪俱樂部的顯到運動員的培養(yǎng)，都在接受政府的補貼，其在政治和經(jīng)濟(jì)上并不獨立，我國冰雪俱樂部的顯著特征是國有企業(yè)或政府的參與。這很不利于聯(lián)盟以及俱樂部的自主性、積極性的發(fā)揮，從而制約了整個職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)濟(jì)效益的提升。我國要完成冰雪運動職業(yè)化建設(shè)，首先要把政府部門提高到宏觀調(diào)控的高度上，只負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查，而不參與組織管理。俱樂部協(xié)會脫離項目管理中心的任命，由各俱樂部利益代表組成，逐步實現(xiàn)自我管理、獨立經(jīng)營。在我國職業(yè)冰雪運動的發(fā)展中，要極力推進(jìn)職業(yè)冰雪運動的改革創(chuàng)新，政府多發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，制定相關(guān)的市場規(guī)則，加強(qiáng)市場監(jiān)督，為職業(yè)冰雪運動的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，更好的充當(dāng)引導(dǎo)者與監(jiān)督人的角色，促使各個冰雪俱樂部逐漸脫離對行政系統(tǒng)的依賴，實現(xiàn)職業(yè)化、市場化的轉(zhuǎn)變。俱樂部應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行賽事利潤最大化的研究，分析消費者在不同時期的不同需求，科學(xué)設(shè)置個性化精品賽事，拉近職業(yè)冰雪運動與社會民眾的距離，讓職業(yè)冰球真正的走向群眾。

對于發(fā)展我國職業(yè)冰雪運動，我們需要借鑒NHL聯(lián)盟成功的發(fā)展模式，再結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，開創(chuàng)一條屬于我們自己的職業(yè)冰球道路，逐漸發(fā)展為世界第三大冰球職業(yè)聯(lián)盟，打造出中國制造的CHL。對此，我們可以學(xué)習(xí)借鑒NHL的運營模式，在俱樂部沒有比賽的時段里，有效的利用場館資源開展培訓(xùn)班。培訓(xùn)班對對冰雪運動感興趣的學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，此外還可以開設(shè)VIP培訓(xùn)班，VIP培訓(xùn)班會根據(jù)學(xué)員的年齡段、培訓(xùn)目的以及培訓(xùn)需求為學(xué)員定制量身定制的培訓(xùn)。學(xué)員加入俱樂部需要繳納一定的會費，會費實行梯度增長制度，在俱樂部培訓(xùn)的時間越長，所需要繳納的會費就越少。這樣一來，俱樂部不僅可以培養(yǎng)出新一代優(yōu)秀的冰雪職業(yè)隊員，同時也給俱樂部帶來了盈利。