外商投資法對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意義

十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，該法律自2020年1月1日起施行。剛剛過去的2018年是我國改革開放四十年，外商投資法的通過是開年大戲，可以視作對(duì)改革開放的獻(xiàn)禮。外商投資法對(duì)于廣東這個(gè)改革開放的前沿，具有更加特別的意義。

2018年的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平主席宣告“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！”外商投資法的制定和實(shí)施，完善了法律制度，促進(jìn)了市場法治化，有助于擴(kuò)大對(duì)外開放、鼓勵(lì)外商投資。中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長王晨在關(guān)于外商投資法草案的說明中提到，外商投資立法“突出積極擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)、堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位、堅(jiān)持中國特色和國際規(guī)則相銜接、堅(jiān)持內(nèi)外資一致”。這樣的立法取向，是向全世界釋放的信號(hào)，體現(xiàn)了大國的自信和胸襟?？梢?，外商投資法不但彰顯我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的信心和決心，更為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極有效利用外資提供更加有力的法治保障。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在努力增加對(duì)外商投資的吸引力，競爭不斷加劇，我國外商投資法的制定，可謂正當(dāng)其時(shí)。外商投資法明確提出設(shè)立外商投訴工作機(jī)制、采用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，并對(duì)保護(hù)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不得強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定，內(nèi)外資一致的平等管理思路在法案中貫穿始終，打消了已在華投資和正在觀望的外國投資者的疑慮，對(duì)“穩(wěn)外資”意義重大。

外商投資法對(duì)外商投資作出了清晰的界定，對(duì)于外商投資促進(jìn)、外商投資的保護(hù)和管理等都作了規(guī)定，使得外商投資的方方面面更加有法可依。這對(duì)于廣東的進(jìn)一步開放和發(fā)展，是制度的利好。廣東省目前發(fā)展的關(guān)鍵詞的“大灣區(qū)”，而粵港澳大灣區(qū)本身就是在搭建國際發(fā)展平臺(tái)，外商投資是少不了的助力?；浉郯拇鬄硡^(qū)的戰(zhàn)略定位是世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，等等。要實(shí)現(xiàn)這樣的美好愿景，既需要粵港澳區(qū)域的協(xié)同合作，又需要發(fā)揮粵港澳地區(qū)在吸引和利用外資方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。廣東省在引進(jìn)外資方面本身就走在全國前列，有成熟的經(jīng)驗(yàn)和路徑。參與外商投資法立法工作的全國人大常委會(huì)委員、全國人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛曾講到，廣東省在吸引外資方面的實(shí)踐和立法，為外商投資法的國家立法提供了重要參照。香港特別行政區(qū)作為全球的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，外資本身就是其經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。澳門作為世界旅游休閑中心，國際化水平也非常高。大灣區(qū)中的珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對(duì)外開放的重要窗口?；浉郯拇鬄硡^(qū)有此得天獨(dú)厚的天時(shí)地利人和，貫徹落實(shí)外商投資法，做好全國的模式和示范，責(zé)無旁貸。廣東省人大常委會(huì)主任李玉妹曾指出，制定外商投資法是新時(shí)代新一輪高水平對(duì)外開放的宣言書，是以立法的形式對(duì)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開放部署的貫徹落實(shí)，彰顯了我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的決心和信心，為更高水平對(duì)外開放提供了法治保障，有利于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，將推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)法治化水平進(jìn)一步躍升。外商投資法具有法律理念新、制度框架新、政商關(guān)系新的突出特點(diǎn)，廣東要按照全國人大及其常委會(huì)的部署，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。要組織全面、深入、有效的學(xué)習(xí)宣傳，努力營造實(shí)施外商投資法的良好氛圍。要依法開展法律實(shí)施監(jiān)督，采用專題調(diào)研、專題詢問、執(zhí)法檢查等多種形式，監(jiān)督推動(dòng)外商投資法的有效貫徹落實(shí)。要按照外商投資法確立的基本原則和規(guī)范，及時(shí)進(jìn)行有關(guān)外商投資地方性法規(guī)清理，開展立改廢工作，確保國家法制統(tǒng)一。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要中的許多目標(biāo)，都與擴(kuò)大開放和外商外資相關(guān)。例如要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，就需要粵港澳企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國際科技創(chuàng)新合作，共同舉辦科技創(chuàng)新活動(dòng)，支持企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新孵化基地，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在粵港澳設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)；要實(shí)現(xiàn)“緊密合作共同參與‘一帶一路’建設(shè)”的目標(biāo)，需要打造國際化法治化的營商環(huán)境，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，完善國際商事糾紛解決機(jī)制，并且能夠提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的司法服務(wù)和救濟(jì)，著力打造法治化營商環(huán)境，等等?？梢哉f，外商投資法的出臺(tái)，是生逢其時(shí)。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，亟需領(lǐng)會(huì)外商投資法的精神和原則、規(guī)則，在法治化的軌道上繼續(xù)揚(yáng)帆前行?！?/p>