深圳： 以高質(zhì)量立法引領(lǐng)法治建設(shè)

根據(jù)深圳市委統(tǒng)一部署，深圳市人大常委會黨組第一時間召開理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，并在隨后的市六屆人大常委會第二十八次會議上，再次傳達學(xué)習(xí)貫徹，制定學(xué)習(xí)貫徹工作方案，組織全體黨員干部開展多層次、多形式、常態(tài)化的學(xué)習(xí)貫徹活動，全面深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，以改革開放再出發(fā)的新?lián)?dāng)新作為奮力開創(chuàng)人大工作新局面。

要按照習(xí)近平總書記“人民有所呼，立法有所應(yīng)”的指示要求，堅持以立法支撐、保障、引領(lǐng)經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展。習(xí)近平總書記在考察時指出：要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推動共建共治共享的社會治理格局早日建成。要堅持人民有所呼，立法有所應(yīng)，加強同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，用法律呵護百姓幸福生活。深圳市建市40年來的改革發(fā)展歷程，完全印證了習(xí)近平總書記提出的“人民有所呼，立法有所應(yīng)”理論的正確性及重要的實踐指導(dǎo)意義。認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會好總書記的講話精神是廣東省、深圳市進一步健全完善法制化建設(shè)的重要保障。深圳是從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展而來的移民城市，在建市之初，法制大環(huán)境、小環(huán)境都極其缺失。在經(jīng)歷了早期發(fā)展的快速而又混亂的局面后，市委下決心在深圳探索建立適合中國國情、深圳市情的市場經(jīng)濟法制保障。在中央、全國人大及廣東省委省人大的支持下，在上世紀(jì)80年代年代末建立了市人大機構(gòu)。1992年7月，全國人大授予深圳市特區(qū)立法權(quán)，同年深圳面向全國選拔100名立法方面的法律專業(yè)人士，扎實邁開了依法立市、依法治市的道路。26年來，深圳運用特區(qū)立法權(quán)共立法165項，其中40%以上屬于在全國創(chuàng)新或領(lǐng)先的法律，不僅保障了深圳經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，也為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立發(fā)展作出了貢獻。如，2013年3月，為配合深圳商事登記制度改革，深圳市人大常委會制定并實施了《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，新登記商事主體井噴式爆發(fā)，年均新增40萬戶以上，其中企業(yè)特別是小微創(chuàng)新型企業(yè)占近半。這一改革以及效果很快引起了中央、國務(wù)院的高度重視，推動了全國商事登記制度的全面改革。2018年1-9月，深圳新登記商事主體37.3萬戶，累計達305.3萬戶，每千人擁有企業(yè)154.1戶，商事主體總數(shù)和密度均居全國大中城市首位。又如，為了配合深圳司法體制改革，加強公安隊伍建設(shè)，深圳市人大常委會于2017年制定頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》，通過立法解決深圳市人民警察缺員嚴(yán)重、素質(zhì)參差不齊、待遇偏低、管理不健全的問題，從根本上解決了公安警察隊伍的建設(shè)問題，得到在深圳召開的全國政法改革工作會議的充分肯定。

要按照習(xí)近平總書記“要把大灣區(qū)建設(shè)擺在重中之重的位置”的指示要求，堅持用法治建設(shè)保障、支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的順利進行。關(guān)于推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，習(xí)近平總書記明確指出，“要主動協(xié)同香港、澳門做好謀劃和落實工作，推動三地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，強強聯(lián)手，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐、先進制造業(yè)為主體，現(xiàn)代金融、人力資源相配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)”。目前，深圳市人大常委會正在抓緊制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，力爭到2020年，率先在全國建立最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，進一步用法治化保障深圳的營商環(huán)境，充分激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新活力，助推深圳建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都。同時，積極推進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例的修訂工作，以立法保障推動前海改革發(fā)展。

要按照習(xí)近平總書記作出的深圳要“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”的指示要求，堅持以法治建設(shè)打基礎(chǔ)、促發(fā)展，為中華民族的復(fù)興、中國夢的實現(xiàn)作出貢獻。創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，其中完善的法制建設(shè)是很重要的最基礎(chǔ)的一環(huán)。2017年5月，華為集團創(chuàng)始人任正非在回應(yīng)華為將搬離深圳市的傳聞時，鄭重表示華為總部永遠不會離開深圳，原因是“深圳有著良好的法治化、市場化環(huán)境，在城市硬件和軟件兩個方面都為華為的成長提供了良好的支撐”。今后一個時期，要按照習(xí)近平總書記的重要指示要求，以創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例為目標(biāo)，通過立、改、廢，從三個方面著力創(chuàng)建深圳的比較健全完善的社會主義法制體系。一是發(fā)展經(jīng)濟、促進發(fā)展的保障性法規(guī)體系；二是提高人民生活質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)社會主義民生的法規(guī)體系；三是加強社會組織及社會管理、完善社會主義民主政治的法規(guī)體系。從法律上保障社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例的高質(zhì)量建成。