天寧區(qū)：推動“雙聯(lián)系”改進(jìn)代表建議工作

今年以來，天寧區(qū)人大常委會將加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議工作作為推動“雙聯(lián)系”工作深入開展的重要抓手，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議、批評和意見處理工作的辦法》，對代表建議從提出、交辦、辦理、答復(fù)、督辦以及激勵保障等各個環(huán)節(jié)予以加強(qiáng)和改進(jìn)，著力提高代表建議工作質(zhì)量，更好地支持和促進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

在建議提出環(huán)節(jié)，做到三個到位，著力提高代表建議質(zhì)量。一是支持服務(wù)到位，拓寬代表知情悉政渠道。區(qū)人大及“一府一委兩院”緊密結(jié)合代表履職意愿，及時向代表通報人大常委會重要決議決定、政府重大決策情況等，豐富、活躍閉會期間代表活動，使代表知曉全區(qū)大政方針，了解經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項，為提出有質(zhì)量的建議打下堅實基礎(chǔ)。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位，提高代表履職能力水平。區(qū)人大根據(jù)代表不同的職業(yè)特點及自身特長，分別采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、分片輪訓(xùn)、外出考察等方式進(jìn)行有計劃、多形式的培訓(xùn)。在抓好對法律法規(guī)等常規(guī)內(nèi)容的學(xué)習(xí)外，重點加大了對開展聯(lián)系群眾活動、處理群眾反映問題、撰寫議案、建議等實際能力的培訓(xùn)力度，使代表更好掌握服務(wù)群眾、處理問題的知識技能。三是組織引導(dǎo)到位，提高代表建議質(zhì)量。在人代會之前，由鎮(zhèn)、街道組織代表對擬提建議進(jìn)行討論完善，重點引導(dǎo)代表關(guān)注全區(qū)中心工作和發(fā)展大局，使建議具有全局性；組織代表深入選區(qū)開展調(diào)查研究，及時掌握社會脈搏，清楚群眾疾苦，明白問題所在，使建議具有針對性；指導(dǎo)代表按照規(guī)定格式、規(guī)范要求撰寫建議，增強(qiáng)建議的規(guī)范性。

在建議交辦環(huán)節(jié)，把好三個“關(guān)口”，不斷規(guī)范建議辦理程序。一是嚴(yán)把“交辦關(guān)”。在人代會結(jié)束后，區(qū)人大及時會同“一府一委兩院”對代表所提建議進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，按照建議內(nèi)容和部門職責(zé)確定承辦單位，并召開聯(lián)合交辦會議，對承辦代表建議的時限、辦理目標(biāo)、措施提出明確要求。二是嚴(yán)把“辦理關(guān)”。要求各承辦單位在辦理過程中嚴(yán)格落實“三走訪”制度，辦前了解代表建議的具體要求，辦中匯報辦理過程和進(jìn)度，辦后聽取代表對辦理工作和辦理效果的意見。對涉及多個部門的代表建議，由主辦單位牽頭，通過召開協(xié)辦單位聯(lián)席會、協(xié)商會、調(diào)度會、現(xiàn)場辦公會，共同研究辦理方案，共同落實辦理任務(wù)，形成辦理工作合力。對于受經(jīng)濟(jì)條件、地域環(huán)境、政策體制等因素的影響和制約，一時還難以辦理和解決的建議，要求承辦單位及時提請或呈報決策層加以研究，通過建立代表建議待辦臺賬，統(tǒng)籌研究、長遠(yuǎn)規(guī)劃，分目標(biāo)、分階段、有計劃、有步驟地逐步辦理和解決。三是嚴(yán)把“答復(fù)關(guān)”。要求所有承辦單位在規(guī)定時限內(nèi)規(guī)范答復(fù)代表。答復(fù)內(nèi)容做到詳實具體，并在答復(fù)文件中對辦理結(jié)果標(biāo)明類別，對于近期不能解決或達(dá)不到代表要求的進(jìn)度的，必須把所做的工作和暫不能解決的原因向代表說清楚，使得以往經(jīng)常出現(xiàn)的答復(fù)簡單化、格式化現(xiàn)象大幅減少。

在督查督辦環(huán)節(jié)，完善四項機(jī)制，加大建議督辦力度。一是重點建議重點督辦機(jī)制。選取涉及全區(qū)中心工作、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾迫切需要解決的、近期有可能抓出成效的建議作為重點建議，由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜進(jìn)行重點督辦，通過聽辦理情況匯報、開座談會、調(diào)查研究、專項檢查、現(xiàn)場督查等方式，推動重點建議取得實質(zhì)性成效，帶動和促進(jìn)其他建議的辦理。二是結(jié)合議題工委歸口督辦機(jī)制。注重發(fā)揮常委會各工委督辦作用，將督辦代表建議與開展工委工作結(jié)合起來，結(jié)合審議議題開展對口督辦，形成督辦合力，既加大了代表建議督辦力度，又推動工委工作得到有效落實。三是代表全程參與機(jī)制。定期組織代表深入承辦單位，通過面對面聽取意見、了解辦理進(jìn)度，及時掌握代表建議辦理工作情況，保證代表建議件件有回聲，事事有著落。四是跟蹤落實機(jī)制。對一些反映比較集中、代表年年提的建議，積極推行“二次辦理”，努力把“正在解決或列入規(guī)劃逐步解決”的B類建議，轉(zhuǎn)化為“已解決或基本解決”的A類建議，解決好“解釋多解決少”的問題。

在考核激勵環(huán)節(jié)，落實三項措施，切實提升建議辦理實效。一是抓好滿意度測評。在代表建議辦理工作結(jié)束后，區(qū)人大及時組織代表對建議辦理情況開展?jié)M意度測評，將測評方式由原先代表個人評價改為督辦小組全體人員背靠背集體評價，使?jié)M意率更為真實，對代表不滿意的要求承辦單位進(jìn)行整改和完善。二是抓好考核激勵。在代表層面，通過健全完善代表履職檔案和年終代表述職評議制度，明確要求每位代表屆期內(nèi)至少提出1-2件高質(zhì)量意見建議，作為履職評議的重要內(nèi)容，每年組織對優(yōu)秀代表建議進(jìn)行評選獎勵。在承辦單位層面，對先進(jìn)單位予以表彰，對有能力解決而不解決，相互推諉、承辦不力的單位進(jìn)行通報批評、約談單位主要負(fù)責(zé)人，從而有效解決建議辦理中的“擱、推、繞”等現(xiàn)象。三是抓好建議辦理結(jié)果的宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)信息、新聞媒體、政務(wù)宣傳欄等平臺，向全社會公開建議內(nèi)容和辦理情況等，提高人民群眾對建議辦理的關(guān)注度。同時也推動承辦單位提高責(zé)任意識，增強(qiáng)建議辦理實效，彰顯代表建議工作在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加強(qiáng)民主法治建設(shè)中的積極作用。