創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表票決制
——南通市通州區(qū)人大代表票決制實(shí)踐效果好

制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)和實(shí)踐價(jià)值高度融合。通州區(qū)人大代表票決制工作起步于2017年川姜鎮(zhèn)、石港鎮(zhèn)的探索試點(diǎn)，2018年，區(qū)人大常委會(huì)黨組提請(qǐng)區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確在全區(qū)實(shí)施人大代表票決制；出臺(tái)《關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施辦法》，規(guī)范人大代表票決制工作流程。隨后，區(qū)政府通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向社會(huì)征集項(xiàng)目建議；區(qū)人大常委會(huì)組織代表廣泛聯(lián)系選民，收集意見(jiàn)113條，引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，有力提高了群眾對(duì)政府事項(xiàng)的參與度，社會(huì)效應(yīng)顯著。今年初，區(qū)本級(jí)和全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)人代會(huì)，均以票決方式產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目，人大代表票決制在南通率先實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋。通州實(shí)踐被列入“2019年省人大工作理論研究會(huì)研究課題項(xiàng)目”重點(diǎn)調(diào)研，實(shí)踐價(jià)值得到廣泛認(rèn)可。

理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策與民意民愿高度融合。年初，在區(qū)本級(jí)和11個(gè)鎮(zhèn)人代會(huì)上，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府共提交民生實(shí)事候選項(xiàng)目131件，經(jīng)兩級(jí)人大代表“一人一票”投票表決，票決產(chǎn)生項(xiàng)目107件。票決產(chǎn)生的民生實(shí)事項(xiàng)目，涉及普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生工程，集中在支農(nóng)惠農(nóng)、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、交通出行等領(lǐng)域。區(qū)級(jí)入選的10件民生實(shí)事項(xiàng)目得票率均超過(guò)95%以上。像區(qū)本級(jí)扶貧參保救助項(xiàng)目，惠及全區(qū)1.2萬(wàn)建檔立卡低收入農(nóng)戶；總投資3.71億元的“公共教育建設(shè)項(xiàng)目”，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)教育布局，有效緩解適齡學(xué)生入學(xué)難問(wèn)題。各鎮(zhèn)候選的民生實(shí)事項(xiàng)目，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生“關(guān)鍵小事”，最終票決產(chǎn)生農(nóng)村污水治理、戶廁改造、河道疏浚、水美鄉(xiāng)村、送戲下鄉(xiāng)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)項(xiàng)目，既有事關(guān)全鎮(zhèn)的“大事”，也有群眾急需解決的“急事”，體現(xiàn)了代表意志與科學(xué)決策的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范與有效票決高度融合。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表票決制圍繞項(xiàng)目征集初定、審議票決、監(jiān)督評(píng)估三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、規(guī)范操作。項(xiàng)目建議征集，于每年11月之前啟動(dòng)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，多渠道征集建議，按照量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌考慮、急需先辦的原則論證初選后，再次征詢各方意見(jiàn)，由政府提出正式候選項(xiàng)目建議方案，報(bào)請(qǐng)黨委研究審定，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議通過(guò)，形成區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議審議票決的候選項(xiàng)目。項(xiàng)目審議票決階段，民生實(shí)事候選項(xiàng)目由政府提請(qǐng)人代會(huì)審議，代表分組審議后由全體人大代表以無(wú)記名投票方式進(jìn)行差額表決，票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布，并向社會(huì)公告。監(jiān)督評(píng)估階段，區(qū)人大和各鎮(zhèn)人大將民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式跟蹤監(jiān)督，建立民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告制度，確保區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表票決制程序合法合理、過(guò)程規(guī)范有序、結(jié)果公正公信、效果可評(píng)可測(cè)。

方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)依法履職與有效監(jiān)督高度融合。民生實(shí)事項(xiàng)目票決產(chǎn)生后，區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于人大代表聯(lián)系監(jiān)督政府民生實(shí)事項(xiàng)目的通知》，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大分別成立代表監(jiān)督小組，實(shí)施代表全員、建設(shè)全程、項(xiàng)目全面監(jiān)督模式，形成一事一小組、一季一督查、半年一報(bào)告、一年一測(cè)評(píng)工作機(jī)制。區(qū)本級(jí)10件民生實(shí)事項(xiàng)目，常委會(huì)組成10個(gè)代表監(jiān)督小組，分別由區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，各工作機(jī)構(gòu)牽頭，通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目交辦會(huì)、進(jìn)度推進(jìn)會(huì)、分組座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)視察等方式監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)情況。鎮(zhèn)級(jí)票決產(chǎn)生的97個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，各鎮(zhèn)人大分別成立代表監(jiān)督小組，將監(jiān)督活動(dòng)納入代表活動(dòng)內(nèi)容，每月跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。年終，對(duì)當(dāng)年民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向全體代表報(bào)告。目前，票決立項(xiàng)完成的3個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)保障類項(xiàng)目，已分別為5萬(wàn)多名群眾提供扶貧參保救助、智慧健康養(yǎng)老、照護(hù)保險(xiǎn)等服務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)完成的項(xiàng)目，分別在優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、方便交通出行等方面得到群眾點(diǎn)贊，有效拓寬了人大監(jiān)督途徑，擴(kuò)大了人大監(jiān)督的影響。