做好清潔供暖的大文章

文/周宏春

又到一年供暖季。清潔供暖成為熱點(diǎn)話(huà)題，煤炭成為焦點(diǎn)。

2016 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14 次會(huì)議上指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，是重大的民生工程、民心工程，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

清潔供暖，是一項(xiàng)涉及熱源多元化、輸配高效化、用戶(hù)集約化、成本可承受、管理智能化的系統(tǒng)工程。清潔供暖工程，是城鄉(xiāng)公用市政設(shè)施之一，其目的就是為居民創(chuàng)造一個(gè)“溫度適宜”的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

近年來(lái)，北方清潔供暖、散煤替代工作取得了積極進(jìn)展。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，從優(yōu)化熱源構(gòu)成出發(fā)，積極利用低品位工業(yè)余熱、淺層地?zé)崮?、污?河水源熱泵、空氣能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、電能、天然氣等清潔熱源取暖，取消散煤取暖，淘汰燃煤小鍋爐，加快老舊熱網(wǎng)改造，提高建筑節(jié)能低碳水平，形成了清潔利用燃煤、多源互補(bǔ)、熱電冷聯(lián)供等模式，讓群眾看到了更多的藍(lán)天白云，朝著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面小康社會(huì)邁進(jìn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，在一些地方推進(jìn)清潔供暖過(guò)程中存在脫離實(shí)際、操之過(guò)急、對(duì)群眾訴求關(guān)注不夠等問(wèn)題，需要在未來(lái)的工作中不斷完善。為此，筆者建議：

一是明確清潔供熱產(chǎn)業(yè)定位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，清潔供暖工程屬于準(zhǔn)公共物品，既具有自然壟斷性，有一條集中供熱管道就不用再建，即具有排他性特點(diǎn)；又具有非排他性，要求管網(wǎng)得到最大化的利用。

從需求角度看，供暖是氣候寒冷、嚴(yán)寒地區(qū)居民的生存型需求；而氣候過(guò)渡帶地區(qū)居民在夏季用空調(diào)降溫，冬季“烤火”取暖，則屬于改善型需求。

從發(fā)展目標(biāo)看，滿(mǎn)足居民冬暖夏涼的需求，是城鄉(xiāng)清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

從推進(jìn)順序看，在城市集中供熱得到基本保證后，應(yīng)向氣候過(guò)渡帶和北方廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。保證安全是政府和企業(yè)提供準(zhǔn)公共物品的必然要求，供熱管道破裂、居民取暖煤氣中毒等問(wèn)題也應(yīng)避免。以需求為導(dǎo)向，滿(mǎn)足居民群眾舒適化、個(gè)性化需求，為居民提供冬暖夏涼的室溫。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。雖然中央和地方出臺(tái)了許多規(guī)劃、政策，但代煤思路、熱源占比、技術(shù)路線等重大問(wèn)題并未形成共識(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以構(gòu)建“安全、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)”的供熱系統(tǒng)。安全，要求減少或盡可能不出供暖事故；清潔，要求將供暖的環(huán)境不利影響最小化；高效，要求供暖的節(jié)能低碳效用最大化；經(jīng)濟(jì)，要求以居民可承受的成本溫暖過(guò)冬；可持續(xù)，要求更多地從運(yùn)行角度考慮，建成“百年大計(jì)”工程。在熱源選擇上，應(yīng)因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；在推進(jìn)中上，應(yīng)做到多能互補(bǔ)、梯級(jí)利用、品位對(duì)口，以技術(shù)可行、節(jié)能高效、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)合理的方式為居民群眾提供所需要的室溫。削減煤炭、特別是散煤使用，降低供暖的污染物排放，以便“藍(lán)天常在”。

三是以正確辦法推進(jìn)代煤工作。應(yīng)推廣先進(jìn)適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和成熟商業(yè)模式。

余熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、水源氣源熱泵等可作為優(yōu)先選擇。垃圾發(fā)電余熱利用，不僅可以“變廢為寶”，而且也是變“鄰避”為“臨利”的重要舉措；以利用現(xiàn)有電廠（包括燃煤電廠、垃圾焚燒發(fā)電廠）余熱為主，輔以鋼廠、化工廠等余熱，可以滿(mǎn)足供暖的需求，并收到節(jié)能減排之效。實(shí)現(xiàn)熱源供應(yīng)-建筑物節(jié)能低碳-智能化管理一體化，是提高供暖工程節(jié)能低碳減排水平的重要措施?？照{(diào)、電熱纜等直熱方式可用于較小單元（如一個(gè)房間）供熱，效果是“先暖房后暖墻”，升溫降溫均很快；不應(yīng)也不能成為集中供熱方式。電驅(qū)動(dòng)熱泵（空氣源、水源、地源熱泵等）效率較高，宜于分散供熱。煤制氣、煤制甲醇等用于供熱并非最佳選擇，因?yàn)檗D(zhuǎn)化環(huán)節(jié)多了勢(shì)必會(huì)增加能耗和污染物的排放。

四是完善相關(guān)政策，規(guī)范供熱行為。生態(tài)環(huán)境部發(fā)文禁止執(zhí)法“一刀切”，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》，均可以理解為對(duì)政策執(zhí)行走樣的糾偏。

應(yīng)完善最低價(jià)中標(biāo)政策，如增加約束條件：工程建設(shè)最低價(jià)由成本加一定利潤(rùn)構(gòu)成；禁止工程轉(zhuǎn)包，供熱工程建成后在顯眼位置上標(biāo)注施工單位，以防粗制濫造。分戶(hù)熱計(jì)量雖可以提高熱效率，但將國(guó)外的按幢熱計(jì)量改變?yōu)槲覈?guó)的按戶(hù)熱計(jì)量，容易出現(xiàn)了“水土不服”的情形，不少居民家庭買(mǎi)了熱表卻沒(méi)有用上；應(yīng)按樓、按單元進(jìn)行熱計(jì)量，以減少希望溫暖過(guò)冬而又不愿付費(fèi)的“蹭熱”行為；對(duì)冬季不享受供暖服務(wù)的家庭，可在基礎(chǔ)熱價(jià)不低于一定比例下核減供暖費(fèi)。清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，應(yīng)拓展渠道，吸引社會(huì)資金進(jìn)入；應(yīng)當(dāng)對(duì)炒作供暖工程而不運(yùn)行，并導(dǎo)致供暖質(zhì)量下降和成本上升等情形加強(qiáng)監(jiān)管，以確保供暖工程的可持續(xù)運(yùn)行。

五是建立政府、企業(yè)、公眾參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)避免“一刀切”推進(jìn)煤改氣；清潔供暖代煤工作，應(yīng)有用戶(hù)的廣泛參與，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以群眾滿(mǎn)意度為考核目標(biāo)，而不能事與愿違，“好心辦壞事”。

農(nóng)村可從型煤、高效無(wú)煙燃煤爐和生物質(zhì)燃料供熱入手，對(duì)散煤生產(chǎn)、流通和使用“嚴(yán)加監(jiān)管”。清潔供暖或散煤替代必然會(huì)增加公共財(cái)政的支出，也會(huì)增加用戶(hù)的負(fù)擔(dān)。既要藍(lán)天白云多、空氣質(zhì)量好，又要家里灰塵少，并且溫暖過(guò)冬，增加支出是可以理解的，但應(yīng)當(dāng)充分考慮群眾的承受能力，讓群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。同時(shí)，開(kāi)展第三方服務(wù)，依據(jù)用戶(hù)、室內(nèi)外溫差等信息實(shí)現(xiàn)室溫自動(dòng)調(diào)節(jié)，提高智能化管理水平。

根據(jù)中國(guó)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（CHIC）的《中國(guó)清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》，截至2017 年底，北方地區(qū)供熱總面積232億平方米，41%實(shí)現(xiàn)了清潔供熱；涉及清潔供熱企業(yè)7700 家，實(shí)現(xiàn)年總收入8200億元，從業(yè)人員超過(guò)110 萬(wàn)人。

清潔供熱，作為一個(gè)新興的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，前景廣闊。期望通過(guò)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、品牌宣傳、能力建設(shè)、國(guó)內(nèi)外交流，實(shí)現(xiàn)供熱全程清潔化、熱源構(gòu)成多能化、能源利用高效化、供熱管理智能化、室內(nèi)溫度舒適化，建成讓政府省心、企業(yè)熱心、居民舒心的公共工程。