新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新解讀

李敏

（濰坊市審計(jì)局，山東 濰坊 261061）

一、前言

前年財(cái)政部發(fā)布了征求政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新的意見與建議。眾所周知，政府會(huì)計(jì)制度是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的精神與思想方面的直接體現(xiàn)，對于政府會(huì)計(jì)制度的確立有著比較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。這對于企業(yè)則完全不同，政府會(huì)計(jì)制度如何制定涉及了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的指導(dǎo)意義與指導(dǎo)力度，保障了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效性。從回饋的情況來看，政府會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的框架之下出現(xiàn)了很多亮點(diǎn)，有著很大的發(fā)展，這對于我們理解新政府會(huì)計(jì)制度以及政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則有著十分大的幫助。

二、措施

（一）頂層設(shè)計(jì)思路

對于任何一個(gè)政府會(huì)計(jì)部門要同時(shí)做到三個(gè)雙，即“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”。一是“雙功能”，政府會(huì)計(jì)本質(zhì)是提供會(huì)計(jì)信息，包括提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的信息和預(yù)算會(huì)計(jì)方面的信息，近年來我們的預(yù)算會(huì)計(jì)信息是比較成熟的，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)我們還需要不斷地強(qiáng)化，一直以來，政府會(huì)計(jì)忽略了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)而只注重預(yù)算會(huì)計(jì)，以至于我們誤認(rèn)為政府會(huì)計(jì)就是預(yù)算會(huì)計(jì)，實(shí)際上兩方面的信息同等重要，因此我們需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素，預(yù)算會(huì)計(jì)包括預(yù)算收入、支出和結(jié)余三個(gè)要素。二是“雙基礎(chǔ)”，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。近些年來，行政事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，我們將采用雙基礎(chǔ)記賬。三是“雙報(bào)告”，年末通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算報(bào)告。政府會(huì)計(jì)改革后，年末需要編制兩套報(bào)告。

（二）對資產(chǎn)計(jì)提折舊

新政府會(huì)計(jì)制度分別設(shè)置了固定資產(chǎn)累計(jì)折舊與公共基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)折舊等備抵調(diào)整科目。這與之前虛提折舊的方式完全不同，相比下來，新的計(jì)提折舊方法有著比較大的優(yōu)越性。實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，首先要做的就是補(bǔ)提折舊，雖然計(jì)提折舊工作量很大，但實(shí)提折舊有利于客觀真實(shí)的反映單位資產(chǎn)的價(jià)值，使人們對資產(chǎn)的賬面余額與賬面價(jià)值有清醒的認(rèn)識(shí)，有利于推進(jìn)政府成本會(huì)計(jì)核算與管理，有利于權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。

三、意義

（一）有利于政府部門加強(qiáng)自身的資產(chǎn)和負(fù)債的管理

政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置了完整反映行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)科目，科目較多，其中經(jīng)營費(fèi)用、資產(chǎn)處置費(fèi)用最為突出，其與行政運(yùn)行成本費(fèi)用有著很大的聯(lián)系，對行政運(yùn)行成本進(jìn)行了精心的整理。采用新會(huì)計(jì)核算制度可以對行政運(yùn)營費(fèi)用進(jìn)行具體的反映，避免了錯(cuò)漏。采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施分別采用了實(shí)提折舊制度，有利于客觀真實(shí)的反映單位資產(chǎn)的價(jià)值，因此會(huì)促使行政事業(yè)單位完善自身的制度建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)管理的效果，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資源的合理配置，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高會(huì)計(jì)核算效率

新政府會(huì)計(jì)制度采用了預(yù)算會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算兩種制度，分別對資金支出的預(yù)算以及具體實(shí)際使用情況進(jìn)行了核算。從形式上看，這樣會(huì)增加工作量，可能增加內(nèi)部人員的配置，這在一定程度上會(huì)增加成本。但政府會(huì)計(jì)制度對會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一明細(xì)的核算，順應(yīng)了我國財(cái)政體制改革，使得政府會(huì)計(jì)核算工作效率得到了提高。

（三）保障了公益性與非營利性

政府會(huì)計(jì)的本質(zhì)屬性是非營利性，它不同于企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算是為了進(jìn)行總結(jié)與歸納整理，會(huì)計(jì)核算主要是為了確保凈資產(chǎn)，不需要進(jìn)行其他的核算與管理。在具體的實(shí)施過程中，取消了基金類的科目，去確認(rèn)具體的實(shí)際資產(chǎn)有多少。行政事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值與企業(yè)會(huì)計(jì)價(jià)值完全不同。在具體的實(shí)踐過程中，企業(yè)圍繞價(jià)值增值這一目標(biāo)進(jìn)行核算，核算過程中基本上是確保資本保全的；而行政事業(yè)單位則不需要資本保全，更不需確認(rèn)資本，所以新政府會(huì)計(jì)制度并不需要進(jìn)行資本的核算，只需確認(rèn)凈資產(chǎn)以及其他的一些資產(chǎn)。

（四）有利于政府部門廉政建設(shè)

其中政府部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不僅僅對行政事業(yè)決算報(bào)告提出了要求，還對包含有資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表的財(cái)務(wù)報(bào)告提出了要求，這些報(bào)告、表格能夠全面地反映出一個(gè)單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行狀況、財(cái)務(wù)狀況以及企業(yè)的整體運(yùn)行狀況等信息。而這些報(bào)告既需要面向上級單位和主管部門，還需要面向廣大的人民群眾，適當(dāng)提升政府運(yùn)行尤其是財(cái)務(wù)的透明度，廣大的人民群眾能夠通過公開的報(bào)告和表格來了解政府在特定時(shí)間段內(nèi)的運(yùn)行狀況以及運(yùn)行效率，在廣大人民群眾的監(jiān)督中政府部門可以更好地加快廉政建設(shè)，控制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，作者在本文之中主要對政府會(huì)計(jì)制度改革中的頂層設(shè)計(jì)思路、資產(chǎn)計(jì)提折舊等方面進(jìn)行了較全面的分析，希望能夠給予大家一些啟發(fā)。政府會(huì)計(jì)制度是在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則框架下設(shè)計(jì)的,是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則精神與思想的具體化.從征求意見稿來看,政府會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)出較強(qiáng)的選擇性和靈活性,具有很多亮點(diǎn),對其進(jìn)行梳理和解讀可以幫助我們更好地理解政府會(huì)計(jì)制度,有助于推進(jìn)新時(shí)期的政府會(huì)計(jì)工作改革與實(shí)踐。