基于新公共管理的政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)探析

邵偉

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810000）

一、政府績(jī)效審計(jì)存在的不足和問題

（一）績(jī)效審計(jì)體制建設(shè)不健全

近年來，隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展，在政府體制建設(shè)方面也進(jìn)行了一系列的改革，并在此基礎(chǔ)上使政府體制建設(shè)不斷得到完善。但目前在政府績(jī)效審計(jì)方面仍然存在著一定的不足之處。例如，目前我國(guó)的政府職能仍然以權(quán)力型職能為主，要想將我國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型職能還需要有很長(zhǎng)路要走。除此之外，一些政府的職能部門依然存在著業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜、人民群眾辦事難、政府部門人員過多以及政府部門辦事效率低等狀況；政府的管理行為缺乏公開性，不能有效結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)和政府績(jī)效考核；政府各個(gè)部門的權(quán)力與責(zé)任不明確，沒能將責(zé)任落實(shí)到具體的職能部門或者是個(gè)人，沒有建立起完善的公共管理體系等。這些狀況的存在，使政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。目前，在我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)過程中，所采用的審計(jì)模式還以傳統(tǒng)的行政管理模式為主，導(dǎo)致各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏自主權(quán)，要同時(shí)受到國(guó)家的管理和各地方政府的管理，這使績(jī)效體制的發(fā)展受到影響，導(dǎo)致績(jī)效體制不夠健全。政府自身的審計(jì)管理工作一方面要受到各地方政府在人力、物力以及財(cái)力方面的管理，另一方面要受到上級(jí)審計(jì)部門在業(yè)務(wù)上的管理，這在很大程度上影響了政府自身審計(jì)管理工作的正常開展，不利于政府獨(dú)立開展績(jī)效審計(jì)工作，也不利于審計(jì)部門的職能發(fā)揮，使審計(jì)部門的監(jiān)督管理權(quán)力受到影響。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面性

目前，在我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)方面，缺少全面的、完善的法律規(guī)定，在政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面也沒有可行的、有效的相關(guān)規(guī)定。由于缺乏相關(guān)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，使得在對(duì)政府績(jī)效審計(jì)過程中缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)收支狀況做出正確的判斷，影響了審計(jì)工作的準(zhǔn)確性和合法性。由于不能量化評(píng)價(jià)政府的決策以及政府對(duì)財(cái)政資金的使用狀況，導(dǎo)致了政府績(jī)效審計(jì)的對(duì)象存在著差異，另外，政府績(jī)效審計(jì)所采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也存在著明顯的不同。由于審計(jì)對(duì)象不同，相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不同，要根據(jù)具體的審計(jì)對(duì)象制定相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)定，否則就會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏客觀性等現(xiàn)象，使政府績(jī)效審計(jì)缺乏準(zhǔn)確性。

（三）績(jī)效審計(jì)方法和技術(shù)落后

在我國(guó)，政府績(jī)效審計(jì)工作開展的時(shí)間較晚，還沒有形成完善的政府績(jī)效審計(jì)模式，相應(yīng)的政府績(jī)效審計(jì)方法和審計(jì)技術(shù)還不夠先進(jìn)，這就導(dǎo)致了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和客觀性。由于審計(jì)對(duì)象較為復(fù)雜，并且存在著比較明顯的差異，這給政府績(jī)效審計(jì)工作帶來了一定的難度，落后的政府績(jī)效審計(jì)方法和政府審計(jì)技術(shù)難以完成審計(jì)工作，很容易導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。傳統(tǒng)的審計(jì)方法對(duì)事后審計(jì)過于重視，忽視了審計(jì)跟蹤的重要性，這種情況很容易導(dǎo)致錯(cuò)失最佳審計(jì)時(shí)機(jī)的狀況，使審計(jì)過程中難以取得真實(shí)的相關(guān)證據(jù)，進(jìn)而對(duì)審計(jì)結(jié)果帶來不利影響。除此之外，由于我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)起步較晚，并且發(fā)展速度較慢，這導(dǎo)致了我國(guó)目前的審計(jì)人員的專業(yè)水平較低，不能在具體的政府績(jī)效審計(jì)工作過程中做出準(zhǔn)確的、客觀的評(píng)價(jià)，使政府審計(jì)工作的效率降低，并且使政府績(jī)效審計(jì)工作缺乏準(zhǔn)確性。

二、新公共管理視角下政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的措施

（一）深化政府績(jī)效審計(jì)體制建設(shè)

新公共管理要求政府職能由權(quán)力型職能向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，要更加注重落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，應(yīng)改變傳統(tǒng)的政府職能定位，將政府與人民的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)于人民的關(guān)系。與此同時(shí)，人民也要加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出的監(jiān)督，從而促進(jìn)財(cái)政資金效益的增長(zhǎng)。為提高我國(guó)政府績(jī)效審核的效果，應(yīng)建立專門的評(píng)價(jià)部門，評(píng)價(jià)部門要以政府績(jī)效審計(jì)為中心，著重解決政府績(jī)效審計(jì)中存在的問題，并根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況以及公共資源配置狀況提出建議。要建立健全政府績(jī)效審計(jì)體制，提升相關(guān)審計(jì)人員和政府工作人員的辦事效率，促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)體制的改革，積極轉(zhuǎn)變政府績(jī)效審計(jì)機(jī)制。

（二）提高政府績(jī)效審計(jì)可操作性

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，因此，政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r而定，這樣才能使審計(jì)體系更加合理，進(jìn)而提升政府績(jī)效審計(jì)的可操作性。制定合理的政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)首先要強(qiáng)調(diào)效率與公平，在具體的審計(jì)工作中既要保障政府審計(jì)的公平性，也要注重提高審計(jì)工作的效率，進(jìn)而增加審計(jì)工作的有效性；其次，政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)既要注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也要兼顧生態(tài)效益。要以維護(hù)國(guó)家和公民的根本利益為基礎(chǔ)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用；最后，政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)要兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)，要根據(jù)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要注重各企業(yè)、項(xiàng)目的細(xì)化管理，在微觀上及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)實(shí)際情況積極采取有效措施進(jìn)行完善和改革，進(jìn)而提升政府績(jī)效審計(jì)的可操作性。

（三）加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)技術(shù)和方法的創(chuàng)新

政府的績(jī)效審計(jì)工作，應(yīng)在國(guó)家法律的規(guī)定范圍內(nèi)開展，要根據(jù)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)方面的法律法規(guī)，對(duì)審計(jì)部門的具體工作職責(zé)加以明確，要將工作職責(zé)落實(shí)到具體部門乃至個(gè)人。首先，由于審計(jì)對(duì)象存在著一定的差異，并且審計(jì)的內(nèi)容也不相同，需要針對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象和不同的審計(jì)內(nèi)容制定相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)方法，并且要對(duì)審計(jì)技術(shù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能保障不同審計(jì)對(duì)象的審計(jì)結(jié)果效力；其次，隨著績(jī)效審計(jì)的發(fā)展與完善，審計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)也要不斷得到提升，審計(jì)工作人員只有具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)能力，才能適合績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，因此，要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)工作人員的培訓(xùn)，增加其專業(yè)知識(shí)，提高其專業(yè)能力，從而促進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新公共管理背景下，我們應(yīng)注重深化政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)體系的建設(shè)，要提高政府績(jī)效審計(jì)的可操作性，要在實(shí)際的工作過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)績(jī)效審計(jì)方法與審計(jì)技術(shù)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，從而促進(jìn)政府投資項(xiàng)目駕校審計(jì)的發(fā)展。