中國(guó)承接服務(wù)外包的SWTO分析

牛學(xué)利

（河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071000）

在中國(guó)經(jīng)營(yíng)服務(wù)外包有三種主要方式：信息技術(shù)外包，簡(jiǎn)稱ITO（Information Technology Outsourcing），業(yè)務(wù)流程外包，簡(jiǎn)稱BPO（Business Process Outsourcing）和知識(shí)流程外包，簡(jiǎn)稱KPO（Knowledge Process Outsourcing）。中國(guó)最早以ITO模式開展服務(wù)外包，強(qiáng)調(diào)技術(shù)外包，主要包括系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的處理，應(yīng)用平臺(tái)的集成和基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù);BPO強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程外包，主要包括內(nèi)部管理服務(wù)，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)流程服務(wù)和供應(yīng)鏈管理整體計(jì)劃服務(wù);KPO強(qiáng)調(diào)知識(shí)的高端外包工作，主要包括業(yè)務(wù)解決方案服務(wù)，工作規(guī)劃和設(shè)計(jì)以及研究服務(wù)?；诜?wù)外包3.0時(shí)代的到來，我國(guó)服務(wù)外包業(yè)只有實(shí)現(xiàn)由外包規(guī)模的不斷擴(kuò)大向服務(wù)外包質(zhì)量不斷提升的轉(zhuǎn)變，才能在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、優(yōu)勢(shì)分析

（一）社會(huì)政治環(huán)境穩(wěn)定：改革開放40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，提升了中國(guó)的綜合國(guó)力，增強(qiáng)了中國(guó)的國(guó)際地位。目前，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中綜合實(shí)力最強(qiáng)的，國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，社會(huì)環(huán)境得到改善，營(yíng)造諧和安穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。而相對(duì)于英，美，法等恐怖主義盛行地，許多投資者紛紛看中這一安全地帶，投資意愿強(qiáng)烈。

（二）國(guó)家政策的支持：2009年，頒布了“關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的答復(fù)書”，核準(zhǔn)了一系列中國(guó)服務(wù)外包“領(lǐng)頭羊”城市，積極培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，加快人才培養(yǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè);2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布“關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見”，提出中國(guó)服務(wù)外包應(yīng)依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向智力投資;2017年,商務(wù)部頒發(fā)的“國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為嚴(yán)酷的十三五規(guī)劃”,大數(shù)據(jù)分析和電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)列為重點(diǎn)領(lǐng)域,大力支持新技術(shù)融入服務(wù)外包，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)：改革開放以來，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)立了齊全，獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系。2015年，政府提出“中國(guó)制造2025”，以創(chuàng)新成就制造強(qiáng)國(guó)。制造業(yè)與服務(wù)外包業(yè)相互交融，例如設(shè)計(jì)，運(yùn)輸和零售業(yè)，所以制造業(yè)的強(qiáng)大會(huì)增強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)制造業(yè)外包的帶頭示范效應(yīng)，也為服務(wù)業(yè)外包帶來強(qiáng)大的客戶群體以及服務(wù)口碑，激勵(lì)服務(wù)外包業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）低價(jià)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力供給：自“尊重知識(shí)，尊重人才”政策提出，大批知識(shí)分子和各類專業(yè)人才開始躋身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舞臺(tái)。近年來，中國(guó)的高等教育穩(wěn)步發(fā)展，人力資源開發(fā)取得顯著成效，人才總量擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另外，在質(zhì)量相同時(shí)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低得多。低成本，高質(zhì)量的勞動(dòng)力供給優(yōu)勢(shì)支持了知識(shí)密集型的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施完善：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其通信設(shè)備的發(fā)展可以為服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)值帶來倍增效應(yīng)。近年來，中國(guó)的電信業(yè)呈現(xiàn)了驚人的增長(zhǎng)，其部分基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，且成本較低。目前，全國(guó)各地都有互聯(lián)網(wǎng)用戶，普及率也很高。中國(guó)的電信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，以滿足市場(chǎng)對(duì)服務(wù)外包的需求。

二、劣勢(shì)分析

（一）接包業(yè)務(wù)處于低端：中國(guó)接包業(yè)務(wù)主要集中于勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，仍處于全球價(jià)值鏈的低端。而對(duì)于需要更高技術(shù)水平，更強(qiáng)工作能力，產(chǎn)生更多附加值的 BPO和 KPO卻承接的較少，產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)等知識(shí)密集型領(lǐng)域起步晚，發(fā)展慢，不利于我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中尋求更多利益。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡：從經(jīng)濟(jì)帶的角度來看，服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)的發(fā)展較弱。2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)外包業(yè)務(wù)總額高，在全國(guó)總額中占比大，為全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要匯聚地。與此相比，中西部各省市的絕對(duì)值相對(duì)較小。這一服務(wù)外包業(yè)發(fā)展格局不利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，難以形成一個(gè)面向國(guó)際市場(chǎng)的整體形象，使我國(guó)承接服務(wù)外包處于劣勢(shì)。

（三）法律保護(hù)不健全：中國(guó)的法律體系日益完善且法律環(huán)境向好，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然處于劣勢(shì)，作為發(fā)包國(guó)的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)沒有形成一套完整的服務(wù)貿(mào)易法律體系，存在法律空白，立法透明度不高，可操作性不強(qiáng)，甚至有些法律與服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定基本原則相沖突，因此合作風(fēng)險(xiǎn)大，這導(dǎo)致中國(guó)失去了許多承擔(dān)服務(wù)外包的機(jī)會(huì)。

（四）綜合型人才短缺：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)能否由量變達(dá)到質(zhì)變的關(guān)鍵因素在于綜合型人才的數(shù)量。承接服務(wù)外包需要具備專業(yè)的基本素質(zhì)，流利的外語溝通能力，多元文化的寬容和創(chuàng)造性的業(yè)務(wù)能力。但目前中國(guó)人才往往只是單一人才，缺乏創(chuàng)造性，不能透徹領(lǐng)會(huì)合作對(duì)手意圖，在項(xiàng)目實(shí)施過程中難以融入自己的知識(shí)和才能，創(chuàng)造性地完成工作。

三、發(fā)展機(jī)會(huì)：

（一）“一帶一路”提供機(jī)會(huì)：“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)注入新的發(fā)展動(dòng)力，擴(kuò)展我國(guó)承接服務(wù)外包的市場(chǎng)。同時(shí)，在“一帶一路”的幫助下，先進(jìn)的制造設(shè)備可以出口到沿線的所有區(qū)域;通過海外并購(gòu)和聯(lián)盟，“一帶一路”戰(zhàn)略將為中國(guó)帶來高附加值市場(chǎng);加強(qiáng)沿線國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿線互通，搭建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

（二）高新技術(shù)的強(qiáng)大動(dòng)力：新一代高科技將服務(wù)外包推向3.0時(shí)代，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來新的理念和導(dǎo)向。戰(zhàn)略上對(duì)成本的尋求正在向?qū)r(jià)值的提升轉(zhuǎn)變，云計(jì)算改變了工作模式與軟件開發(fā)環(huán)境，使服務(wù)外包企業(yè)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成為可能；大數(shù)據(jù)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供海量信息，有利于分析與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；機(jī)器翻譯，智能控制和自動(dòng)程序設(shè)計(jì)等人工智能的發(fā)展為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供了工具。

（三）龐大的市場(chǎng)需求：目前，越來越多的IT企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)等服務(wù)型企業(yè)在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，將某些業(yè)務(wù)外包，從而降低成本，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。而具有接包能力的國(guó)家中，以印度為首，近年來風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，致使我國(guó)承接服務(wù)外包的市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，與印度產(chǎn)業(yè)規(guī)模的差距越來越小。

（四）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：中國(guó)致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè);加強(qiáng)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的管理，建立和完善國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利制度的建立和完善，這些措施能夠提高我國(guó)的接包技術(shù)能力，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加快服務(wù)外包業(yè)升級(jí)。

四、面臨威脅

（一）貿(mào)易保護(hù)主義抬頭：金融危機(jī)后，為了保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，各國(guó)采取了貿(mào)易保護(hù)主義政策。與關(guān)稅措施相比，隱蔽性很強(qiáng)的貿(mào)易限制和投資限制等非關(guān)稅措施較多，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家為了降低非核心業(yè)務(wù)外包導(dǎo)致的失業(yè)率而控制發(fā)包規(guī)模，預(yù)示著中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)不利形勢(shì)。

（二）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈：目前，在服務(wù)接包市場(chǎng)，各國(guó)采取不同措施搶占先機(jī)，并保持各自的優(yōu)勢(shì)：愛爾蘭與發(fā)包國(guó)地理位置接近；印度具有語言方面的優(yōu)勢(shì)；菲律賓的人力成本低廉；澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施十分完備。我國(guó)服務(wù)外包的發(fā)展相對(duì)滯后，接包市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)已成為一種威脅。

（三）服務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)：各種客觀因素的不可預(yù)測(cè)性使服務(wù)外包市場(chǎng)存在三大風(fēng)險(xiǎn)：決策風(fēng)險(xiǎn)，信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。由于各國(guó)對(duì)服務(wù)外包限制的加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控越來越困難，風(fēng)險(xiǎn)管理的達(dá)標(biāo)率成為能否順利承接服務(wù)外包的關(guān)鍵。唯有加強(qiáng)有效的溝通，建立完善的監(jiān)督與激勵(lì)制度，中國(guó)才能臨危不懼。

通過SWTO分析可以發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，政策的大力支持，強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)和大量低價(jià)優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力等，這些是目前我國(guó)服務(wù)外包業(yè)取得佳績(jī)的原因。但是一些地方仍與強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有差距，我國(guó)法律保護(hù)不健全，區(qū)域發(fā)展不均衡以及綜合型人才短缺使我國(guó)接包業(yè)務(wù)處于價(jià)值鏈的低端。但近年來，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，高新技術(shù)層出不窮以及“一帶一路”倡議的開展，給予我國(guó)在龐大的市場(chǎng)需求中嶄露頭角的機(jī)會(huì)。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，涌動(dòng)的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力和復(fù)雜的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，抓住機(jī)遇，不懼威脅，加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使之真正發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展動(dòng)力。