遼寧省智能交通信息化發(fā)展對策研究

李文華

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

引言

《交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)到，我們不僅要逐步完善交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加需要注重合理開發(fā)、利用以及整合交通信息資源，由此提供全方位高質(zhì)量的交通信息服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)遼寧省公路運(yùn)輸管理的智能化必須發(fā)展交通信息化。信息化公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理體系能夠徹底地優(yōu)化公路運(yùn)輸資源配置效益，降低公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這對遼寧省公路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。目前遼寧省運(yùn)輸業(yè)整體發(fā)展水平還比較低，運(yùn)輸費(fèi)用在GDP中的比重相對較高，物流行業(yè)信息化應(yīng)用的整體水平并不高，信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能不完善，遠(yuǎn)程通信能力低，必要的決策功能還有所欠缺。隨著遼寧省飛速發(fā)展的信息技術(shù)以及其在交通行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，切實(shí)加快遼寧省交通運(yùn)輸信息化建設(shè)的步伐，進(jìn)一步提升交通信息化水平，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，是滿足社會發(fā)展需要，更好地為公眾服務(wù)的必然選擇。因此，研究如何提高交通信息化水平，從而促進(jìn)遼寧省公路運(yùn)輸管理智能化是非常必要的。

一、實(shí)現(xiàn)交通信息化是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸智能化的必要條件

交通信息化是以計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，提高信息技術(shù)在交通各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用水平，對各類交通信息進(jìn)行采集和處理，使其系統(tǒng)化，共享其資源，由此為實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營以及更好地管理交通，進(jìn)一步發(fā)展智能交通系統(tǒng)和新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動城市的進(jìn)步奠定良好的基礎(chǔ)。它把信息技術(shù)在交通行業(yè)的應(yīng)用程度和交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平作為主要標(biāo)志。智能交通是交通信息化發(fā)展的產(chǎn)物，它同時(shí)融合了交通信息化和智能化的要素，并且以收集，處理，整合和發(fā)布信息為核心，這體現(xiàn)了交通信息化和智能化的相互交融，密切聯(lián)系。

一體化以及網(wǎng)絡(luò)化的交通，區(qū)域間良好的運(yùn)輸協(xié)作，便捷暢通的人流和物流，是交通運(yùn)輸智能化發(fā)展的前提，然而實(shí)現(xiàn)這一切不僅需要政策法規(guī)和管理機(jī)制上的一體化，極為關(guān)鍵的一項(xiàng)措施就是要充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，以信息化帶動交通一體化的發(fā)展，從而提高交通現(xiàn)代化程度，有效地改造和提升交通傳統(tǒng)行業(yè)，提高運(yùn)輸效率，促進(jìn)資源的合理配置。

二、遼寧省智能交通信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政務(wù)建設(shè)

截至2017年，交通部的機(jī)關(guān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作在遼寧省已經(jīng)圓滿完成，同時(shí)遼寧省的辦公自動化系統(tǒng)掛網(wǎng)運(yùn)行了兩年，取得了很好的效果。

遼寧省目前建立了省級機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)，對外開放了辦公自動化系統(tǒng)以及各種管理應(yīng)用系統(tǒng)，建立了外部服務(wù)網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)了相關(guān)信息在網(wǎng)上的發(fā)布。同時(shí)，區(qū)級交通主管部門在辦公中普遍實(shí)現(xiàn)了使用計(jì)算機(jī)，部分實(shí)現(xiàn)了與上級機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)連接，能夠利用互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行信息傳遞。初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開信息的網(wǎng)上發(fā)布和有關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。

（二）交通運(yùn)輸管理信息技術(shù)的應(yīng)用

遼寧省交通部門的信息化建設(shè)主要以政務(wù)信息化和科技信息化建設(shè)為基礎(chǔ)。同時(shí)，還有許多更深入的信息技術(shù)的初步應(yīng)用已經(jīng)產(chǎn)生了良好的效果。

高速公路收費(fèi)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)系統(tǒng)的普及，將城市GPS系統(tǒng)和物流系統(tǒng)相結(jié)合，大大提高了傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)輸效率和管理水平，良好的交通引導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)使旅客更方便、更準(zhǔn)確地到達(dá)目的地，極大地提高了個(gè)人出行效率。在規(guī)劃、勘察以及設(shè)計(jì)工作中，許多單位利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)，并開始推廣普及應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)（CAD）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）等，大大加快了基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)建工作。

（三）軟件資源的應(yīng)用

為滿足生產(chǎn)和管理的需要，遼寧省先后引進(jìn)和開發(fā)了幾十套系統(tǒng)應(yīng)用軟件和工程應(yīng)用軟件。所有軟件資源均存放于信息中心的軟件服務(wù)器中，完全實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上資源共享，供專業(yè)技術(shù)人員使用，大大提升了生產(chǎn)效率，提高了勘察設(shè)計(jì)水平。

三、遼寧省智能交通信息化存在的問題

（一）信息化的意識薄弱

目前，交通運(yùn)輸就是架橋修路的腐朽思想還不同程度的存在于遼寧省的很多重要的單位以及部門，他們往往不重視對交通基礎(chǔ)設(shè)施資源的管理，尤其是對于先進(jìn)的信息技術(shù)手段的利用以及加強(qiáng)管理遼寧省現(xiàn)有的一些交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施資源；遼寧省區(qū)級交通運(yùn)輸部門的信息化意識相對來說更加淡薄，他們認(rèn)為信息化建設(shè)耗資巨大，投資見效時(shí)間緩慢且效益較低，所以沒有必要來搞信息化建設(shè)。甚至有一些單位和部門認(rèn)為上級并沒有明確指示要搞信息化建設(shè)，這些也不包含在年度考核的指標(biāo)中，所以發(fā)展信息化建設(shè)無關(guān)緊要，不會影響到遼寧省交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展大局。由于這些部門對信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識的不足，極大程度地阻礙了遼寧省智能交通信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）信息管理體制不完善

信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵就在于體制。但是，根據(jù)遼寧省交通運(yùn)輸發(fā)展目前的實(shí)際情況來看，地市級以下交通部門普遍缺乏專門的信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)，大多只能由本部門自行實(shí)施，往往使信息化建設(shè)陷入困境。在繁雜的辦公室選拔工作中，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)又缺乏實(shí)際的可行性。制度的落后，法規(guī)體系不健全，缺乏有效的制度保障，直接導(dǎo)致了遼寧省地方交通部門的信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)的主動性不強(qiáng)、積極性也不高。

（三）資源共享不足

目前，由于遼寧省的現(xiàn)有信息資源分布于各個(gè)不同的所屬部門，綜合利用率非常低，沒有充分地開發(fā)以及利用信息通信設(shè)施的基礎(chǔ)資源，導(dǎo)致了遼寧省網(wǎng)絡(luò)資源的大量浪費(fèi)。由于缺乏及時(shí)有效以及全面動態(tài)的數(shù)據(jù)方面的支持，交通信息網(wǎng)只能實(shí)現(xiàn)基本的信息發(fā)布，簡單的信息數(shù)據(jù)查詢以及政務(wù)公開等簡單的工作。全方位、一站式、全過程的出行信息服務(wù)不能夠服務(wù)于社會和公眾。交通運(yùn)輸各部門之間缺少有效及時(shí)的溝通以及協(xié)調(diào)，無法形成一致的規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，只能從本部門的需求點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行信息化建設(shè)，造成了重復(fù)化建設(shè)現(xiàn)象以及分散化、部門化的格局，使得遼寧省的信息資源無法實(shí)現(xiàn)有效整合和充分共享。

（四）資金投入不到位

遼寧省大部分地方交通部門資金短缺，上級部門對信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，投資力度不大，在遼寧省的各級地方交通運(yùn)輸?shù)哪甓阮A(yù)算里，信息化建設(shè)投資并未被完全納入其中，也沒有專項(xiàng)資金的投入，只能依靠遼寧省政府的單一投資體制，獲取資金的渠道很少，對資金缺乏有效的管理，使其在一定程度上出現(xiàn)了被擠占挪用的亂象。

（五）信息的安全保障能力欠缺

遼寧省信息安全方面的事件經(jīng)常發(fā)生，重要的信息系統(tǒng)對信息的安全感知、防護(hù)能力以及保障措施極為缺乏，再加上信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善等諸多因素都導(dǎo)致了遼寧省信息安全事故的頻發(fā)。

遼寧省各交通運(yùn)輸部門由于不能夠充分地認(rèn)識到自身安全問題的嚴(yán)峻性，沒有安全威脅的檢測儀器，在安全的審計(jì)過程中對待緊急問題的處理措施極為欠缺，導(dǎo)致遼寧省無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對各種入侵和進(jìn)一步滲透測試的不法行為。遼寧省現(xiàn)在雖已開始推廣普及使用各種入侵檢測的設(shè)備，但是由于沒有專門人員檢查報(bào)警的記錄和日志，設(shè)備的部署位置不恰當(dāng)，系統(tǒng)未及時(shí)升級，人員的安全技能欠缺等諸多因素造成了信息泄露以及入侵事件屢禁不止。

（六）人員業(yè)務(wù)水平低

目前，遼寧省缺乏專業(yè)的信息化技術(shù)人才，工作人員的整體素質(zhì)不高，多數(shù)在職人員沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，普遍存在知識匱乏，業(yè)務(wù)能力不精等問題；信息化工作崗位多數(shù)為兼職人員，他們大都是非專業(yè)的人員；遼寧省現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員十分短缺，尤其是高層次，高水平的以及高素質(zhì)的優(yōu)秀人才嚴(yán)重流失。

四、遼寧省智能交通信息化發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)

遼寧省信息化建設(shè)取得成功關(guān)鍵的前提條件就是領(lǐng)導(dǎo)的重視。遼寧省的各級交通運(yùn)輸管理部門必須要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，認(rèn)清當(dāng)前的局勢，轉(zhuǎn)變以往的思維方式，實(shí)現(xiàn)從主要建設(shè)遼寧省交通運(yùn)輸設(shè)施到建設(shè)和管理并抓的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，尤其要把信息化手段滲透到管理的各個(gè)層面，成立專門的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把遼寧省的信息化建設(shè)工作落實(shí)到底；同時(shí)也要注重對科技文化等知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)信息化的意識，制定信息化建設(shè)的績效考評和指導(dǎo)體系，將其納入遼寧省交通運(yùn)輸工作的年度目標(biāo)管理體系中。

（二）創(chuàng)新改革體制機(jī)制

良好的組織機(jī)構(gòu)能夠有力地保障遼寧省信息化建設(shè)工作的順利開展以及實(shí)施。遼寧省的各級交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)盡快地成立有關(guān)信息化建設(shè)的各個(gè)部門，配備好人員以及設(shè)備，明確各個(gè)部門的職責(zé)，為其信息化工作的開展提供有力的支持。由遼寧省交通運(yùn)輸部統(tǒng)一指導(dǎo)，制定符合遼寧省各市實(shí)際情況的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范。同時(shí)要加快遼寧省信息化建設(shè)的管理體制以及融資體制等方面的改革，拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的管理：同時(shí)要加快制定遼寧省交通運(yùn)輸信息化建設(shè)的管理辦法、電子政務(wù)建設(shè)的管理辦法以及網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理辦法，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步形成一套先進(jìn)科學(xué)，系統(tǒng)嚴(yán)密的遼寧省交通運(yùn)輸信息化建設(shè)體制。

（三）實(shí)現(xiàn)資源充分共享

遼寧省要積極引進(jìn)新技術(shù)，不斷創(chuàng)新，解決交通信息化發(fā)展中的各種技術(shù)阻礙，努力提高各種信息資源和高速公路通信基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利用效率。建設(shè)遼寧省、市的交通運(yùn)輸?shù)男畔?shù)據(jù)中心，建議統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)模型，為各級管理部門提供有力的決策支持。同時(shí)使準(zhǔn)確及時(shí)、高效便攜的出行信息服務(wù)滲透到社會和公眾中。為了避免出現(xiàn)重復(fù)和低水平建設(shè)以及各自為政的現(xiàn)象，遼寧省各部門各單位之間的業(yè)務(wù)工作要協(xié)同，各個(gè)部門要及時(shí)交流合作。同時(shí)為了保證各地區(qū)以及各部門之間的應(yīng)用系統(tǒng)的信息資源共享，必須建立和完善遼寧省交通運(yùn)輸信息化建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

（四）加大資金的投入力度

遼寧省交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)工作順利開展離不開充足穩(wěn)定的資金這一重要保證。遼寧省的各級地方人民政府和交通運(yùn)輸管理部門要建立完善的信息化建設(shè)的資金保障制度，積極資助具有示范帶動作用的項(xiàng)目，尤其要重點(diǎn)扶持具有前瞻性以及開創(chuàng)新的朝陽項(xiàng)目；同時(shí)遼寧省地方的各級交通運(yùn)輸部門也要精心策劃項(xiàng)目，爭取得到資金方面的支持。遼寧省各級地方政府要將信息化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目納入基本建設(shè)項(xiàng)目的管理當(dāng)中，并且從每年的稅費(fèi)中抽出定的比例，列入本年度預(yù)算中，用于信息化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目支持和日常維護(hù)的工作開支。同時(shí)要積極推進(jìn)遼寧省信息化建設(shè)的融資體制的改革，拓展投資渠道，建立多元化的投資機(jī)制。更為重要的是要加強(qiáng)對遼寧省交通信息化建設(shè)的資金的管理，實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高經(jīng)濟(jì)效益，一定要?？顚Ｓ茫瑢?shí)行全程監(jiān)督管理措施，防止資金的濫用現(xiàn)象。

（五）保障信息的安全

在建立遼寧省的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)時(shí)要特別注意信息的安全問題，建立嚴(yán)密的安保體系，內(nèi)外網(wǎng)要分離，要充分地利用好信息的備份和恢復(fù)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全程檢測和監(jiān)控、防護(hù)病毒以及身份識別等手段提高信息網(wǎng)絡(luò)的安全性，同時(shí)要對有關(guān)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全保密和防護(hù)的意識，保證遼寧省信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕安全隱患。

同時(shí)遼寧省交通運(yùn)輸各級各部門要積極爭取政府財(cái)政資金支持，有條件的地方可以設(shè)立交通信息化建設(shè)的專項(xiàng)資金，在遼寧省年度預(yù)算中安排一定比例資金用于信息化的建設(shè)和管理維護(hù)。

切實(shí)地做好遼寧省信息資源共享方面的安全保障工作，建立完善遼寧省交通運(yùn)輸信息資源在獲取以及使用等過程中的安全保障制度。

（六）強(qiáng)化人才素質(zhì)培養(yǎng)以及引進(jìn)工作

高素質(zhì)以及專業(yè)化水平高的人才是遼寧省交通運(yùn)輸信息化建設(shè)實(shí)施的智力支持。

遼寧省教育部的《學(xué)科專業(yè)規(guī)范》表示，對于信息化人才的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的審批以及監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕不合格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)取得辦學(xué)資格的亂象。有關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范遼寧省的信息化技術(shù)專業(yè)課程體系、學(xué)生使用的教材以及學(xué)習(xí)環(huán)境；要形成健全、科學(xué)以及可操作的學(xué)科專業(yè)評估體系，保證相關(guān)部門定期對各個(gè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決淘汰；遼寧省的科技平臺，創(chuàng)新體系，以及實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)要盡可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的平衡性，避免各個(gè)地區(qū)發(fā)展的不均衡；另外為了更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)與實(shí)踐的相互結(jié)合，全面提升遼寧省信息化人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)以及動手能力，尤其是對高層次人才的培養(yǎng)，如IT創(chuàng)業(yè)人才，博士等，強(qiáng)烈建議遼寧省各個(gè)重點(diǎn)城市建立一批開放的大型實(shí)訓(xùn)基地，由此進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省信息化人才的建設(shè)。

同時(shí)遼寧省各個(gè)部門要注重對專業(yè)化、高素質(zhì)的信息化技術(shù)人才尤其是對計(jì)算機(jī)專業(yè)方面的技術(shù)型人才的引進(jìn)以及使用。遼寧省要積極營造有助于吸引、培養(yǎng)以及激勵人才的良好環(huán)境，不僅要留住人才，同時(shí)要讓他們能夠?qū)W以致用。

結(jié)論

遼寧省的智能交通信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，十分復(fù)雜和艱巨，它涉及的領(lǐng)域十分廣泛，建設(shè)周期很長，有很高的技術(shù)含量。因此要實(shí)現(xiàn)遼寧省智能交通信息化建設(shè)的成功，各級領(lǐng)導(dǎo)必須要樹立大局意識，著眼遼寧省的長遠(yuǎn)發(fā)展，改變思維模式，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，逐步深化遼寧省交通運(yùn)輸信息資源的綜合利用，由此實(shí)現(xiàn)其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良好發(fā)展局面。以交通信息化帶動遼寧省公路運(yùn)輸智能化的跨越式發(fā)展。